周恩來在抗美援朝中的外交貢獻

王文文

（延邊大學人文社會科學學院 吉林省延吉市 133002）

當今世界正處在百年未有之大變局，站在2020年的新起點上，時值中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年紀念日之際，致敬中國人民志愿軍譜寫的氣壯山河的歷史功勛，弘揚志愿軍將士偉大的抗美援朝精神，對于激勵全黨全軍全國各族人民繼續披荊斬棘、奮勇向前，凝聚實現“兩個一百年”奮斗目標的強大力量，在新的歷史交匯點上進行新的偉大斗爭具有重大意義。然而，當人們提起這場戰爭時，往往不太了解周恩來為其所做出的卓越貢獻，尤其在外交領域。其實，在這場戰爭的大部分時間里，周恩來的絕大多數工作都是在幕后，其起草和簽署的發給各方面的電報高達千件以上且多數是以毛澤東或中共中央、中央軍委的名義發出，這也是人們容易忽視周恩來在整個抗美援朝期間所做的卓越貢獻的重要原因。因此，本文旨在從文獻研究的基礎上，以周恩來在抗美援朝的戰爭中的外交活動為主線，力求對其在這期間的外交貢獻做全面、系統的把握與分析，并進一步挖掘、整理其獨具匠心的外交策略，以期對處理日后復雜多變的國際關系及各種危機提供一定的借鑒經驗。

朝鮮內戰在1950年6月25日正式爆發，美國當局時任總統杜魯門為實現其爭霸全球的戰略野心，以集體安全為借口武力干涉朝鮮戰爭。1950年 6 月 27 日，就在朝鮮戰爭打響后的第三天，美國總統杜魯門以朝鮮戰爭為由提出制裁朝鮮的決議，隨即宣布援助頻臨垮臺的南朝鮮赴朝參戰。美國當局不顧中國的強烈抗議，聲稱是為了維護亞太地區的安全穩定，防止中國大陸對臺灣地區的攻擊，派其第七艦隊封鎖臺灣海峽，嚴重侵犯了中國的主權和領土完整。同年7月7日，聯合國安理會在美國的操控和控制下，支持和批準了美國以“緊急軍事措施”給予李承晚政府以“必要援助”的提案，不難看出，它是一個為了維護美國利益而提出的非法決議。同一天，美國當局又糾結十六個聯合國成員，組建以美軍為主并由其負責指揮的所謂的聯合國軍入朝作戰，企圖干涉朝鮮內政并借此機會擴大戰爭，引戰火到中朝邊境。在美國統治集團肆無忌憚地介入干涉下，朝鮮戰爭的性質發生了根本轉變，由朝鮮半島上南、北兩個相互敵對的政權的民族內戰迅速轉變為反對美帝國主義入侵的民族解放戰爭，朝鮮問題成為二戰結束后的國際焦點，朝鮮戰爭也由此具有了國際斗爭的性質。

抗美援朝戰爭的起因

在朝鮮戰爭爆發之前，南朝鮮和北朝鮮就以北緯三十八度線為界實行南北分治。兩國都想實現半島的統一，但由于政治體制、意識形態上的根本區別—南朝鮮要“北進統一”，北朝鮮要“解放全國”—在以何種范完成統一的問題上存在重大分歧—彼此都強調自己的政權是正統，都企圖以自己的方式完成半島統一。事實上，南北政權自成立以來一直相互對峙、互不承認，且雙方都未曾放棄使用武力統一半島的想法，兩國均在“三八線”附近駐以重兵，各種大大小小的軍事沖突和摩擦頻有發生。1950年6月25日凌晨，氣勢洶洶的朝鮮人民軍越過三八線，對南朝鮮的李承晚政權發動軍事行動，朝鮮內戰正式爆發。

