甘肅子午嶺省級自然保護區建設現狀與對策探討

楊新安，馬彩霞

（甘肅省慶陽市國營巴家咀林場，甘肅 西峰 745000）

子午嶺林區是我國黃土高原面積最大、保存最完整且最具代表性的一片天然次生林，橫跨陜、甘兩省，因與本初子午線方向一致，故稱子午嶺，也是慶陽市面積最大的水源涵養林區，縱跨華池、合水、寧縣和正寧4個縣，境內南北長147.2km，東西寬67km，總面積745.5萬畝。可以說，子午嶺是隴東大地的“天然屏障”，也是慶陽人民的“綠色生命線”，在調節區域小氣候、維護自然生態系統平衡、促進人與自然和諧共生和經濟社會發展等方面發揮著十分重要的作用。

1 保護區現狀

1.1 范圍及對象

為了使子午嶺林區的自然生態系統得到依法保護、科學管理、合理利用和持續健康發展，2005年經甘肅省政府批準建立了《甘肅子午嶺省級自然保護區》。保護區位于慶陽市子午嶺林區華池、合水、寧縣、正寧4個管理分局所轄林區的核心地段，地理坐標在東經108°09′～108°43′，北緯35°18′～36°30′之間，區劃總面積363.2萬畝，占子午嶺林區總面積的48.7%，其中：核心區97.7萬畝，緩沖區70.3萬畝，實驗區195.2萬畝。保護區的主要保護對象為天然次生林及其生境所形成的自然生態系統，包括森林、灌叢、草地、濕地4個類型20個群系，以及多種多樣的動物等。

1.2 建設成效

近年來，慶陽市委、市政府認真貫徹落實黨中央關于加強生態文明建設一系列決策部署，在推進自然保護區建設和管理方面取得了一定成效。一是健全組織機構。2008年8月成立了甘肅子午嶺自然保護區管理局與原市林業局合署辦公。新一輪機構改革后繼續在市林草局加掛甘肅子午嶺自然保護區管理局牌子，在4個管理分局加掛自然保護區華池、合水、寧縣、正寧管理局牌子，承擔所管轄區內的甘肅子午嶺自然保護區保護管理工作職責。二是規范林地管理。嚴格執行《森林法》等法律法規和建設項目使用林地的有關政策規定，加強對保護區內林地使用審核審批事項的監督檢查，使用林地審核率達100%。層層落實森林防火責任，健全火情監測和火災預警機制，實現了子午嶺林區連續30多年無較大森林火災發生。同時抓好封山禁牧和林業有害生物防治工作，確保森林生態系統安全。三是加大建設力度。組織實施了貧困林場、資源管護站、場部基礎設施建設等項目，申請省級專項資金在保護區設立區碑、界碑、界樁等，新建視頻監控系統，不斷改善自然保護區環境條件和管理能力。認真實施國家及省市生態建設工程，近年來累計完成造林86萬畝，增加了后備森林資源總量。

2 存在問題

2.1 宣傳教育覆蓋面不廣

社會公眾對子午嶺自然保護區的知曉率較低，對保護生態系統的重要性認識不深，致使民眾主動保護生態環境的意識不夠強。

2.2 管護力量相對薄弱

由于保護區管護面積過大，現有管護力量嚴重不足，新增護林人員渠道不暢，自然減員后長期得不到補充，再加之森林面積持續增加，致使每個護林員的實際管護面積達到國家規定的合理管護面積的3～5倍，管護措施落實難度加大。

2.3 管護資金投入不足

保護區位于子午嶺林區核心地段，管理難度較大，國家投入的公益林管護資金有限，省、市配套資金較少，基礎設施建設資金不足，致使先進的管護手段無法落地見效。

2.4 保護區周邊干擾較大

保護區周邊與森林公園、軍民大生產舊址、抗大七分校等景區及個別鄉村組交叉重疊，人為活動比較頻繁，其生產、生活對保護區的生態環境存在一定的干擾。

3 對策措施

3.1 加強宣傳教育，嚴格準入審查

首先要充分運用各類媒體，大力宣傳《森林法》、《自然保護區條例》等法律法規，在重要節日、公共場所等重點區域，組織形式多樣的宣傳活動，提升民眾對建立子午嶺省級自然保護區重要性的認知度，明確重點保護的對象及保護與發展的關系，樹立“生態優先，保護第一”的發展理念，營造保護森林生態系統的濃厚氛圍。其次要加強建設項目進入自然保護區的準入審查，嚴格執行環境影響評價等制度，并加大建設項目施工期和運營期的監管力度，確保各項生態保護措施落實到位。

3.2 加強管護隊伍，加大資金投入

管護隊伍建設是加強保護地管理的首要任務，應組織相關部門深入基層調查研究，解決子午嶺林區護林人員空缺的問題。合理利用國家天然林資源保護和生態公益林補償專項資金，采取政府購買社會服務等方式，以滿足管護人員短缺的實際需求。同時要積極爭取國家專項投資，并加大各級地方財政對保護區基礎設施建設、新型監測設備配置等項目配套資金的投入力度，不斷提升森林生態系統抵御自然災害的能力。

3.3 科學優化調整，減少人為干擾

為了使保護區范圍及功能區劃更加科學合理，根據國家和甘肅省新出臺的相關政策規定，對保護區內人口居住密集的鄉鎮、村莊、永久基本農田及森林公園重疊部分進行優化調整，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，科學界定自然保護區范圍，優化功能分區，細化管控措施，為統籌推進保護區建設打好堅實的基礎，更好地服務和促進地方經濟發展。