旬陽縣扶貧搬遷新社區管理模式比較研究

袁 琳

（中共旬陽縣委黨校 陜西旬陽 725700）

近年來，旬陽縣按照“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的總要求，堅持政府主導，社會調節、多元參與、居民自治、良性互動的原則，幫助貧困群眾“挪窮窩、斬窮根”，積極探索扶貧搬遷新社區管理模式，形成了城鎮社區網格化、農村“158”村域治理的管理模式。

基本情況

我縣搶抓機遇，整合項目，捆綁資金，大力實施扶貧搬遷工程，對全縣移民搬遷戶家庭情況、搬遷意愿進行了精準的摸底，做到“以戶定建、以人定面”。新社區管理依托黨支部，以“愛民、便民、安民”為工作宗旨，以社區共建為紐帶，以居民滿意為標準，不斷整合社區資源、強化社區職能、提升社區服務。截至2019年6月，旬陽縣已建成社區306個，社區數量位居全市第一，其中100戶以上社區達65個。新社區居民總體呈現“兩多兩少”的顯著特征，即老年人多、初中及以下學歷人多，黨員人數少、擁有專業技能的人少。

主要做法

建強組織，黨建聚合力。社區積極推進黨支部組建工作，按照“移民搬進來、機構建起來、服務跟上來”的要求，始終堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，按照新時代城市基層黨建工作總體要求，突出“家”文化理念，按照黨建引領，建強支部核心堡壘，逐步探索形成全區域統籌、多方聯動、各領域服務的移民搬遷社區基層黨建新路徑。

精準謀劃，就業促發展。樹立“搬遷是手段，脫貧才是目的”的工作理念，全面落實“一區一策、一戶一法”措施，推行“先業后搬”，千方百計促進就業創業增收。一是在社區成立勞務扶貧服務有限公司，有班底組織精準摸底、訂單培訓、派遣就業、跟蹤服務。二是充分利用社區各自優勢，與用工企業簽訂就業協議，有載體承接貧困勞動力。三是興辦社區工廠，吸納閑置、殘弱勞動力就業，有平臺解決剩余勞動力。四是盤活社區資源，開發公益性崗位，拓寬就業渠道。

綜合管理，創新推融合。創新管理模式，社區根據現實情況，靈活推行“居住地管理人和房，戶籍地管理地和林”的“雙重管理”手段，將社區居民全部納入網格管理系統，以小區為依托，以單元網格為載體，以信息化管理為手段，實現社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位，社區各項管理職能的服務化、網絡化、效能化。

存在問題

治理難。扶貧搬遷新社區基本是由一個鎮、幾個鎮或鄰近縣區跨區域安置移民組成。一方面，隨著舊房騰退，越來越多的農村人口由分散型轉為密集型居住模式，原來的村鎮區域界線被打破，社區人口眾多、情況復雜，出現了人員流動、居民管理、社區服務、環境衛生、矛盾調和、就學就業就醫等許多新問題，給基層治理帶來了新的挑戰。另一方面，社區經費、辦公經費、工作人員的工資來源主要靠財政預置和財政撥款，社區沒有固定收入。部分鄉鎮社區除物業管理人員有工資待遇外，其他人員均屬志愿服務，待遇無保障。扶貧搬遷移民安置小區綠化、亮化投入較大，但相應的配套資金數額較少，政府、企業負擔較重。支部活動無陣地，許多活動無法組織起來。因此在社區管理和長遠發展上有很大困難，存在許多問題。

融合難。隨著移民搬遷集中安置接近尾聲，貧困戶遷入安置點，在完成農民到居民的身份轉變后，原有的生產、生活方式都發生了較大變化，不同區域的人口居住在一起，他們的價值觀念、風俗習慣、生活習慣、思維習慣和社會關系等方面都存在很大差異。原有維系村民的地緣紐帶被打破，血緣關系、家族觀念逐漸被淡化，鄰里之間交流障礙增多，思想保守，缺乏信任，城鎮化的社區組織架構、管理模式等對老百姓來說很陌生、很新鮮，由此產生一定矛盾，導致居民沒有歸屬感，而這種情況短時間內卻很難得到改變。

生活難。搬遷居民大多來自農村，過去完全或主要依靠自己勞動基本的生活資料消費可以實現自給自足，不需要花錢。而來到新社區，他們失去了長期賴以生存的土地，城鎮的消費水平較高，生活成本加大，加之沒有技術專長，以及年齡、文化水平等原因無法找到合適的工作。部分貧困戶就業觀念落后，就業意愿不強，“等靠要”思想嚴重，由此帶來自身經濟方面的壓力。甚至個別居民提出想搬回原建地生活，貧困戶依然是社區最需要幫助的群體。

