洋縣林業可持續發展分析建議

張瑋弢

（洋縣林業工作站，陜西 洋縣 723300）

近年來，洋縣縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以生態優先、綠色發展為導向，以健全保護規劃體系、嚴格生態環境保護、強化生態修復治理、深入推進展、構建長效監管機制為重點內容，洋縣林業也迎來了最好的發展機遇。

1 洋縣自然地理概況

洋縣位于陜西省南部，漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山.全縣總人口44萬人，土地總面積480，總人口44.5萬人，轄15個鎮、3個街道辦、271個行政村、14個社區。洋縣地處暖溫帶到北亞熱帶的過渡地帶，年平均降水839.7毫米。動植物資源豐富，喬木樹種有72科152屬321種，野生脊椎動物314種，朱鹮與大熊貓、金絲猴和羚牛被譽為“秦洋四寶”。

2 十三五以來洋縣林業發展現狀

“十三五”以來，全縣通過人工造林、封山育林、飛播造林、義務植樹等方式累計完成各類造林10余萬畝；森林覆蓋率提高了2個百分點，達到66.88%。森林蓄積增長了1個百分點，蓄積量達到1000萬立方米。林業總產值較“十二五”末提高76%，達到9.5億元。實現了森林蓄積、面積、產值三增長。

3 可持續發展制約因素分析

面臨的問題主要是改革轉型期干部群眾觀念的轉換需要較長的過程，鄉鎮機構改革林業基層站所撤并后人員職能的新舊交替磨合，體制運行、制度建設仍處于探索階段。林業職能轉換后經濟發展與環境保護之間的矛盾將更為突出[1]。

3.1 資源保護與協調發展未達到最佳平衡狀態

按照國家和省市統一安排部署，我縣及時編制了《洋縣林地保護利用規劃（2011-2020年）》，分析了洋縣林地保護利用現狀和面臨的問題，從時空上對林地保護與利用做出了統籌安排，對林地的布局和結構進行了重大調整。從實際效果上看，保護成效明顯，但是基于現有森林資源發展林下經濟的力度不夠，相關政策管理過嚴過死。

3.2 產業發展程度低

洋縣在林業產業發展中沒有充分發揮市場的導向作用，林業產業整體布局不合理，標準化、規模化、集約化經營管理體系不完善，林產品附加值低，洋縣林業產業化發展一直沒有走上快車道。

3.3 技術推廣成效不明

在林業生產中，主要開展核桃、板栗、香櫞等傳統林產品栽培技術培訓，而對油用牡丹、銀杏等油料樹種和中藥材的推廣力度不夠，培訓體系不完善。新技術、新品種引進工作不深入，主要依靠市場主體自覺行為。

4 幾點措施建議

4.1 深入開展資源保護

一是認真做好秦嶺巴山生態環境保護工作，積極推動山長制、林長制全面實施，完善生態保護網格化管理制度，切實夯實各級監管責任。二是堅持生態安全紅線，認真貫徹在保護中發展、先保護后發展的理念，爭取把洋縣最主要的生態資源納入國家層面進行有效保護。三是堅持依法治林，一方面不斷提高執法隊伍人員素質和執法水平，另一方面要持續開展林業各項政策法規的宣傳教育，有效提高群眾法律意識。

4.2 持續開展生態恢復和重建

要持續開展以天然林保護工程為主的生態恢復，特別要認真做好“兩防”工作（防火和防蟲），我縣森林防火工作經過多年來的發展，已形成了完善的預防和撲救體系，但森林病蟲害，尤其是松材線蟲病除治工作力度還不夠，需要進一步加大投入，應認真規劃森林防火信息化和隊伍建設以及松材線蟲病防治項目并長期堅持。還要深入開展以天保工程、退耕還林、長防林工程、洋州綠色屏障工程和義務植樹為主的生態重建工作，采用封育、飛播、人工造林并舉多種措施。

4.3 調整產業結構加快產業發展

進一步推進厚樸、棗皮等木本中藥材和和油用牡丹、銀杏等特色經濟林基地建設，加大開發深度，提升產業化水平。大力發展森林旅游，以“森林城市”創建為契機，狠抓城郊綠化和北部、南部環線綠化建設，加快苗木花卉業的發展，促進林業經濟體系的提質增效[2]。

4.4 努力提升林業科技應用水平

要創新科技興林機制，鼓勵林業技術推廣單位就重要技術難題開展課題攻關，引進林業新技術、新品種。要把松材線蟲防治實用技術、食用菌種植實用技術等一批重要林業技術推廣工作納入課題規劃，落實措施和人員，爭取取得突破。

4.5 高度重視人才梯隊建設

截至2019年底，洋縣林業系統在職人員375人，但專業枝術人員僅有45人（其中高級職稱6人，中級職稱22人，初級職稱17人）。技術力量匱乏。一方面應針對現有人員廣泛開展符合實際需求的實用技術培訓，切實提升林業技術推廣水平；另一方面要加大對大中專院校畢業生的引進，逐步完善林業人才隊伍。

堅持林業可持續發展，就是堅持生態文明建設。雖然洋縣在林業各項事業中還存在著不足和不完善，但隨著國家和各級政府對生態建設越來越重視，隨著林業系統廣大干部職工的不懈努力，林業可持續發展的目標必將實現，洋縣生態環境必將越來越好。