職工養老保險制度改革風險防控的幾點思考

葛 娜

（秦皇島經濟技術開發區社會保險管理中心 河北秦皇島 066004）

規范風險管理制度

管理制度是經辦的基礎。俗話說“基礎不牢、地動山搖”。在防范化解養老保險經辦風險的過程中，明確制度應先行。一是明確崗位職責分工。細化崗位職責、做到職權項目清楚，責權流程清晰。二是確立風險排查制度，隨著政策的變更、經辦的優化，有的原有的風險已不存在，新的風險正潛伏生長。對風險的認識，不能墨守成規，應不定期從思想防線、崗位職責、業務流程、管理制度以及外部環境等方面入手，全面深入排查可能存在的風險點，針對自查和考評檢查中發現的問題，認真分析原因，找出問題癥結所在，制定可操作的風險防控細則，確保風險的可知、可控。三是科學完善權力配置。各地養老經辦機構均在逐步推行綜合柜員制和“一窗通辦”服務，使服務對象可以在大廳任一窗口辦理社會保險登記、申報、人員增減、繳費、賬戶轉移、待遇核定、發放等業務。此過程中，若只是通過簡單將前臺經辦人員權限放大，使其有經辦所有業務的權限來實現，將與傳統“專管員模式”“在內部控制上”既當運動員，又當裁判員的弊端無異。因此，在方便辦事人員的同時，需規范權力運行流程，優化辦事審批流程，科學劃分前臺和后臺經辦環節和業務范圍，加強對重點崗位的交叉授權和復核管理。

有效解決“空賬戶”問題

當前養老保險改革所遇到的最大困難恐怕還在于個人賬戶尚缺乏真正的積累。我國自1995年開始實施社會保障體制改革以來，對基本養老實行的是社會統籌基金與個人賬戶基金的混賬管理。而在改革之初，由于國家未能對已經退休和行將退休職工的隱含負債作出補償安排，導致老職工的個人賬戶出現“空賬戶”問題。這樣，為了應付老職工的社會保障開支，有些地方出現了挪用現有職工個人賬戶的基金去彌補老職工的社會保障支出的情況，從而使現有職工的個人賬戶變成了事實上的“空賬戶”，個人賬戶只有數字的記錄卻沒有獨立的資金。這一做法實際上是讓社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制向現收現付制的倒退，同時，也使我國的養老保險改革面臨新的風險。

要解決這一問題，應當而且只能由政府及其財政加以解決，主要有三個途徑：一是通過逐步減持國有資本股份等途徑籌集資金；二是每年發行的國債中應當有一部分用于彌補社會保險支出方面；三是進一步詞整財政支出結構，逐步提高社會保障支出比例。通過這些方式，基本養老保險的“空賬戶”問題有望得以解決，個人賬戶可以得到真正的積累，從而真正做到名至實歸。

改革職工退休制度完善繳費與待遇相關的激勵機制

我國目前事業單位的退休機制比較寬松，很多不符合條件的人員提前退休，導致基金繳存數量變少，因此，改革的一個重要方面就是要規范社會保障的管理，嚴格事業單位工作人員的退休審批與待遇計發劃，將其職能劃歸人力資源和社會保障部門。隨著事業單位分類改革不斷推進，要盡快把不符合政策提前退休的人員拒于養老保險基金之外，減輕財政負擔。同時要加強彈性退休機制的洋酒，目前世界上發達國家的退休年齡基本上都后移。因此，要在調查研究的基礎上，適當時候考慮出臺彈性退休機制。

提高統籌層次增強抗風險能力

機關事業單位養老保險制度改革產生的一個重要問題就是統籌層次低，抗風險能力差，所以要不斷提高統籌層次，這也是社會保險大數法則的要求。提高統籌層次，進一步提高抗風險能力，這不能夠盲目進行，應該結合我國的實際情況，根據不同的地區產生的差異來進行逐步解決，以更好地實現我國機關事業單位養老保險制度的改革。通過不斷提高統籌層次，可以有效發揮基金的社會價值，真正體現養老保險基金具有的互濟性。對于提高統籌要明確兩點，一個是要明確統籌的對象，一個就是統一繳費的基數，對整個事業單位的工作人員明確這些責任，建立起統籌機制，以加大機關事業單位養老保險制度的改革力度。

加強經辦人員培訓、提高保障水平

人是經辦的執行主體，充分發揮經辦人員的主觀能動性，樹立其風險防控意識，有助于增加經辦風險防控工作的主動性，減少主觀無意或主觀惡意的事件。在培訓中，一方面加強對經辦人員的業務培訓，常學常新，避免出現不執行政策或執行不到位的情況。另一方面，加強思想政治建設，強化正面引導教育的同時，加強反面警示教育，引導工作人員充分認識業務經辦中風險存在的客觀性、風險的危害性和建立風險防范的必要性，提高風險識別能力、防腐拒變能力。

總而言之，單位養老保險制度轉軌堅持底線公平這一價值取向，徹底改變財政養老和個人不繳費、職工的退休待遇比其他群體高很多的局面。在中國經濟社會發展的新常態下，職工養老保險制度轉軌絕非簡單并軌，在實踐中應大力實行增收節支，提升養老基金統籌層次，在完善配套制度的同時提升技術應用水平，全面推進養老保險制度改革，盡早完成全方位的制度調整與重構，確保充分發揮制度改革的重要作用，為經濟社會的可持續發展提供保障。