北京市人社局發布“白名單”釋放了哪些信號

王石川

放要放出活力、放出創造力，管要管在點子上、管出效果。有的領域要多一些柔性監管，有的領域要發揮智慧監管優勢，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。有了這個共識，在執行過程中嚴格遵守，必能實現多贏。

日前，北京市人力資源和社會保障局發布《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。

據報道，這些清單里的違法情形包括“用人單位招用無合法身份證件的人員”“中國教育機構發布虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財”等。這張“白名單”在社會上引發廣泛熱議，尤其是那些與“新技術、新產業、新業態、新模式”有關的企業，更是對《清單》予以高度贊譽。究其因，在發展的過程中，這類企業“一不小心”就會犯錯，對它們實施包容審慎監管，有利于它們成長。

當然，開設“白名單”不等于放手不管。包容不是縱容，放松不是放縱，不予行政處罰也是有條件的。比如，對于中國教育機構發布虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財的違法，不予處罰的適用情形需要同時具備以下條件：1.沒有違法所得;2.檢查之日起前十二個月內無違反同一法律規定的查處記錄;3.未造成危害后果;4.主動整改或在行政機關責令（限期）改正限期內改正。換言之，可以容錯，但不能容忍一錯再錯。

仔細思量這張“白名單”，還可發現監管部門張弛有度，該放的放得到位，該管的管得嚴厲。北京市人力資源和社會保障局明確，對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態度，對違法禁止使用童工規定等嚴重違法行為或者違法行為情形嚴重的，依法從重處罰。顯然，如果對拖欠工資現象熟視無睹，對使用童工現象睜一只眼閉一只眼，則說明監管失職，該作為而不作為，當被問責。

《清單》值得稱道的地方還在于將“執法與指導”“監管與服務”“處罰與教育”有機結合，讓用人單位感受到了“有溫度的執法”，一舉多得。堅持包容審慎與嚴格監管并重，堅持過罰相當、寬嚴相濟的法治精神，已是浩蕩潮流，令人欣喜。

日前， 國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，其中提到， 探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。 “沙盒監管”與“觸發式監管”兩個概念令人耳目一新。

何謂“沙盒監管”？顧名思義，將某一區域劃定為“沙盒”，對盒內的企業，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到盒外。何謂“觸發式監管”？即監管部門設定一定的底線，企業不觸發就不監管，強調企業自我管理。應該說，這種字面上的解釋并不能抵達實際層面上的堂奧，但有關部門提出這兩個概念，傳遞的信號再清晰不過：對企業實施包容審慎監管越來越常態化，越來越制度化。

放手讓企業大干一場，讓創業人員多一些闖的精神，并不是施舍，也不是俯視，而是彰顯了監管自信，讓人看出監管部門越來越遵循監管規律。

今年7月，國家發展改革委等13個部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，其中也提到了觸發式監管：要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。

放要放出活力、放出創造力，管要管在點子上、管出效果。有的領域要多一些柔性監管，有的領域要發揮智慧監管優勢，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。有了這個共識，在執行過程中嚴格遵守，必能實現多贏，這正是北京市人力資源和社會保障局發布“白名單”帶給我們的思考和啟示。

（作者系知名時事評論員）