行政事業單位固定資產管理的問題及對策

吳欣怡

（工業和信息化部電子第五研究所 廣東 廣州 510630）

引言

固定資產對于各級事業單位來說，是其直接履行行政職能的重要基礎。但是。由于監督管理責任意識薄弱、固定資產監督管理制度的嚴重缺失以及監督管理手段落后，導致各級事業單位固定資產監督管理工作存在諸多突出問題。因此，建立一套健全的行政機關事業單位固定資產登記管理制度，對于行政機關事業單位來說，就顯得尤為必要了。

1 行政事業固定單位資產管理中存在的問題

1.1 固定資產管理的意識薄弱，輕管理

（1）這里有一個誤區，行政事業單位很多人員認為，行政事業單位的財產屬于國家和集體的財產，這些財產非自己所有，因此對這些財產重視程度不夠。這種現象導致了在某些行政事業單位，固定資產管理崗位較少。而且，即使現有的管理崗位，其主要工作也是在固定資產的購買上，因此，固定資產的維護、完成率的評估工作被大大地忽略。

（2）無獨有偶，行政事業單位固定資產的購置經費主要來源于上級財政部門的專項撥款。但是，單位內部僅關注其對固定資產的需求，忽視了評估固定資產的使用效率。雖然，國家對行政機關及事業單位的固定資產采購有很多制度預算上的安全限制，但是，某些行政機關及事業單位，在固定資產的采購評估之中，還是可能存在盲目進行資產采購等問題。

1.2 固定資產管理制度的缺失導致固定資產運行效率不高

行政事業單位內部由于對固定資產管理制度缺失，導致其不能按照相關制度來管理固定資產，這也直接導致對固定資產的管理不科學出現。

（1）當前，行政事業單位內部遵循“誰使用，誰管理”的管理模式，內部雖然有專門的資產管理機構，但是由于固定資產管理專業知識薄弱，缺乏對固定資產的使用率評估，這導致了很多固定資產處于不科學的閑置狀態。

（2）從流程和制度建設上，在查閱相關文件之前，發現很多單位對固定資產的購買、使用和處置，特別是整合還沒有建立專門的流程和制度。

1.3 缺乏固定資產管理監督控制體系

行政事業單位缺乏固定資產管理的監督控制機制，表現在：

（1）外部監管體系不完善，監管不力。即使有相關要求，也沒有落實到位，長期以來淡化了固定資產管理的理念。

（2）內部監督方面，沒有固定資產管理的監督，部門之間無相互監督。各部門固定資產的管理、維護和合理使用納入相關人員年終績效考核。

2 加強行政事業單位固定資產管理的措施和途徑

2.1 強化行政事業單位固定資產管理意識

2.1.1 強化行政事業單位主導的固定資產管理意識。

大部分行政部門事業單位主要領導沒有系統組織學習固定資產經營管理專業知識和學習相關法律規定，缺乏固定資產經營管理法律意識，因此，通過定期學習培訓，組織本事業單位各職能部門(含處室)主要領導系統學習一系列有關經濟行政法律法規，明確單位領導的經濟法律責任和規定違反后的應受相應經濟行政、刑事司法處罰。

2.1.2 增強固定資產管理部門員工的責任感

加強對于固定資產管理部門員工的崗前培訓，不僅可以使得這些資產管理人員的專業知識得到提高，還能加強他們對固定資產責任意識。

2.2 制定科學化的固定資產管理制度

2.2.1 制定固定資產管理的“總則”

建立管理制度、管理機構和管理職能，明確用戶、用戶和固定資產的管理任務，并制定相應的原則和管理內容。

2.2.2 建立健全固定資產評估和資產清查制度

首先，界定固定資產評估的范圍；其次，區分需要委托具有評估資格的資產評估機構進行評估的情況；最后，有必要制定固定資產盤存的情況和固定資產盤存的主要內容。

2.3 建立完善的固定資產監管評價機制

要對固定資產的監督管理工作進行充分的制度監督和有效管理，不僅僅是要對外部以及審計、財務等各級相關行政主管部門工作進行制度監督，還要在各級行政機關事業管理單位內部研究建立一套適合自身實際情況的固定資產管理監督機制。

近年來，國家對固定資產的外部管理愈加高度重視，加強了對各級行政機關事業單位固定資產的外部管理監督。因此，國家的行政審計管理部門、財政部門不僅要不斷加大對于各級行政機關事業單位的固定資產監督管理，定期組織開展監督檢查，在日常審計工作中，還要不斷加強完善監督指導措施，外部財務審核的準確有效性往往高于內部財務審核。

3 結論

經濟社會的發展，事業單位內部固定資產的規模會進一步增加。因此，行政事業管理單位必須認真制定和實施完善的固定資產監督管理體制措施，加強對固定資產的監督管理體系機制建設。定期對固定資產的經營管理人員進行財務培訓，開展固定資產的經營管理和財務考核，使用財務軟件及時學習固定資產管理措施。只有這樣，才能使得其內部固定資產發揮最大效益。