關于失業保險制度功能轉型問題的思考

滿晨寧

（豐縣勞動就業管理處 江蘇 豐縣 221700）

引言

失業潮是影響社會發展和穩定的重要因素，我國在上世紀八十年代就失業問題初步建立失業保險制度。雖然我國的失業保險制度要落后與西方國家，其各方面都需要完善。但失業保險制度的推出對于保障人們日常生活以及社會的安定和繁榮具有重要意義。當前失業保險制度在維護就業市場穩定和促進再就業方面的作用還未得到充分發揮。為了促進就業市場的穩定，減少高失業的風險，需要推動失業保險制度進行轉型升級，而如何優化和突破傳統失業保險制度功能的限制和束縛便是本文重點討論的問題。

1 失業保險制度功能轉型的重要性

1.1 是新時期對失業保險制度提出的新要求

社會發展到一定階段，必然會經歷一些新問題和挑戰。進入現代社會以來，我國的經濟進入了穩定增長階段，經濟增長速度開始變得緩慢。當下我國社會的經濟正由高速增長階段向著高質量發展階段進行轉變。整個經濟市場充滿著不確定性，在新的發展時期，我國的就業市場面臨著新的風險挑戰。就業市場和勞動者之間的需求關系開始發生變化，二者之間的平衡被打破，進而增加了失業的風險。這也就在無形當中影響了社會穩定性的發揮。過去的失業保險制度主要以救助為主，而過去失業保險制度所具備的救助功能已經不能滿足現代社會發展的需要。現代失業保險制度應當進行調整和升級從而適應不斷變化的就業市場環境。以便能夠在新時期促進就業市場的穩定。

1.2 原有制度的功能設計存在明顯缺陷

失業保險是我國重要的保險險種之一。當前國內市場失業保險的占有率和覆蓋率都要低于其他險種。正因得不到廣泛的普及而導致整個失業保險制度的功能未能得到徹底的發揮。我國保險制度就失業保險進行了明確的規定。失業保險的救助范圍和保障范圍限制在失業救助、促進再就業以及穩定就業三方面，這三方面是失業保險制度設立的根本。但是由于失業保險制度缺乏可行性，在促進就業方面缺乏系統性，其用于失業的補貼也很少，這種情況和法律上所規定的失業保險制度的功能存在很大的差別，這一社會現象并不利于維護就業市場的穩定性。企業在經營困難的情況下，往往會通過裁員手段度過危機，這也在無形當中增加了失業率以及危害了社會穩定性。

1.3 原有的制度功能與失業結構變化不適應

當前我國經濟和社會產業結構都在面臨新的發展機遇，傳統的社會產業結構在社會科技和經濟的雙重推動下。自身的產業經營模式正在發生變化，這一變化也嚴重影響了就業市場的穩定。在信息化社會就業市場的結構在年齡、地區以及產業的方面正發生重大變化。各種新型職業的出現就業結構出現多層次、多樣化的特點。在新的就業市場結構的影響下，我國失業的人數、失業的原因等也變得更加復雜。當下社會呈現出高等教育失業職工與失業農民工、企事業單位與自由職業人員并存的局面。原有的失業保險制度顯然不能適應當前社會結構的變化，因此需要通過轉型來促進就業市場的穩定。

2 阻礙失業保險制度功能轉型的因素

2.1 理念上缺乏對激勵就業和促進再就業的重視

按照我國失業保險制度的相關條例來看，我國對失業保險制度的保障范圍進行了明確的規定。失業保險制度是將失業救助、促就業和防失業三方面看成是一個統一的整體，在失業保險的繳納、領取等方面需要做出新的調整。當前社會缺乏對就業激勵的重視，其更多的是關注失業者的生活。對于激勵就業、促就業和防失業上面仍需要進行改進和完善，這樣才能發揮失業保險制度應有的功能。

2.2 制度設計的局限性制約了其功能的轉型

從失業保險制度的覆蓋范圍上看，失業保險的覆蓋率很低。從保障的方面上看，失業保險制度正不斷完善自身的功能。失業保險制度從使用率和保險金兩方面進行完善。失業保險金的繳納和領取必須形成統一的標準，若是按照繳費年限來限制失業保險金的領取，其必定會影響到參與者的積極性。而保險金領取期限和各種條件的設定也要避免時間過長、條件過松，這樣才有利于失業保險制度功能的正常發揮。

3 促進失業保險制度功能轉型的方法

3.1 轉變偏重失業救濟的觀念，重視就業激勵

過去人們對于失業保險制度存在錯誤的認識，人們原以為失業保險一直作為保障性的制度而存在，其是為了保障人們在復雜的社會環境當中存活下來。面對復雜的就業市場環境，失業保險制度除了要發揮自己的保障作用外，還要在制度理念上做出調整，從而將激勵就業、促就業和防失業擺在更加重要的位置。通過調整申領保險金的條件和幫助政策來保障失業者生活的同時，促進其再就業。

3.2 將制度設計重點轉移到預防失業和穩定就業上

穩定就業市場環境，降低失業率是失業保險制度設計的初衷。面對失業保險金的收繳方面的問題。企業可根據保險金浮動的比例讓員工從中享受到福利。同時還能引導企業減少裁員問題。失業保險制度也可以將部分資金用于員工的培訓和崗位工資的發放，借此來減輕企業經營的困難。

4 結語

總的來說，在新的時期失業保險制度除了發揮應有的救助保障功能外，還要朝著制度功能性的角度出發，這樣才能發揮失業保險制度的作用。