土地執(zhí)法監(jiān)察的困境與出路探究

吳文啟

（王家崗國(guó)土資源所 河南 信陽(yáng) 446600）

土地執(zhí)法部門在偵查違法違規(guī)的土地案件時(shí)，必須采取合法合理的手段來(lái)處置，增強(qiáng)部門公信力，充分發(fā)揮出政府部門的重要職能。土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平直接關(guān)系到土地資源管理工作的有效性，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，還影響到人們的日常生產(chǎn)生活，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，給現(xiàn)有土地資源的最大化利用提供管理依據(jù)與重要保障。

1 土地執(zhí)法監(jiān)察的困境

1.1 立法不完善

土地管理的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度存在滯后性，管理的法律規(guī)范體系不夠健全，直接造成了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的困境。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，針對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定欠缺具體性與針對(duì)性，并且有效地落實(shí)，因此增加了監(jiān)察工作人員的工作難度與工作量。此外，土地執(zhí)法工作欠缺強(qiáng)硬執(zhí)法手段。土地管理部門不具備強(qiáng)制性調(diào)查取證與強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)限，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中會(huì)受到不同因素的限制，在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，因?yàn)榍啡泵鞔_的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法力度與公信力遭受質(zhì)疑。

1.2 監(jiān)察機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的土地資源管理部門組織監(jiān)察執(zhí)法工作的過(guò)程中，存在不同程度的問(wèn)題以及不足之處，土地執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定以及執(zhí)行措施只停留在表面，并未得到有效地落實(shí)。因?yàn)槿簹^(guò)大部分地區(qū)欠缺完善的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法主要是由土地執(zhí)法部門所完成，部分地方政府主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，大量進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來(lái)謀取暴利，并且因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義等因素的影響，造成了執(zhí)法難且難執(zhí)法的局面。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察的出路

2.1 建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

土地執(zhí)法工作的開展過(guò)程中，為保證各項(xiàng)工作的有序展開，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。明確各個(gè)相關(guān)部門的工作責(zé)任，建立完善的共同責(zé)任制度，不斷的前置執(zhí)法關(guān)口，讓各個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門能夠建立協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)察系統(tǒng)與各項(xiàng)工作的全面覆蓋以及針對(duì)性，確保土地資源管理工作具備完善的制度保障。其次，還當(dāng)充分發(fā)揮出各級(jí)相關(guān)政府部門的重要職能。日常的土地執(zhí)法監(jiān)察工作當(dāng)中，必須分析研究制度存在的不足之處，結(jié)合各方面的因素，不斷地調(diào)整與優(yōu)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，確保各個(gè)相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各種違法違規(guī)行為的治理力度。此外，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門還應(yīng)充分考慮到各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，增強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督力度，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題，及時(shí)審批與上報(bào)。全方位的落實(shí)監(jiān)督管理工作，保證各項(xiàng)工作都能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.2 做好法律法規(guī)的宣傳教育

為打消土地執(zhí)法監(jiān)察工作的阻礙，必須提高基層群眾的土地法律意識(shí)，因此需要重視以及做好相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的宣傳教育工作。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)電視、廣播、宣傳冊(cè)、座談會(huì)等宣傳渠道，結(jié)合現(xiàn)代化的新媒體傳播渠道，積極宣傳與推廣土地管理以及土地執(zhí)法的的相關(guān)內(nèi)容、法律法規(guī)以及規(guī)章制度，確?；鶎尤罕娔軌虺浞至私馀c掌握土地管理的主要內(nèi)容，了解執(zhí)法監(jiān)察部門的重要職責(zé)，從而積極主動(dòng)的配合相關(guān)部門開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。組織專門的專業(yè)人員深入到基層地區(qū)，組織開展實(shí)地考察工作，結(jié)合考察結(jié)果制定宣傳教育工作計(jì)劃，及時(shí)的調(diào)整與優(yōu)化宣傳工作的內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳內(nèi)部的時(shí)代性以及創(chuàng)新性，保證基層群眾能夠及時(shí)的掌握我國(guó)的土地國(guó)情以及國(guó)策等，積極主動(dòng)的參與到監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中。

2.3 增強(qiáng)執(zhí)法力度

必須突出違法案件的處置，充分發(fā)揮出土地執(zhí)法部門的重要作用與職能，不斷地克服“執(zhí)法難”的困境，充分的結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度來(lái)開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作，并且可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，深入研究分析各個(gè)地區(qū)的典型案例，從而不斷地總結(jié)以及分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展的過(guò)程中，必須不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定與工作需求，配備完善的執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格審核相關(guān)資料數(shù)據(jù)，保證各項(xiàng)工作都能夠達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。執(zhí)法監(jiān)察工作人員需要充分掌握自身權(quán)限與職責(zé)，針對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，需要作出及時(shí)有效的決策，杜絕相互推諉的行為。

2.4 增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)

土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量與效果。所以，為保證各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成，必須增強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平與職業(yè)素養(yǎng)，提高人員的職業(yè)道德與思想認(rèn)知。相關(guān)的主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期不定期的專業(yè)培訓(xùn)方式，引導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)察工作人員明確的認(rèn)識(shí)到自身的工作職責(zé)、工作任務(wù)以及工作內(nèi)容，并且要求其在日常的工作當(dāng)中積極遵守相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，從而增強(qiáng)工作的公平性以及公正性。此外，還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才，組建現(xiàn)代化的工作隊(duì)伍，為工作人員提供工作經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，督促其相互溝通交流，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)。讓土地執(zhí)法監(jiān)察人員能夠充分掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的難點(diǎn)以及重點(diǎn)，提高相關(guān)人員的責(zé)任感以及使命感，使其能夠全身心的參與到執(zhí)法監(jiān)察工作工作當(dāng)中，提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的成效。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)土地管理以及社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮著重要的關(guān)鍵作用，因此必須明確現(xiàn)階段土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的困境，深入研究與分析，找出土地執(zhí)法監(jiān)察工作的出路，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制的建設(shè)力度，落實(shí)宣傳與培訓(xùn)工作，提高人員的法律意識(shí)與綜合素質(zhì)，保證各項(xiàng)工作的有序展開，提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的成效。