日本帝國主義投降之后，美蘇兩國為了實現自身在遠東利益的最大化，根據戰時協定對朝鮮半島實行南北分區軍事占領。也就是說，二戰結束后，兩國在朝鮮島均未完全撤兵，而是留下了各自的軍事顧問團。因此，朝鮮戰爭爆發伊始，雖然北朝鮮人民軍勢如破竹、長驅南下，僅用了三天就拿下了南朝鮮的首都漢城，但是毛澤東和周恩來等中國領導人，根據當時的國際形勢，非常敏銳地覺察到了其中的隱患。不出所料：美國當局對朝鮮內戰爆發的反應異常迅速，當天立即決定武裝干涉朝鮮戰爭并派其駐菲律賓的第七艦隊駛入臺灣海峽。同年9月15日，由美國“戰爭狂人”麥克阿瑟親自策指揮的“聯合國軍”在仁川成功登陸，朝鮮人民軍陷入兩面作戰的不利局勢，朝鮮戰爭的發展形勢也迅速發生了巨大逆轉，朝鮮人民軍被迫轉入戰略防守。接下來的幾天里美軍大舉北犯，10月9日美軍越過“三八線”，直到10月19日美軍已經占領平壤，并叫器在感恩節(11月29日）前越過三八線向中朝邊境鴨綠江分數路推進，聲稱“鴨綠江并不是分開的中朝兩國之間不可逾越的障礙”。[1]金日成在給毛澤東寫的求援信中更是一連用了六個感嘆號請求中國出兵支援，當時形勢之危及可見一斑。

需要特別指出的是，朝鮮戰爭和抗美援朝戰爭是具有不同性質的兩個概念，兩者既密切相關又相互區別。一般來說，國際上通常將1950年6月25日發生在朝鮮半島內，由南方李承晚政權和北方金日成政權為統一半島而引發的彼此之間的戰爭稱為朝鮮戰爭。如果沒有以美國操縱下所謂的“聯合軍”的卷入，朝鮮戰爭的性質是半島內兩個政權為解決國家統一問題而進行的內戰，不會迅速升級為國際性的局部戰爭并成為世界矚目的熱點。而中國人所說的抗美援朝戰爭則是指在朝鮮戰爭爆發四個月后，也就是同年的10月25日，由于美國政局武裝侵略我國領土臺灣，并派空軍多次騷擾我國的東北邊境地區，這一系列的行為對我國的國家安全和領土主權造成了極大的威脅與挑戰，在多次抗議交涉未果的情況下，中國人民被迫打響了“抗美援朝，保家衛國”具有反侵略性質的正義之戰。

周恩來對抗美援朝戰爭的外交貢獻

正所謂唇齒相依、休戚與共，社會主義朝鮮作為與中國山水相依的鄰邦，其安全對中國乃至社會主義陣營的安全都具有重大意義。中朝兩國是唇齒相依的緊密關系，其安全正受到了美國干涉的嚴重挑戰，況且美國當局一直企圖擴大戰爭，把戰火燒到中國的鴨綠江邊使其成為一個國際問題，中國的國家主權與領土安全受到了嚴重威脅。無論是從我國人民的根本的長遠的利益考慮出發還是從維護亞洲和世界的和平的角度出發，這都是一場極其嚴峻的考驗。

