鞏留縣草原保護及建設中存在的問題及對策

俞仲海

（新疆伊犁哈薩克自治州鞏留縣草原工作站，新疆 鞏留 835403）

1 當前草原生態環境保護建設過程中存在的問題

1.1 政府補償力度不夠

為了更好地對水源涵養區進行保護，達到有效改善生態環境的目的，鞏留縣自2011年開始實施禁、限牧政策。牧民的生活來源主要就是發展畜牧業養殖牲畜，在草原地區實行禁牧政策，就會在一定程度上改變牧民祖祖輩輩留下來的生產、生活習慣，再加上鞏留縣禁牧區草場是阿尕爾森鄉、塔斯托別鄉、羊場的重要夏季放牧場，實施禁牧后432戶牧民及54670只標準畜安置轉移困難大；限牧區域草場則是庫爾德寧鎮、吉爾格郎鄉、阿尕爾森鄉、提克阿熱克鄉、阿克吐別克鎮、牛場、莫乎爾鄉、綜合農場等單位的重要夏季放牧場，限牧后也會對鄉鎮場牧戶放牧及經濟收入有一定影響。因此，政府必須要出臺相關政策來扶持農民的生活，政府已經認識到資金補償對于牧民的重要性，也建立了鞏留縣草原生態保護補助獎勵機制，但是從實際應用情況來看，在以后的發展過程中還是應當不斷地加大對牧民的收入補償，加大對這方面的資金投入，從而有效保證牧民的基本生產和生活，進而幫助推進草原生態環境保護工作的進程[1]。

1.2 環境監管和科技支撐能力不強

由于鞏留縣草原的地貌多為高山峻嶺，地形復雜，交通不便，在實施生態保護政策中會面臨著很多的現實困難。例如，在草原生態環境保護工作開展中需要大量的管護人員和資金保障，并且草原生態環境保護和建設工作的開展需要有環境監管部門的參與以及相關部門的通力合作。但是從草原生態環境保護工作開展的實際來看，由于草原生態環境保護和建設工作涉及到很多林業、農業以及環保等多個部門，各個部門的職責沒有得到明確，并且各個部門之間也缺乏一定的聯系，再加上很多部門的工作人員都缺乏一定的專業技能和生態環境保護的相關知識，這樣一來就會導致草原生態環境保護檢測工作的作用無法發揮出來，影響草原生態建設的效果[2]。

1.3 草原保護和監管力量有待加強

機構改革后，草原保護和監理單位并入林業和草原局，工作職能和工作內容沒有變化，但是人員編制減少，特別是在草原監理執法方面尤為突出，在一定程度上影響了工作進展。在縣鄉各級草原工作站所雖有一定的人員編制，但真正從事這塊工作的人員力量不足。草原禁牧、休牧區存在面積大而草原管護員少的現象。

1.4 草原保護執法力度不夠

近年來對草原法律法規的宣傳以及草原違法案件的執法力度相對薄弱。草原上的一些違法現象得不到及時的處理、整治。群眾對草原生態保護重要性的認知不足，缺乏生態保護意識。無形中增加了草原生態環境保護工作的難度。

2 草原生態環境保護建設的對策

2.1 完善相關補償政策，加大對草原生態環境保護的資金投入

在草原生態環境保護和建設的過程中，政府應當結合當地的實際情況及牧民原本的放牧收入等來進行綜合的考慮，也可以通過征求牧民意見和需求的方式來不斷地對補償政策畸形優化，同時政府也應當在有條件的情況下盡可能地增加對牧民的補償力度，綜合考慮禁牧政策的實施可能給牧民生活帶來的影響。

2.2 加強對草原生態環境保護建設工作的監管力度

草原生態環境保護工作的落實離不開相關工作人員的努力，與此同時，工作人員的綜合素質以及相關部門的執法力度也直接影響著草原生態環境保護建設工作開展的效果。因此，為了更好地發揮草原生態環境保護建設工作的有效性，盡快恢復草原生態環境，相關部門在開展草原生態環境保護工作時候應當不斷加強各個部門之間的溝通、合作，加大對相關工作人員的培訓力度，全面提升工作人員的執法力度，進而幫助有效提升草原生態環境保護工作的效果。

2.3 加大對草原畜牧業的認識和利用保護意識

以退牧還草工程等草原保護建設項目為契機，推進草原畜牧業生產經營方式轉變，積極開展人工草地建設，調整畜禽結構，改良升序品種，加快出欄周轉，提高畜牧業生產效益，進行現代畜牧業建設。通過積極宣傳和培訓學習，使廣大牧民深刻認識到草原生態環境的保護將危及他們自身生存發展環境和切身利益，增強牧民保護草原和合理利用草原資源的意識和保護建設草原的積極性，促進牧區社會更加穩定。

3 結語

草原生態環境保護建設是我國實現可持續發展戰略的重要手段，同時也是科學發展觀的基本要求。因此各級政府應當加大對草原生態環境保護的重視，并采取有效的手段來幫助解決草原生態環境保護建設過程中出現的問題，不斷地加大對牧民的補償力度，完善相關補償政策，讓牧民的生活可以得到保障。除此之外，政府也應當加大對草原生態環境保護工作的監管力度，確保草原生態環境保護工作的順利開展，維護草原生態平衡。