軍隊通用物資采購監管制度體系研究

楊慶洋 吳梅欣

摘要：為適用軍民融合發展國家戰略，推動軍隊通用物資采購監管制度實行體系化升級，依托合作監管理論，結合“軍地結合，內外結合”的體系構建思路。構建軍地之間開展合作監管制度，軍隊采購管理部門實施自我監管制度，軍隊采購監管部門實施聯合監管制度的軍隊通用物資采購監管制度體系。

關鍵詞：合作監管；軍地結合；內外結合；采購監管制度體系

1引言

2015年習主席提出把軍民融合發展上升為中國國家戰略，在通用物資采購方面，大部分通用物資實行市場化保障的策略，與之對應軍隊通用物資的采購監管，按照軍民融合戰略，應當大幅度提升地方參與比例。應當遵循“軍地結合，內外結合”的思路，構建軍隊通用物資采購監管體制體系，開展采購監管。

2軍地合作監管

在采購監管中，遵循軍地結合思路，由地方相關機構與軍方開展合作監管制度，發揮雙方優勢，提升采購監管效果。

2.1合作監管制度簡介

合作監管是指為實現社會普遍價值和目標而進行的監管合作形式，即由公私多方主體，采用多種監管手段，實施監管的模式[1]。

合作監管的產生伴隨著委托-代理方式應用上的創新，在監管領域借用不同的主體為監管提供技術和信息方面的支持，由更多主體主動負責處理有關問題。在財經方面，合作監管相對成熟，軍隊可以委托地方會計師事務所審計。

2.2合作監管制度實施

結合軍隊通用物資采購實際，開展軍隊和地方機構之間的合作監管，主要在通用物資的價格和質量兩個方面實施。

在價格監管方面，地方機構直面市場，對通用物資市場行情熟悉，能夠為通用物資價格提供參考，給出建議。在質量監管方面，部分通用物資，如車輛器材、辦公設備等，需要專業的質量檢測，且檢測手段多樣，檢測內容多、細、繁雜，基層部隊受經費限制，常出現因檢測技術不夠先進，而把有質量問題的通用物資驗收通過的情況，而地方機構有質量檢測技術力量，因此開展合作監管很有必要。

在在軍隊通用物資采購領域，合作監管是軍隊和地方分享通用物資采購監管權力和分擔監管責任。可以委托地方專業主體如地方政府的質檢監督部門、市場監督部門、經過國家民政部注冊登記備案的有監管能力的社團組織、專業協會。

3采購管理部門自我監管

內外結合中的“內”為采購管理部門，作為通用物資采購主管部門，加強自身監管，可以很好提高監管效果。具體制度有：

3.1需求管理制度

對需求單位填報的需求，需要根據歷史數據、戰備訓練任務、戰爭準備、通用物資消耗規律等，進行研究分析。在需求管理方面，信息化手段有很大的用武之地，信息化手段結合數據的分析預測方法，開發通用物資需求量預測系統等，在加大的置信區間內預測需求單位的需求。若需求單位填報的需求，與信息化手段得出的預測需求出入大，需要需求單位進行特別說明，報采購管理部門進行討論研究。

3.2供應商管控制度

通用物資供應商以自身經濟利益為第一考量，軍地之間最終的目標是不一致的。部隊希望通用物資的供應滿足部隊發展和戰爭需要，而供應商更關注自身的經濟利益，通過以次充好等方式，損害部隊利益，到達資本迅速積累的目的，因此供應商的管控很有必要。可以采用供應商庫入庫審核，出現供應商損害部隊利益的情況時，及時清理出庫，與供應商實現長期合作共贏的良好局面。同時，應在供應商庫中遴選部分有實力、有誠意、有覺悟的供應商，完成部隊在戰時及特殊情況下通用物資的供應任務。

3.3采購合同管理制度

采購合同是處理需求方和供應商之間權利義務的依據，對軍隊通用物資采購監管工作而言，采購合同是采購流程實施完畢后的成果，是將部隊經濟力化為戰斗力工作的重要參考。在管理上，除了一般的文件管理外，在合同起草方面，應注重部隊自身格式合同的編制，其中的另外條款要特別關注，特別是對待戰爭這一在法律上規定的意外事件，另外條款應當明確發生戰爭時合同的履行與中止問題。若屬于戰爭必要的通用物資，在另外條款中要寫明將此種意外事件排除在外。

