學校基層黨組織應對公共危機功能發揮問題及優化路徑研究
——以蘭溪市為例

何 靚

（中共蘭溪市委黨校 浙江蘭溪 321100）

2020年初爆發并蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情是一場重大突發性公共衛生危機。以習近平同志為核心的黨中央沉著應對，以黨建的政治優勢和科學的戰略部署奪取了抗疫戰的重大勝利，戰勝了此次傳播速度快和傳染規模大的重大公共衛生事件。實踐證明，黨的建設是黨領導人民抵御重大社會風險的根本保障，而黨建的實踐創新攸關黨的事業的成敗。學校基層黨組織在此次戰役中發揮了重要作用。

蘭溪市學校基層黨組織功能發揮中存在的問題及原因

缺乏對學校基層黨務人員應對公共危機能力的培訓。應對公共危機需要有必要的理論指導，然而，學校基層黨組織缺少相關的培訓。教師黨員干部和基層黨組織的負責人在應對公共危機情況下，往往能夠勇于沖在前線，第一時間到達現場，然而，由于缺乏危機應急處理相關的理論指導，他們不能迅速認清事態的輕重緩急，并采取有效措施。由于基層黨組織的黨務工作者缺少接受應對危機的專業化培訓，在應對公共危機時，他們因缺少相應的專業知識和技巧，無法高效解決問題。在新冠肺炎下，超強的傳染性使一些應急工作人員受到傷害，相關專業知識的匱乏可能會引起危機的二次擴化，從而引起新的危機。

部分學校黨組織響應不及時。新冠肺炎危機的爆發之后，并未見學校基層黨組織立刻開展防控措施，直至全國疫情開始實時數據的連結，使新冠肺炎數據得到精準監控，各基層地區包括學校才全面實現數據的全覆蓋管理，部分學校基層黨組織有延遲響應黨中央對加大疫情監控的號召的情況存在。一方面，我國基層黨建工作總體上限制于上級行政命令，缺乏對本地區應急方案的研究，加之國家危機信息系統建設不完善，造成基層響應國家號召不及時。另一方面，在學校基層黨組織系統內部，尚未形成系統的響應聯動機制。地區基層應急機制具有明顯的階段性和短期性。隨著危機疫情的結束，應急機制研究隨之結束。這也在一定程度上制約了基層響應機制的創新。

學校基層黨組織應對公共危機的輿情引導不夠。快速核實危機信息并進行及時的引導緩解是公共危機應對機制的關鍵部分。要對基層搜集來的信息進行去偽存真、歸納總結、動態監控，針對事件發展進行科學評估并作制定務實規范的解決辦法。此次突發疫情，基層黨組織猝不及防，沒有很好地認識到新冠肺炎疫情的危害性與破環程度，導致新冠疫情一定程度上的蔓延。其主要原因在于：一是基層黨組織尚未建立健全公共危機信息收集渠道機構，二是一些基層黨員干部危機意識淡薄，公共衛生知識缺失，學習培訓不到位，三是對各基層組織傳染性疾病反饋信息遲緩，各職能部門工作任務缺乏協調統一。

學校基層黨員組織應對公共危機公信力減弱。黨組織公信力是指基層黨組織在行使權力的過程中，其政策和實際作為因反映并滿足了群眾的利益要求而贏得群眾信任的能力。[1]基層黨組織公信力會與公共危機相互影響。基層黨組織公信力的減弱會加劇公共危機的應對效果。在這次重大疫情防控中，學校黨組織需要盡可能全面的信息，這些信息的獲取難度比較大。任何誤報瞞報現象，則極有可能造成疫情嚴重擴散，給疫情處置帶來更大困難。然而，當學生和家長對學校黨組織的期望無法得到滿足的時候，他們的恐慌、焦慮心理加重，而這種心理又助推了無序行動，由此造成的社會無序狀態無疑加劇了公共危機。