立足戰略全局，支持毛澤東出兵援朝的主張

權衡多方面的利弊之后，毛澤東說:“我們對朝鮮問題置之不理，美帝必然得寸進尺，走日本侵略中國的老路，甚至比日本搞得還兇，它要把三把尖刀插在中國的身上。從朝鮮一把刀插在我國的頭上，從臺灣一把刀插在我國的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。天下有變，它就從三個方面向我們進攻，那我們就被動了?！盵2]但鑒于中華人民共和國剛成立不久，積貧積弱、百廢待興，黨內多數同志認為新中國的當務之急是大力發展國民經濟，恢復戰爭創傷，況且一旦出兵面對的是世界頭號強國美國，在中美實力對比懸殊的情況下，我們并沒有獲勝的把握，因此，堅持主張不出兵援朝。而周恩來從中國戰略全局的高度出發，堅決擁護毛澤東出兵朝鮮的決策。1950年8月26日，在召開的東北邊防軍準備工作的會議中，周恩來明確指出，朝鮮內戰由于美國的介入，戰局迅速惡化，金日成首相所領導的朝鮮人民軍原來所設想的一鼓作氣，把南方政權趕下臺的可能性已經不大了。[3]根據戰局的形勢判斷，美帝國主義一旦越過“三八線”，壓至中朝邊境，勢必會威脅到新中國的政權穩定和經濟建設。他指出，“現在不是我們要不要打的問題，而是美國逼著我們非打不可。我們的自衛是正義的，正義的戰爭最后一定會勝利的。”[4]這樣，毛澤東、周恩來等中共中央領導人召開會議就這場戰爭對中國安全形勢進行充分討論和全面估計的情況下，毅然地作出了以中國人民志愿軍的名義入朝參戰的戰略決策。10月19日，中國人民志愿軍雄赳赳、氣昂昂跨過鴨綠江，正式開赴朝鮮戰爭。

運籌帷幄，積極開展抗美援朝的外交斗爭

軍事和外交作為體現國家力量的兩個重要因素，兩者在運用的過程中往往相互作用，緊密相連。一方面通過軍事力量的運用保證外交目標的實現，另一方面通過外交作用的發揮促成軍事任務的完成。就在美國當局宣布武裝干涉朝鮮戰爭的次日，周恩來代表中國政府發表聲明：“杜魯門27日的聲明和美國海軍行動，乃是對于中國領土的武裝侵略，對于聯合國憲章的徹底破壞?！盵5]在朝鮮戰爭期間，周恩來多次致電聯合國要求美國撤退侵朝部隊，停止擴大戰爭的行為，并要求制裁美帝國主義侵略臺灣，妄圖干涉中國內政的蠻橫行為，并多次借用國際準則對美國的侵略暴行進行揭露。例如：周恩來指出1952年春，美國違反國際公約在朝鮮北部進行細菌戰[6]。同年12月14日，美軍在峰巖島大批屠殺朝中方面被俘人員[7]。與此同時，他積極利用國際和平力量對以美國為首的國際反動勢力對新中國的惡意扭曲及污蔑的揭露。周恩來不僅在會議的談判桌上，而且利用各種形式和渠道表達中國政府的立場，控訴美帝國主義操縱聯合國，干涉朝鮮內戰侵略，武裝侵略臺灣的種種罪行，得到了世界各國愛好和平的人們的擁護和支持。

鞠躬盡瘁，指導朝鮮停戰談判

外交談判是另一場沒有硝煙卻依然激烈殘酷的“戰爭”。70年前發生在朝鮮半島上的抗美援朝戰爭，不僅僅是一場軍事上的直接較量，更是剛剛登上國際舞臺的新中國進行地一次復雜的外交斗爭。朝鮮戰爭持續了三年多，停戰談判自1951年7月起至1953年7月27日停戰協議簽字，停戰談判共進行了兩年多。[8]周恩來深度參加了這次馬拉松式的談判的指導，展現了他卓越的協調能力和談判藝術。[9]