3.4驗收退貨管理制度

質量檢測是通用物資入庫使用前的必經程序。通常的質量檢測，限于軍隊基層部隊檢測水平，往往僅進行簡單若干因素的檢測，無法全面綜合反映采購到的通用物資的總體質量。很多隱性質量缺陷，往往需要在使用一段時間以后才能顯現，因此要提升驗收水平，同時完善退貨制度，發現該類問題，基層部隊應及時保留證據，如不達標的通用物資樣品等，在必要時通過第三方檢測，確定是使用不當產生還是采購后就存在的隱性問題。

3.5采購質疑投訴制度

采購的質疑投訴制度，屬于外部力量對通用物資采購的一種監管。采購管理部門要合理看待各方的質疑投訴，做好解釋工作。若確實是自身原因，如中標通知書，因忙于其他采購業務而未及時送達，需及時糾正；若是評審專家未按評標文件實施評標，在及時糾正的基礎上，對相關評審專家進行出庫等處置；若是供應商無理取鬧，解釋說明工作無效，則酌情將供應商出庫或將相關情況反映至上級機關。

4軍內監管部門聯合監管

內外結合中的“外”，指的是外部的軍內的采購監管部門，如紀檢部門、審計部門、財務部門等，應當落實聯合監管相關制度要求，提高監管效果。具體制度有：

4.1職責分離制度

職責分離，可以防止權力機構出現既當運動員又當裁判員的情況，防止權力機構決策失誤時，過大的影響通用物資采購工作。應分離的崗位至少包括：請購與審批；詢價與確定供應商；采購合同的訂立與審批；采購與驗收；采購、驗收與相關會計記錄；付款審批和付款執行[2]。

4.2預算管理制度

經濟基礎決定上層建筑，軍隊開展通用物資采購工作也需要遵循這一基本的社會經濟規律，國家把控國防開支比例，軍隊在此基礎上，合理確定通用物資采購經費預算，并嚴格執行預算，體現預算的權威性。教育引導授權審批的人員，審批付款事項前，檢查相關支持文件，并對其發現的例外事項進行跟進處理，人防技防相結合，防止預算執行偏差。

4.3價格控制制度

通過招標采購等方式，明確通用物資價格后，業務部門應及時向本級機關反饋，同時向上級業務歸口部門備案。若存在價格超預算，需進行集體討論后決策另行采購或調整預算。價格控制上，采購部門需主動深入市場調查相關通用物資的市場價格，對價格有基本預期。在招標采購方式下，若發生各投標人串標，從而出現控制價格的情況時，應及時警告制止相關投標人，并阻止本次采購活動。

4.4付款控制制度

通用物資管理上，通用物資數量及支付的款項龐大，交易復雜，容易造成供應商發運錯誤或軍隊接收錯誤，相關管理人員發生舞弊和盜竊的風險較高。現階段國家在深圳等地，大規模測試央行數字貨幣（DCEP），待測試完備國家大力推廣時，付款應盡可能采用該貨幣[3]。通過該貨幣的使用，可以使得采購付款接受更大程度的央行貨幣監管，進一步確保經費安全，做好付款控制。

4.5流程檢查制度

主要是對通用物資采購監管中的各執行情況，進行檢查的制度。為防止制度僅體現在紙面上，未落地見效。監管部門可以通過對照制度要求，檢查單位實施情況，也可以通過隨機交談等方式，全面掌握單位的制度落實情況。對發現的問題，要及時指出，當場能改的當場改，現場來不及糾正的，明確糾正截止時間，并在合適的時機，進行回頭看的回訪檢查。

5結語

遵循“軍地結合，內外結合”的思路，執行合作監管等制度構成的軍地通用物資采購監管制度體系，能夠較好提高通用物資采購質量和通用物資采購經費的軍事效益，防范行業腐敗，減少懶政庸政等現象的發生。

參考文獻：

[1]朱寶麗.合作監管的興起與法律挑戰[J].政法論叢，2015（4）：137.

[2]王靜.制造企業采購內控流程設計與控制研究——以A企業為例[J].大眾投資指南，2020（02）：251-252.

[3]陳志鵬.我國央行數字貨幣的應用前景及問題探究[J].金融經濟，2019（12）：3-7.

（作者單位：楊慶洋，陸軍軍事交通學院學院五大隊；吳梅欣，32512部隊政治工作處）