再制造產業：一條創新政策是如何落地的

自2019年8月揭牌以來，上海自貿區臨港新片區總體方案78項政策和制度創新任務已落地45項。大家一般會認為，只要政策出臺了，方案推進落地是自然而然的事。但其實，大多數時候政策條文都只是一些原則性的表述，要真正落地結果，需要相關部門鍥而不舍推動。不妨就來看一下新片區關于再制造產業的一條新政是怎么落地的。

揭牌前2天，一艘集裝箱貨輪停靠在洋山港碼頭，上面運載的集成電路進口設備將被運到無錫一家工廠進行加工再制造，實現工藝升級后再從這里銷往海內外。

這些設備是吉嘯電子科技有限公司從海外購買的，從當年12月份開始，這些設備就不再需要運往無錫了，而是直接在洋山特殊綜合保稅區內完成升級改造。這些天，新片區管委會工作人員黃躍正陪著企業負責人加緊選址。

在綜保區內進行再制造加工，不但可以節省來回物流成本，還能享受保稅政策。但起初，企業竟然是不愿意享受保稅的。這是為什么呢？

原來，在洋山特殊綜合保稅區掛牌之前，要享受保稅政策，企業就要單獨制作海關賬冊，集成電路設備組件動輒上萬，制作起來相當耗時，還會產生高昂的海外倉儲成本。吉嘯電子科技有限公司總經理朱銹杰介紹說，整個過程需要2～3周，他們實在耗不起。

不過，隨著綜保區5月正式掛牌，這一問題有望得到解決，上海海關宣布，區內“一線徑予放行、不設海關賬冊”。這樣的好事情，管委會當然要反復向企業去宣傳解釋。

在企業工廠，新片區管委會工作人員黃躍站在白板前，邊寫邊給企業詳細分析新模式的好處，“在現在的新模式下，這個稅我們就是保的。這個陸運成本，因為我們是區港一體的，所以陸運成本就沒有了。然后通關手續在監管新規下大大簡化，你的時間成本就可以大大減少了。”

根據黃躍的介紹，朱銹杰讓財務人員逐一核算企業能節約多少成本。“我們一年大概可以緩交1 000萬的增值稅，還可以節省一部分關稅。緩交的增值稅大概可以進一步節約我們60萬的利息，這是第一個。第二個，如果用這1 000萬購置的設備當年我們轉出去，可以給我們帶來大概300萬的利潤。第三個，如果我們的終端客戶也是保稅區的，我們還可以節省到進出口、報關等相關的手續。”

這樣的討論會，前后開過近10次。賬算清楚了，企業顧慮也基本打消。接踵而來的還有區內注冊、用地、人員入駐配套服務等問題，也需要一一解決。企業提出，如果要到臨港發展，希望有5 000平方米到10 000平米的空間，后續還有一些辦公用地需求。黃躍給出的方案是以租賃為主，既能為企業控制成本，使項目盡快落地，也確保區內整體用地集約化。“其實我們保稅區內有很多標準化倉庫，通過標準化倉庫改造，可以快速讓你這個項目落地。另外我們在區內和區外都有配套的辦公樓宇，已經建成而且是馬上可以投入使用的。”

2020年年底之前，這座集成電路設備制造新工廠就將正式運行。這是臨港再制造產業新政出臺以來，首個落地的項目。查看政策原條文，其實就是簡單的一句，支持在綜合保稅區開展入境維修和再制造。

管委會相關人員說，政策落地，就是要充分挖掘條文背后的“紅利”，以“啃硬骨頭”的精神設身處地為企業解決“痛點”。這也是洋山特殊綜保區處這個十幾人團隊很重要的日常工作。

洋山特殊綜保區處副處長林益松認為，一項制度落定以后，如何結合制度紅利、結合企業訴求來設計專業化解決方案非常重要，做好了就具有標志性意義，為企業提供一個業態升級和轉型的樣本。而在黃躍看來，總體方案明確了創新方向，但管理部門不能閉門造車，需要和企業一起，把總體方案中的規劃內容一點一點變為現實，“在'啃骨頭'的過程中，我們總結出經驗做法，以及提煉出將來的實施細則和辦法。”

項目即將落地之際，管委會相關工作團隊又抓緊時間討論起了如何加強監管，讓再制造產業真正實現綠色環保的問題。

“一定要守住一個底線，就是不能夠把污染帶到境內來。”

“比較合理的路徑是建議企業在境外回收處置。”

……

夜深了，討論還在繼續，正是在這一輪又一輪的頭腦風暴中，一個放管服的落地方案越來越完善。