1950年12月14日，美國與英國磋商后，操縱聯合國通過了成立所謂“朝鮮停戰三人委員會”的決議，并由其起草了“原則聲明”，即關于朝鮮?；鸷秃推浇鉀Q遠東問題的五步方案。[10]這個停火決議雖然涵蓋了部分中國政府相關關切與訴求，看似對中國極其有利，但事實上卻并非如此。如果仔細分析當時的戰局形勢和國際環境，就會發現這個提案的欺騙性，它實質就是一個以聯合國名義為幌子去為美國利益服務的提案。所謂的“先?；?，后談判”，是美軍在戰場上處于劣勢的情況下，暫時尋求喘息的時間以便可以重整旗鼓繼續開戰的借口。因此，周恩來代表中國政府拒絕了這個對中國“完全有利”的提案。對于停戰談判，周恩來有自己的原則想法和思想準備，他認為停戰談判必須“要在公正合理的基礎上求得朝鮮問題的第一步解決”“先從結束朝鮮戰爭并保證能實現朝鮮境內的挺火和休戰入手”。[11]但他指示說，對外要表達中國政府并不拒絕談判的意愿，并提出中國政府對于和談的條件，要求“所有外國軍隊撤出朝鮮”，并提出了中國在聯合國的席位以及臺灣問題。[12]在經過冷靜分析和慎重考慮之后，1951年1月周恩來對聯合國大會政治委員會關于朝鮮停戰決議的通知做了答復并提出了中國的建議。

周恩來對停戰談判過程中的多方面指導，充分體現了他精湛的談判藝術和高超的談判策略。周恩來在李克農、喬冠華等代表團去談判之前叮囑他們“行于所當行，止于所不可不止”，這蘊含著周恩來高深的外交智慧與策略。所謂當行則行，就是在處理原則問題上絕不能妥協讓步，換句話說，對于美方的無理要求甚至是挑釁，應給予堅決和果斷的回絕，需要做好破裂的決心。相反，在一些非原則的問題上，就要根據客觀實際的變化和需要靈活應變，把握好其中的分寸，在適度的讓步的情況下才能推動談判發展。

結語

在全球冷戰的大背景下，美蘇兩個超級大國為爭奪世界霸權相互敵對，西方各國受意識形態的制約普遍認為朝鮮內戰是以蘇聯為首的國際共產主義全球擴張在亞洲的表現。朝鮮南北雙方的沖突也就理所當然地被視為是以共產主義陣營與“西方自由世界”進行的殊死較量。美國杜魯門政府更是直接將北朝鮮對南部的軍事行動等同于蘇聯在亞洲進行擴張的第一步，而中國人民志愿軍入朝作戰則是蘇聯謀求遠東戰略利益的進一步擴張。但實際上朝鮮戰爭爆發時，新中國從近代以來被西方列強任意蹂躪了近百年的屈辱中站起來，真正成為一個獨立自主的國家才不到一年。國內積貧積弱、百廢待興，國外面臨以英、美、法為首的帝國主義陣營的封鎖遏制。為了鞏固從戰爭廢墟中誕生的政權，同時肅清蔣介石集團在大陸的殘余勢力，解放臺灣、完成祖國的統一大業，可以說沒有誰比新中國更迫切的需要一個和平穩定的國內外環境，沒有誰比新中囯更迫切的希望朝鮮半島的和平穩定。因此，中國出兵朝鮮完全是因為在美國一手操控下的聯合國軍入侵朝鮮的同時，無視中國政府的多次警告，一意孤行武裝侵占臺灣，并支援越南的法國殖民軍同胡志明領導的軍隊作戰，其指向和目的性昭然若揭，即對新中國形成半月形的包圍圈將其政權扼殺于搖籃中。隨著大量史料的揭露也表明新中國并沒有直接參與蘇朝進攻南朝鮮的軍事計劃，相反，當時的新中國是在上述嚴峻的形勢下被迫進行“抗美援朝，保家衛國”的反侵略的正義戰爭。這場戰爭持續了三年之久，而在這期間，周恩來作為中央軍委副主席兼外交部部長，肩負著大量而繁重的日常工作。據不完全統計，由周恩來起草或主持起草的各類電報少則近百余份，參加各種級別層次的會議或談判高達700余次。斗轉星移，回顧和總結六十多年前這場耗時三年有余的抗美援朝戰爭中蘊含的外交智慧與策略，對我們今天正確處理復雜多變的國際環境中遇到的各類問題，提供有益的借鑒與啟迪。