建立科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)體系的思考

王從新

（淮河能源西部煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000）

以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨對(duì)新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化提出新的要求。因此，如何構(gòu)建科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)體系，是新形勢下推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展迫切需要研究和解決的重要課題。

機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)的現(xiàn)狀分析

近年來，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織圍繞機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)工作進(jìn)行了一些有益的探索，考評(píng)機(jī)制科學(xué)化程度有了進(jìn)一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解決的問題。

考評(píng)價(jià)值取向缺乏導(dǎo)向性。在實(shí)際工作中，對(duì)開展機(jī)關(guān)黨建工作績效考評(píng)，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上存在偏差，出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象，即重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作；重工作實(shí)績，輕群眾滿意；重年終考核，輕黨建考核；重考核評(píng)價(jià)，輕結(jié)果運(yùn)用。

考評(píng)指標(biāo)體系缺乏合理性。在實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)的績效指標(biāo)的衡量尺度，機(jī)關(guān)黨建工作績效考核指標(biāo)中對(duì)不同責(zé)任主體的具體考核界定比較困難，以致許多工作的好壞程度無法通過考核來度量，有些考核指標(biāo)形同虛設(shè)。

考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)性。從機(jī)關(guān)黨組織建立和落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作目標(biāo)管理責(zé)任制的情況看，雖然建立了一批適用、可行的機(jī)關(guān)黨建考核和評(píng)價(jià)制度，但是制度的內(nèi)生性不優(yōu)、外聯(lián)性不強(qiáng)，整體作用發(fā)揮不夠明顯。

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用缺乏激勵(lì)性。目前，機(jī)關(guān)黨建工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，考核結(jié)果缺乏與之配套的相關(guān)制度作保障，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對(duì)黨員干部最關(guān)心的政治待遇職務(wù)晉升等關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，對(duì)黨員干部起不到普遍的激勵(lì)作用。

機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)的原則要求

建立科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建工作績效考評(píng)體系，需要把握的以下原則要求：

科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用。對(duì)黨建工作考核評(píng)估，設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)要符合黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，要盡可能運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，設(shè)置績效管理目標(biāo)、指標(biāo)體系和操作規(guī)程，堅(jiān)持職能與責(zé)任、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，定性與定量、獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合，做到體系完備、內(nèi)容科學(xué)、操作簡便、務(wù)實(shí)管用。

突出重點(diǎn)、簡單易行。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的要求，針對(duì)不同部門、不同層次機(jī)關(guān)黨組織的特點(diǎn)，抓住能夠客觀反映部門單位機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主流、本質(zhì)和真實(shí)水平的關(guān)鍵項(xiàng)目，堅(jiān)持全面考慮和簡便操作的辦法，針對(duì)不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點(diǎn)突出，確保績效考評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。

公眾參與、公正透明。堅(jiān)持?jǐn)U大民主，充分發(fā)揮黨員群眾在機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)工作中的主體作用，落實(shí)黨員群眾對(duì)考評(píng)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的評(píng)價(jià)要達(dá)到“讓黨委滿意、讓黨員群眾滿意”的“雙滿意”要求。

系統(tǒng)規(guī)范、開拓創(chuàng)新。建立和完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)制度，要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把黨建工作考核與其他考核有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用現(xiàn)有的各類考核成果，整合各類考核評(píng)價(jià)資源，統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮績效考評(píng)綜合促進(jìn)作用。

機(jī)關(guān)黨建績效考評(píng)的路徑探析

構(gòu)建科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)體系，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)性和實(shí)效性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，著力在建立四個(gè)機(jī)制上下功夫。

建立健全指標(biāo)設(shè)置機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。一是明確目標(biāo)導(dǎo)向。中央《條例》是規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織工作的綱領(lǐng)性文件，必須嚴(yán)格按照《條例》的要求設(shè)置考核內(nèi)容，分級(jí)分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。設(shè)置考核指標(biāo)不能千篇一律。要根據(jù)不同機(jī)關(guān)黨組織的工作職責(zé)，合理確定考核內(nèi)容，突出特色、注重實(shí)效，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。三是科學(xué)量化考核指標(biāo)。要盡可能量化指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重。確實(shí)難以量化的內(nèi)容，要定性分析，堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合。

建立健全黨員群眾參與機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)主體多元化。一是建立機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人履行黨建工作專項(xiàng)述職制度，重視抓好民主評(píng)議，并將評(píng)議的尺子交給黨員群眾，廣泛接受黨員群眾的評(píng)議和監(jiān)督。二是通過多種方式和途徑廣開言路。考核中相關(guān)參與人員可隨機(jī)抽取，盡可能擴(kuò)大座談、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、測評(píng)等范圍，鼓勵(lì)大家講真話、說實(shí)話、道真情。三是拓寬參與群體的范圍。要強(qiáng)化基層考評(píng)，重視同級(jí)考評(píng)，搞好上級(jí)考評(píng)，注意交叉考評(píng)，對(duì)被考評(píng)的單位實(shí)行全方位、多層面立體覆蓋，確保不落項(xiàng)、不留死角。

建立完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)手段信息化。對(duì)于機(jī)關(guān)黨建工作的考評(píng)，在堅(jiān)持完善以往考核采取年終、屆中、屆末等定期方式的同時(shí)，必須順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。目前，各級(jí)黨組織利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、黨員信息庫等。機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)應(yīng)充分依托這些資源，使之與各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集和互通共享。

建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度化。一是建立綜合分析制度。及時(shí)將各種考核結(jié)果疏理歸檔，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全面分析，辯證看待當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯績與潛績、近績與遠(yuǎn)績、主觀努力與客觀條件、個(gè)人與集體的關(guān)系。二是健全獎(jiǎng)懲制度。機(jī)關(guān)黨組織既要重視對(duì)黨建的考核評(píng)價(jià)，更要重視考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲的實(shí)際運(yùn)用，充分發(fā)揮績效考評(píng)在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。三是建立健全結(jié)果運(yùn)用情況跟綜督查制度。對(duì)考核情況特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，應(yīng)跟蹤巡訪，定期檢查，督促黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極整改，抓好落實(shí)。四是建立考評(píng)通報(bào)制度。要定期通報(bào)有關(guān)黨建工作考評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)考評(píng)信息資源共享，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。