淺談甘肅省高速公路市場化養護運行中的安全管控

李少飛

（張掖公路局高等級公路養護中心 甘肅 張掖 734000）

引言

隨著甘肅省高速公路市場化養護模式的不斷改革，市場化養護現已基本成熟，降低了養護成本，提高了養護效率，保證了養護質量。但在安全管控中,某些傳統風險點依然存在，且新的風險點又成為新的難題，如何提升高速公路在市場化養護運行中的管控能力，成為安全管理人員探討的重點。

1 高速公路市場化養護中安全管理現狀

2018年下半年，養護單位均按照《甘肅省省養高速公路小修保養市場化養護實施方案（試行）》要求，通過公開招標的方式選擇養護企業，完成養護任務，并對養護企業進行監管。為保證養護企業安全生產，公路局通過與招標的養護企業簽訂安全生產協議來約束養護企業，并進行每月一次的養護考核，考核結果在計量支付中予以體現。監管單位的安全管理人員經常性的進行隱患檢查，并督促養護企業進行整改。這些管理措施在大方向上雖然起到了一定的約束作用，但在細節上依然存在不少問題[1]。

2 高速公路養護中存在的重點隱患

2.1 養護企業勞務用工更換頻繁，作業人員安全意識淡薄

高速公路養護項目存在量大、繁瑣、不連續施工等特點，養護企業為節約成本，經常招聘臨時人員來共同完成某項養護任務，待任務完成后立即辭退，這就出現了作業人員更換頻繁的現象；養護企業甚至將較大養護任務進行勞務分包，導致作業人員更換更加頻繁，使得養護作業存在潛在的風險點。一是作業人員安全教育不到位，安全意識不強。新上崗人員的安全教育一般要達到24學時，但臨顧人員可能僅干1天就被辭退或者主動辭職，導致安全知識儲備少，不能應對高速公路突發事件。二是作業人員意外傷害險辦理存在遺漏現象，部分人員享受不到。養護企業一般是湊夠一定數量的人員才去辦理保險，很少為個別人員專門去辦理，這期間的風險將不能轉移。三是作業人員的隨意性增加了上下班途中的風險等級。由于勞務人員沒有系統的管理，下班后各自回家，或者四處閑逛，存在一定的風險。四是經常性的人員變換，導致監管單位對作業人員有監管遺漏。監管單位無法代替養護企業管理，不能準確掌握每一位作業人員信息，存在監管上的遺漏。

2.2 車輛速度快，封道施工隱患大

近年來，高速公路交通流量大，特別是半掛車、貨車等重型車輛的增多，導致交通服務壓力大，事故多。養護項目的占道經營，打破了原有的通行規則，通行車輛與養護作業區相互干擾，很容易發生交通事故。另外，有些駕駛員存在疲勞駕駛、超速行駛等現象，警示牌成了擺設，他們直接沖入施工區域，造成人員傷害[2]。

2.3 行駛車輛可能造成一定隱患

車輛在行駛途中，可能存在剎車失靈、爆胎等問題，也有部分新手司機隨意變道、停車、問路等現象經常發生，給養護人員帶來傷害。大型車輛對后車廂的物體沒有進行徹底的綁扎現象，經常在封道進口位置發生拋錨,傾倒,滑落等現象，也給養護施工作業帶來很多隱患。

2.4 高速公路上施工的有關單位存在著不專業性

除了養護單位外，其他單位也可能在高速公路上進行施工，但他們缺乏高速公路上作業的安全知識，隨意布設作業區，甚至沒有任何安全防護措施，對作業人員人身安全構成了極大威脅[3]。

3 針對重點隱患，制訂主要管控措施

3.1 增強安全生產責任制

層層分解安全生產責任，強化個人安全職責，加強完善考核問責機制，對安全生產責任制不落實的嚴格倒查，嚴肅追究責任。杜絕出現安全管理主要屬于領導和安全員的事，與自己無關，或是關系不大現象，要進一步以安全生產宣教為抓手，切實更新全民安全意識。堅持管生產就管安全，不安全不生產的理念，尤其跟班作業人員要以安全為基石，做好養護監管工作。

3.2 加強勞務用工管理

面對頻繁更換的勞務人員，一是要做到實名制管理，必須詳細登記務工人員信息，篩選出符合要求的工人。二是采取“一人一檔案”的方式，為每位工人建立檔案，逼迫養護企業減少更換頻次。檔案包括：身份證復印件、安全教育培訓記錄、安全技術交底、意外傷害保險單等。對沒有建立檔案的工人嚴禁進入作業現場。三是監管單位需要經常性檢查勞務用工情況，發現沒有及時建立檔案或檔案不齊全的作業人員，將對養護企業采取一定的處罰。

3.3 加大新技術設備的投入

引進新技術，配備新設備是高速公路安全監控的新趨勢，監管單位需要主動作為，各方協調，為養護企業創造良好的外圍環境。一是協調有關部門，將測速檢測儀投入到養護現場，并配備較大分貝聲響提示設備，讓駕駛員知道前方有超速扣分或罰款監測設備，迫使駕駛員減速行駛，降低安全風險。二是投入布控球，全程記錄作業過程及作業環境，方面管理人員不上路就可以隨時查看作業現場，迫使作業人員按要求作業。三是養護企業作業前，須拍攝布設好的作業區，上報監管單位審核，審核通過后方可作業，并對拍攝的作業區布設視頻上傳“甘肅省公路局互聯網+養護平臺”，以供其他領導隨時檢查。

4 結語

綜上所述，高速公路在市場化養護模式下，安全管理雖然存在一定的難點，但如果投入新科技、新技術、制定新辦法，一些難點問題也能克服。市場化養護擁有天生的優點與潛力，我們應該積極探索，充分挖掘，真正做到養管分離，安全養護。"雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越"，在市場化養護的大背景下，高速公路安全管理依然任重而道遠，強化安全管理，依然是公路人的奮斗目標。