油田土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價探討

馬世濱

（大慶油田有限責任公司生態(tài)資源管理部，黑龍江 大慶 163002）

0 引言

我國的基本土地國策是十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，因此此時開展土地規(guī)劃有利于貫徹落實該項國策，作為土地規(guī)劃工作的關鍵部分之一，環(huán)境影響評價工作指的是人們在進行土地利用之前，首先預測該項目對未來周邊環(huán)境可能造成的影響，這個工作也是我國保障可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一。土地是一切生產(chǎn)生活的根基，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人類文明的變化，我國在有效提高土地利用率的同時，還應該重視利用土地可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而合理規(guī)劃各項生產(chǎn)活動[1]。作者在近幾年研究人員的研究成果基礎之上，結合了環(huán)境影響評價工作的具體情況，闡述了當前我國土地規(guī)劃當中環(huán)境影響評價工作的詳細情況，希望可以帶動土地規(guī)劃環(huán)境評價工作的進一步發(fā)展。

1 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的概念及分類

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指的是在進行土地規(guī)劃方案的實施之前，首先評價該方案實施之后可能對周邊生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，并且在此基礎之上提出有效整改意見，減小該方案對周邊環(huán)境的不利影響。土地屬于國有資產(chǎn)，因此對土地規(guī)劃開展環(huán)境影響評價可以一定程度上減少土地的資源浪費，提高我國土地的有效利用率。我國土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作發(fā)展時間較短，因此當前的考核方法和相關工作都存在許多局限性。 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，主要包括總體規(guī)劃，專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這三種類型。其中總體規(guī)劃指的是從全局的方向考慮土地利用方案，為該方案提出一個很關心的指導意見[2]。總體規(guī)劃是專項規(guī)劃和項目規(guī)劃的基礎，專項規(guī)劃和項目規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求，而且項目規(guī)劃和專項規(guī)劃實際上是總體規(guī)劃的具體操作方案，此三者相互聯(lián)系，相互補充，從而構成了一個完整的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

2 油田土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的原則

2.1 明確重點，多項指標綜合參考

油田土地規(guī)劃的環(huán)境評價工作，首先就應該做到重點，明確，了解土地利用方案，對被開發(fā)地區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的有利影響和不利影響。生態(tài)系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的整體，開發(fā)土地勢必會對當?shù)氐南到y(tǒng)平衡造成影響，但是這個影響有好有壞，一旦打亂了當?shù)氐南到y(tǒng)平衡，就可能造成嚴重的后果。在進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作時，首先應該綜合考慮多個指標，保障分析結果的可靠性，當前土地規(guī)劃環(huán)境評價工作當中的主要指標包括社會環(huán)境評價，土壤環(huán)境評價，水環(huán)境評價和大氣環(huán)境評價這4個主要因素。在某一地區(qū)建立油田，會對當?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成影響，所以采取科學合理的環(huán)境評價，就可以幫助油田采取有效方式，減少對周邊環(huán)境的不利影響。再比如社會環(huán)境方面，如果將當前的耕地轉變?yōu)榻ㄔO用地，就可能會出現(xiàn)勞動力轉移和移民等社會問題，土地規(guī)劃環(huán)境評價工作應該綜合考慮土地利用可能造成的影響，充分發(fā)揮它對指導土地利用的作用。

2.2 層次分明，互相補充

上文當中提過當前的土地規(guī)劃，環(huán)境影響評價工作主要包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這三類，在開展工作時首先就應該分清這三種規(guī)劃的具體情況，理清三者之間的層次關系，然后在總體規(guī)劃的指引之下，貫徹落實項目規(guī)劃和專項規(guī)劃。國家作出整體規(guī)劃，然后省市直轄區(qū)和各個縣機構應該依據(jù)本地區(qū)的實際情況，在總體規(guī)劃的基礎之上，有針對性的補充本地區(qū)的項目規(guī)劃。實踐是檢驗真理的唯一標準，專項規(guī)劃和項目規(guī)劃的實踐過程當中，相關領導機構應該不斷對其進行觀察，發(fā)現(xiàn)情況及時向上匯報，保障整體方向的準確性。

2.3 把握源頭，以防為主，補救為輔

油田土地規(guī)劃、環(huán)境評價工作在項目立項時所提交的可行性報告當中，必須包含與該項目相關的分析評價和預測，掌握可能出現(xiàn)的問題，并且在實際過程當中，采取各種各樣的方式減少環(huán)境問題的出現(xiàn)，以預防為主，以解決為輔。我國黃土高原當前最主要的水土流失問題出現(xiàn)的原因一方面是當?shù)氐刭|(zhì)；另一方面也是當?shù)貨]有貫徹落實土地利用環(huán)境評價工作。再比如，我國在建設青藏鐵路到時候為了保障動圖的整體性質(zhì)的穩(wěn)定性，大量使用了凍結棒但是隨著其全球氣候的不斷變暖，青藏鐵路部分線路已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的壽命問題。

3 土地規(guī)劃環(huán)境評價工作的基本工作程序

3.1 前期準備

此階段最主要的工作就是進行資料的搜集，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，分析該項目可能影響到的指標，然后選擇合適的環(huán)境影響分析預測和評價方式，比如在對東北地區(qū)油田開展評價時，就應該將經(jīng)濟狀況和黑土作為主要的影響因素來進行研究，然后選擇合適的分析方法，例如LUOPEA等。收集資料要保證資料的全面性，主要收集的資料包括土地規(guī)劃等相關法律法規(guī)，環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，水資源的具體分布情況及其數(shù)量，森林資源的具體分布情況及其數(shù)量等，資料的充分性直接決定了后續(xù)工作開展的穩(wěn)定性[3]。

3.2 分析、預測、評價

這一階段是土地規(guī)劃環(huán)境評價工作的核心內(nèi)容，在前期準備的基礎至少此階段正式開展了分析工作，首先工作人員需要判斷當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境情況，然后在此基礎之上判斷項目的可行性。如果項目可行性較高，在設想項目實施之后，當?shù)厣鐣h(huán)境和自然環(huán)境可能出現(xiàn)的變化，然后對其變化進行綜合分析，得出此項目的優(yōu)勢和缺點，在此階段，相關部門和工作人員應該設立具體的模型，為未來的工作建立基礎。

3.3 編制報告

在前兩個工作結束之后，相關部門應該及時完成報告的編寫和提交工作，報告當中的內(nèi)容應該包含當?shù)氐沫h(huán)境情況及其預測評價和分析的結果，如果項目不可行，還應該指明不可行的具體原因，并且提出意見和建議。

4 結語

當前我國在建設用地方面的環(huán)境評價分析體系已經(jīng)較為健全，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃當中所使用到的一書兩證制度，該制度科學性和實用性較高，而且已經(jīng)做出了許多矚目的成就。所以如果要帶動油田土地環(huán)境評價工作的發(fā)展，就應該借鑒建設用地環(huán)境評價工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，并且吸收國外的先進技術和方法，完善法律法規(guī)，明確研究方法和工作流程。國家在進行宏觀管理時民眾也可以自發(fā)參與到該過程當中，油田土地規(guī)劃從本質(zhì)上來講就是服務于民眾，所以民眾可以通過多種渠道來發(fā)表自己的意見和看法，以推動油田環(huán)境評價工作的發(fā)展。