農村宅基地新機制建設的思考

劉軍凱

（稷山縣自然資源局 山西 稷山 043200）

農村宅基地新機制基本思路是總體規劃與分步實施，其中總體規劃指的是城市發展的總體規劃，根據總體規劃明確各個環節目標，劃定新增宅基地范圍，包括小集鎮、中心城區和中心村等，在規劃之外的需要申請建設，規劃外的農民民宅通過各種搬遷和征地措施逐漸消失，最終達到農村城市化發展目的。農村新機制建設的目的是減少政府的安置成本，節約集體建設用地，改善農民的居住環境。

1 農村宅基地新機制主要內容

1.1 以規劃為龍頭的控制機制

以總體規劃為主要依據，將縣域城鎮和中心城區作為主體并將村作為建設基礎，對各個村和鄉鎮的住宅進行統一規劃，如果是新建的農民住宅則需要提供完整的申請手續，獲得征地安置，所有建設內容必須符合國家規定的相關標準。在規劃之外的農村住宅不得翻建只能維修，在經過規劃之后國家征地將慢慢消失。

1.2 統一審批機制和統一管理使用機制

在傳統審批機制中農民只可以在本集體的土地上申請建設住宅，這樣就導致了住宅分散等問題的出現，浪費了土地資源，基于此統一審批機制的建立則有效改善了這一問題，在規劃范圍內如果農民提出建宅申請并被批準后則可以在更大的范圍內選擇建設地點，提交一系列宅基地指標申請資料交由審批部門批準。統一管理使用機制從土地置換、統一儲備、連片集中等方面出發，對宅基地的土地性質進行了統一管理與規劃，中心村宅基地仍然保持集體所有，鄉鎮和農民聚集區經過統籌置換歸為國有，提高了農民的正常流動性[1]。除上述幾點外，農村宅基地新機制內容還包括適度有償使用農民宅基地機制、老宅基地房屋的流轉機制和建立農村城鎮化住宅基金制度等，完善了我國城鄉宅基地建設內容，促進城鄉統籌發展，為構建和諧社會提供了良好的環境。

2 農村宅基地新機制的運作措施

2.1 倡導“離土離鄉”新觀念

現階段我國農民的文化水平仍然處于較低的水平，重農輕商傳統思想比較嚴重，大多數農民將務農視為勤勞的傳統美德，認為守住老宅是孝敬的重要表現，這種“戀土情結”成為了農村宅基地新機制建設的最大阻礙[2]?；谝陨蠁栴}地方政府部門相關工作人員應該加強對農民的思想教育，做好新機制內容的宣傳工作，對于文化較低和接受力較差的群體要耐心教育，轉變年輕人和老年人的思想，為農村新建設的順利開展奠定良好的思想基礎。

2.2 強化產業的支撐作用

產業支撐是保證農村宅基地新機制建設順利進行的基本條件，將工業和旅游業作為城鎮發展的支撐產業，為城鎮提供充足的就業機會。農民在搬遷后獲得穩定的工作才能解決其后顧之憂，再加上舒適的居住環境農民的自愿性會大大提升。此外，當地政府部門還要完善農民承包地流轉政策，在農民平等自愿的基礎上進行土地承包權的互換、租賃、轉讓和承包，在農搬遷后政府則優先享有土地流轉權力，農民通過土地流轉能夠獲得安置費用，一方面為農民提供了良好的經濟保障，為農民進城提供了經濟條件，另一方面實現了土地資源利用率的最大化，土地資源實現了科學合理配置，符合了現階段我國可持續發展戰略理念，實現綠色建設，協調生態發展與社會發展之間的關系。

2.3 健全農村社會保障制度

農村社會保障制度是農民安心進城的主要內容，當農民的宅基地和土地被征用后，就無法通過務農實現經濟收入，出現了征地農民安置難的問題，農民對進城后的工作問題顧慮較大，成為了農村宅基地新機制建設的阻礙因素之一[3]。基于此，當地政府部門可以借鑒雙流縣的實踐經驗，實施“三個集中”制度，將農民的個人賬戶與社會統籌緊密結合起來，將二者利益掛鉤，進一步健全社會保障體系，主要包括醫療衛生、養老、文化教育、娛樂活動和失業補助等，為農民進城提供良好的制度保障。城鎮個體勞動者和企業員工都可以享受社會保險福利，包括工傷醫療保險、養老保險和失業保險，解決農民的后顧之憂，吸引農民走向城市，進一步加快城市化發展進程，促進社會整體經濟水平的提高，構建和諧社會。

2.4 深入改革戶籍制度

戶籍制度的開展是農村宅基地新機制建設的基本條件，在小城鎮中實行戶口劃分類別和登記有效制度，其中戶口類別的劃分是根據職業和屬地來劃分的，而自由遷移和登記則需要身份證等合法證件。當農民遷入到城鎮中并具備穩定收入和固定住所等條件就可以批準落戶，為農民以后的生活提供了良好的便利條件，同時農民的子女在以后上學、參軍和就業等方面也可享受與城鎮居民相同的權利[4]。戶籍制度的實施在很大程度上提高了農民落戶后的生活水平，子女教育得到了充足的保障，大大增加了新機制建設對農民的吸引力，促進農村建設工作的順利開展，為政府的征地工作提供了便利條件，促進新農村建設，為全面建成小康社會奠定基礎。

3 結語

綜上所述，宅基地新機制建設對于協調城鄉發展起到了至關重要的作用，本文從農村宅基地新機制的內容出發，對新機制的具體應該進行了深入分析。當地政府相關部門要深入改革戶籍制度，盡快實現農民在城鎮落戶，健全農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，強化產業的支撐作用，大力發展旅游業和工業，倡導“離土離鄉”新觀念，加強教育，從根本上改變農民的傳統思想。