服務難。筆者在調研走訪目前全市最大的“千戶萬人”移民安置小區——四海逸家社區過程中，管理人員反映，雖然目前我縣已放開戶籍制度，但大部分居民戶口仍留在原籍地，“進城不離村”現象普遍存在。因此社區只能管理人和房，許多惠民政策無法落實。以合作醫療為例，戶籍在社區即可在社區或網上完成一系列繳納、報銷程序，十分方便快捷，相反戶籍未在社區，按要求須回原戶籍地繳納，后續的報銷、結算都會很麻煩。另外，根據政策我縣按照戶籍地劃分學區，戶籍未轉入社區的居民，其子女上學也會產生一定有困難。

對策建議

加強基層黨組織建設，充分發揮黨在基層治理中的引領作用。基層黨組織是社區治理中的核心主體，習總書記強調，要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。目前社區黨員數量少，黨員占比不足0.016%，因此，可根據現實表現情況，深挖社區優秀黨員資源，擴大基層黨組織隊伍，有效推進社區基層黨建的組織覆蓋和工作覆蓋，打通社會治理的“神經末梢”。提高黨員隊伍素質建設，保證黨員隊伍的先進性、純潔性。建立黨群服務中心，激發基層黨組織活力和內生動力。從搬遷戶中選舉“兩委”班子，加強黨員干部與非黨員群眾，尤其是貧困群眾的結對共建，發揮各自優勢。

完善基礎設施建設，切實提升扶貧搬遷群眾的幸福感。加強社區軟環境建設，應從完善社區內的各項基礎配套設施著手，按照美麗鄉村建設的標準，讓群眾搬得省心、住得安心、生活得舒心。一是改善社區衛生、美化社區環境。安排專人定期對社區內及周邊環境進行整治，給居民創造一個干凈整潔的居住環境。二是加強社區治安建設。不同時段對社區各個區域開展巡邏，排查安全隱患，定期組織安排社區居民開展各類應急演練活動，增強居民安全意識。三是擴建公共活動空間，解決支部活動無陣地的問題，在社區修建休閑文化場所，設立老年活動中心、兒童游樂場所、文化室等。四是加強文化建設，經常組織社區群眾開展富有特色的文體活動，豐富社區居民的精神文化生活，增強社區居民的參與感、認同感和凝聚力。

強化服務意識，實現惠民便民利民全覆蓋。一是落實“八到戶”工程，即政策宣傳到戶、底子摸清到戶、項目落實到戶、技術培訓到戶、資金扶持到戶、產業實施到戶、信息傳送到戶、干部包抓到戶。二是積極發揮社區支部委員、志愿服務隊、網格員的作用，發現居民關心的熱點問題，解決居民的難點問題和訴求，有針對性地開展工作，及時協調各類矛盾。社區每年可列出幾件要為群眾解決或開展的重點事情，組織居民協商，征求廣大群眾意見。三是建立社區醫療衛生服務站，為居民提供基本的公共衛生服務，將醫療服務送到居民家門口，方便群眾。

政府部門加強對社區的政策扶持和財政支持。政府在社區建設上起主導作用，社區建設需要大量的資金投入，政府資金投入力度的大小直接影響著社區建設的進程。在財政上，縣鎮應給予財政支持，撥款及時到位、專款專用，減輕社區財政壓力。當前城鎮社區工作人員工資在1800元左右，鄉鎮社區工作人員工資由物業承擔，遠低于縣級職工平均工資水平，因此應保證社區工作者隊伍有一定的資金投入，逐步提高社區員工工資待遇。在政策上，政府應向鄉鎮社區傾斜，強化政策保障、政策引導，鼓勵、支持社區主動向社會籌集資金，用于社區管理，督促社區減少各項不必要的開支。

擴大就業渠道，切實解決搬遷安置戶的后顧之憂。一是推動搬遷群眾就業意愿，轉變就業觀念，確保每戶至少一人實現就業。二是加強對全體扶貧搬遷群眾的就業指導和定向性技能培訓，做到應培盡培，確保有就業意愿和勞動能力的群眾至少接受一次職業技能培訓，變剩余勞動力為專業技術工。三是全面落實“一區一策、一戶一法”的增收措施，增強搬遷群眾就業創業能力，增加經濟收入。四是落實就業補助政策，對于參加技能培訓、積極就業群眾和產業大戶進行補貼和獎勵。五是結合地方實際，依托優勢產業和特色產品，大力推進扶貧搬遷產業發展，培育壯大農業產業龍頭企業，發展帶動貧困戶就業。