關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的思考

孫亮中

（江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)農(nóng)技中心，江蘇 沭陽(yáng) 223600）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被大量解放。步入21世紀(jì)后，我國(guó)基層農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾發(fā)生了重大變化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式成為基層農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)作物品種、改良栽培技術(shù)、信息技術(shù)培訓(xùn)的需求與日俱增。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了肉眼可見(jiàn)的巨大變化，這一變化對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作提出了全新的要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依賴(lài)自上而下的行政指令進(jìn)行推廣。這種單一被動(dòng)的推廣方式不僅效率較差，從國(guó)際角度考慮也比較落后，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊制度遺留。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為行政命令來(lái)執(zhí)行，缺乏主觀能動(dòng)性。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系以政府為主導(dǎo)的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣為主，這種傳統(tǒng)方式不僅宣傳手段單一，宣傳方式也比較落后，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有必要及時(shí)做出改革。

1 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單元總體情況

目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本單元是地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，這些農(nóng)業(yè)服務(wù)站一般是各地農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的分支機(jī)構(gòu)，是比較傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單元，除此之外，目前也出現(xiàn)了如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等可提供一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣功能的服務(wù)性商業(yè)或非商業(yè)機(jī)構(gòu)。這些組織可代償部分農(nóng)業(yè)服務(wù)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣功能。

我國(guó)政府為主導(dǎo)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織多為機(jī)關(guān)性質(zhì)的公益或半公益組織。通常為以政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)為基礎(chǔ)，由各基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）局設(shè)立負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技推廣工作機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)往往下轄于基層農(nóng)業(yè)局或?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)局的一個(gè)部門(mén)，有時(shí)也成立單獨(dú)的農(nóng)村（農(nóng)民）服務(wù)站。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心理念探究

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種農(nóng)村社會(huì)教育活動(dòng)，它的目標(biāo)范圍涵蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，推廣內(nèi)容必須符合農(nóng)民的需求，其終極目地為改善農(nóng)民生活。依托這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣除了傳統(tǒng)意義上的技術(shù)傳播和改良之外，還更加強(qiáng)調(diào)教育農(nóng)民的過(guò)程，以農(nóng)業(yè)商品化、科技現(xiàn)代化、農(nóng)民高素質(zhì)為前提，具有高度專(zhuān)業(yè)化的信息咨詢和傳播特征。

目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)涵蓋兩個(gè)方面。其一為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，主要介紹和指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用的改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)資料。其二為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論指導(dǎo)，以農(nóng)村各項(xiàng)資源綜合利用、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活和生產(chǎn)觀念、建立農(nóng)村集體化經(jīng)營(yíng)方式等內(nèi)容的推廣活動(dòng)為核心。

3 現(xiàn)有基層農(nóng)村推廣體系創(chuàng)新的緊迫性

建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放初期，我國(guó)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)取得了極為突出的貢獻(xiàn)和成果。為推動(dòng)我國(guó)基層農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著推廣經(jīng)費(fèi)不足、推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等體質(zhì)問(wèn)題。近幾年，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)也對(duì)體質(zhì)改革進(jìn)行了一些初步嘗試，但未觸及體制根本，沒(méi)能完善解決這些難題。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，以政府主導(dǎo)自上而下進(jìn)行的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系己不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，制約了基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)推廣體系進(jìn)行大刀闊斧的變革，構(gòu)建一種新型的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，已經(jīng)成為我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

4 關(guān)于更好落實(shí)基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的建議

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)

筆者認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的核心一定是面向商業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作的事業(yè)機(jī)關(guān)，因此有必要將對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)化改革，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高人員工作積極性。

從國(guó)家層面而言，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向的原則不能動(dòng)搖，應(yīng)當(dāng)提倡以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)高等院校和研究所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量共同參與，打造一項(xiàng)泛農(nóng)業(yè)體系的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)。

要加強(qiáng)基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效果，國(guó)家和地方政府還應(yīng)當(dāng)在資金方面加大投資和扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織積極參與推廣項(xiàng)目，探索和構(gòu)建一個(gè)高效、靈活、多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制。

4.2 利用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣

基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以利用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行推廣。例如，實(shí)施監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品跟蹤，了解農(nóng)產(chǎn)品的病蟲(chóng)害情況用以預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品病蟲(chóng)害，了解動(dòng)物疫情防控效果并制定動(dòng)物疫情防控計(jì)劃等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的平臺(tái)，讓農(nóng)民獲取最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。還可利用信息技術(shù)建設(shè)線上交流平臺(tái)，如地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)論壇。農(nóng)民可在該平臺(tái)上獲取信息，互相交流，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)法解決的問(wèn)題，還可通過(guò)線上交流與農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家聯(lián)系，獲取及時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息指導(dǎo)服務(wù)。

除此之外，農(nóng)民還可借助信息技術(shù)預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的售賣(mài)價(jià)格，根據(jù)預(yù)測(cè)的市場(chǎng)售賣(mài)價(jià)格制定科學(xué)的銷(xiāo)售計(jì)劃，根據(jù)銷(xiāo)售計(jì)劃制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，從而促使農(nóng)產(chǎn)品從小規(guī)模的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的訂單生產(chǎn)模式。

5 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)是基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的重心。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和創(chuàng)新仍處在發(fā)展和探索階段，還有相當(dāng)數(shù)量的問(wèn)題需要實(shí)踐的進(jìn)一步驗(yàn)證和政策空間的持續(xù)拓展。