“一帶一路”倡議面臨的風險挑戰

蒲心雨

（延邊大學 吉林省延吉市 133002）

“一帶一路”倡議的推進過程中，面臨著一定的風險與挑戰，這些挑戰是多元的，對于政協風險挑戰的把握，關系到“一帶一路”能否順利實施。

一是政治安全風險。“一帶一路”倡議“沿線經過多個地緣政治破碎帶，歷史問題復雜、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發。”面臨著合作主體、合作領域的多樣性以及風險因素的復雜性為主要特征的政治安全風險。首先是合作主體的多樣性。“一帶一路”倡議不僅包括國家行為體，而且包含跨國公司、國際組織等其他非國家行為體，造成主體之間合作的標準和水平有所差異。其次是“一帶一路”倡議涉及的合作領域的多樣性。除了在經濟領域的合作共贏，還有在基礎建設、社會保障、文化交流等多元領域共同發展。最后，由于“一帶一路”“沿線國家歷史、民族、宗教之間的巨大差異，地緣政治、經濟及安全形勢十分復雜，在中國推進‘一帶一路’進程中，潛在的民族沖突和宗教沖突等可能會浮出水面。”另外“一帶一路”建設“不得不面對沿線國家主權沖突與世界主要大國地緣戰略博弈等現實問題。”國家與地區發生政局不穩、社會動蕩、恐暴襲擊等事件，就會導致海外投資企業生產經營與人身財產安全受到威脅，最終導致海外投資項目的流產。如近些年因為泰國政局動蕩，導致中泰“高鐵”計劃的終止。

二是經濟管理風險。“一帶一路”倡議是充滿機遇之路，許多中資企業憑借著高薪技術和先進的制造水平進行海外投資建設。但沿線各國不同程度地存在的安全、政治穩定、政府效能、法律和監管環境、宏觀經濟、外貿及支付、勞動力市場、金融、稅收政策、基礎設施水平等制約因素和不利條件。所以“一帶一路”也是充滿風險挑戰之路。主要包括以下三個方面：第一是經濟風險。根據中國在2019年11月19日發布的《“一帶一路”沿線中國民營企業現狀調查研究報告》中，可以看到宏觀經濟不佳和當地人才結構缺陷是海外中資企業面臨的主要風險。部分國家經濟發展動力不足，市場規模不足，社會發展基礎設施不完善，導致產品供應鏈水平低。同時國家當地的貨幣利率變動大，也會導致海外投資企業的經濟虧損。第二是管理風險。政府腐敗，監管不力，導致行政效能效率低，在當地國家經營過程中遇到政府審批手續流程長、效率低及后續事項繁雜的問題。同時，缺少外資優惠政策，政策優惠力度小。如果當地合作方發生商業誠信問題，解決糾紛成本高且難以順利解決。第三是文化風險。境外國家的法律法規、勞工政策、宗教文化與中國差異較大。導致行業標準差異、市場準入、外匯管制等都有很大的不同。中資企業難以融入當地社會和文化，在當地投資的潛在風險大。

三是突發意外風險。“一帶一路”倡議“跨越東亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、非洲、歐洲等地，這些地區地理特征不同，有不同的生物、生態、氣候、資源。”因此，在建設“一帶一路”基礎設施以及企業建廠等存在突發意外風險。突發意外風險可以分為兩類，一類是人為因素導致的安全風險。因為國際形勢或國內政治的變化導致投資地區發生的政治變化甚至是動蕩以及由此產生的一系列意外事件的發生。同時，風險防控還要注意能源安全、信息安全、恐怖主義、跨境犯罪等問題的滋生。另一類則是自然災難、突發傳染性流行疾病等導致的突發意外，造成經濟上的直接或間接的損失。部分國家與地區缺乏基礎設施建設，交通網絡不便利，這都對實施救災防御工作提出了新的要求。“一帶一路”域內部分地區“氣候惡劣、晝夜溫差大、凍融交替循環，且飽受崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的影響，給水電工程的建設帶來巨大的困難。”“一帶一路”倡議“構想在促進經濟合作、文化與文明交流的同時，也面臨著作為國家公共安全體系重要環節的傳染病防控的新挑戰。”“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，經濟水平差，醫療水平落后，導致國家傳染病不能在短時間內得到有效的控制。如2020年席卷全球的“新冠肺炎”以及近些年的中東呼吸綜合征等傳染性疾病。

總而言之，“一帶一路”倡議在推進的過程中面臨著投資環境的政治安全風險、經營項目的經濟治理風險以及意外事件的突發應急風險，要綜合研判與分析，從而規避防范相關的風險挑戰，實現全面發展。

注釋

[1]蔣利輝，馮剛．“一帶一路”民族地區的重大戰略機遇[J]中國民族，2015(05)

[2]張明．直面一帶一路的六大風險[J]國際經濟評論，2015(04)

[3]劉銘艷．“一帶一路”戰略的地緣政治經濟學分析[J]市場論壇，2017(11)

[4]孔鋒，申丹娜，呂麗莉等．加強“一帶一路”沿線國家氣象災害風險防范的對策和建議[J]中國減災，2018(11)