蘭溪市學校基層黨組織功能優化的路徑

增加對學校黨務工作者的培訓和監督。一是完善學校黨務工作者的培訓。在公共危機面前，群眾難免會產生恐慌情緒，加之危機對經濟社會正常秩序的沖擊，從而加劇了危機破壞性，并由此可能產生新的公共危機。因此，在日常基層黨員干部學習中，要加大對處理公共危機相關知識的培訓。只有讓廣大基層黨務工作人員掌握應對危機的管理知識，提高廣大基層黨員干部的責任意識和大局意識，才能使他們在危機面前經得起國家和人民的考驗。二是增加對學校黨務工作者應對公共危機的監督。首先，要激發黨組織內部監督機制的活力，在黨中央作出危機決策之后，黨組織內部的監察部門要主動開展工作，承擔起應盡職責。根據危機發展態勢，按照需求成立臨時監督小組，以保證工作的順利展開。其次，要加強媒體監督和公共監督的作用，充分利用新聞媒體和大眾傳媒的力量，從而提高基層黨組織在公共危機中的反應速度。最后，實現公共危機暴發過程中“雙向監督”的有機融合，從而達到對公共危機暴發監控時效性與應對措施有效性的協調同步。

加強學校基層黨組織應急治理體系建設。一是突出學校基層黨組織的領導地位。疫情防控阻擊戰是對學校基層黨組織和每個教師黨員的重大考驗。學校基層黨組織扛起責任，服從教育部黨組和地方黨委的領導，有力承擔起組織黨員的職責，全面動員、全面部署，細化落實防控措施。疫情發生后，學校黨委直接領導和部署，迅速形成高效協調的疫情防控機制，學校基層黨組織在加強學校疫情防控工作過程中，充分發揮了戰斗堡壘的作用。二是鞏固學校基層黨組織的組織體系建設。馬克思主義建黨學說指出要堅持加強組織體系建設的原則，嚴密的學校基層黨組織體系彰顯了馬克思主義政黨的優勢和力量。常態化疫情防控要求基層黨組織密織防控網絡、拉長防控鏈條，建構起橫向到邊、縱向到底的組織體系，實現對疫情防控鏈條的全覆蓋。[2]疫情爆發以來，學校基層黨組織與宣傳、團委等其他部門協同進行疫情防控戰役，為校園抗疫提供了堅實的組織保障。

拓寬學校黨組織應對公共危機網絡陣地。一是加快構建基于網絡信息技術的應急治理平臺，拓寬網絡黨組織陣地。網絡信息技術在疫情防控過程中發揮了舉足輕重的作用，教師線上進行遠程教育，各單位工作人員云辦公，通過釘釘、騰訊會議等客戶端召開會議、傳達精神。因此，學校基層黨組織的信息化和智能化水平亟待提升，這樣才能夠提升應對公共危機的能力，保障學校正常教學，完成教書育人的根本任務。二是構建危機應對心理健康支持黨建平臺。基層黨組織要組織專家、社會工作者、心理咨詢師等開設心理服務熱線，提供分類心理疏導服務。同時，倡導他們居家合理鍛煉，以提高身體免疫力。通過肯定、贊美、夸獎給予他們積極的心理暗示，提升他們戰勝疫情的信心與決心。各個學校黨組織要動員教師黨員，尤其是心理教師黨員組建心理健康工作室，可以適當邀請專業心理咨詢師加入，為學校師生提供必要的心理援助，及時疏導師生和家長的不良心理問題。

提高學校基層黨組織應對公共危機的公信力。一是黨組織信息全面公開。在當前信息網絡技術如此發達的情況下，及時公開相關信息還可以有效避免謠言泛起引發群眾恐慌，同時由黨組織這一權威主體占領輿論陣地，實時更新發布最新信息，更加凸顯了黨組織的威信，增強了黨組織的可信性。在抗擊疫情過程中，各學校黨組織逐漸重視通過學校網站、微信公眾號、微信工作群等媒介，引導廣大師生理性對待疫情，切實做到不造謠、不信謠、不傳謠。二是提升學校基層黨組織的能力。一方面，提升學校基層黨組織的組織動員能力。學校基層黨組織要組織動員學校內所有力量共同參與，以黨員帶頭，團結群眾組成聯防聯控嚴密防線，這樣才能夠為抗擊疫情提供基本的人員保障，才能夠有效緩解并克服疫情的惡化蔓延。另一方面，提升學校基層黨組織的協調能力。在疫情防控中，基層黨組織直接部署，其他各層組織團結協作，共同抗擊疫情。學校基層黨組織必須明確各部門工作責任，做好各項工作的協調和處理，這樣才能夠保障防疫工作有序開展。

注釋

[1]李桂秋．重大突發公共危機事件中基層黨組織公信力功能與提升．深圳大學學報（人文社會科學版），2020（03）

[2]李峻、楊崇磊．建強常態化疫情防控背景下的基層黨組織．前線，2020（06）