建立科學的機關黨建績效考評體系的思考

王從新

（淮河能源西部煤電集團有限責任公司 內蒙古鄂爾多斯 017000）

以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平是黨對新形勢下黨的建設科學化提出新的要求。因此，如何構建科學的機關黨建績效考評體系，是新形勢下推進機關黨建工作創新發展迫切需要研究和解決的重要課題。

機關黨建績效考評的現狀分析

近年來，機關各級黨組織圍繞機關黨建績效考評工作進行了一些有益的探索，考評機制科學化程度有了進一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解決的問題。

考評價值取向缺乏導向性。在實際工作中，對開展機關黨建工作績效考評，一些機關黨組織和黨員領導干部在認識上存在偏差，出現一手硬一手軟的現象，即重業務工作，輕黨建工作；重工作實績，輕群眾滿意；重年終考核，輕黨建考核；重考核評價，輕結果運用。

考評指標體系缺乏合理性。在實踐中，由于缺乏科學的績效指標的衡量尺度，機關黨建工作績效考核指標中對不同責任主體的具體考核界定比較困難，以致許多工作的好壞程度無法通過考核來度量，有些考核指標形同虛設。

考評機制缺乏科學性。從機關黨組織建立和落實機關黨的工作目標管理責任制的情況看，雖然建立了一批適用、可行的機關黨建考核和評價制度，但是制度的內生性不優、外聯性不強，整體作用發揮不夠明顯。

考評結果運用缺乏激勵性。目前，機關黨建工作績效評價機制尚不完善，考核結果缺乏與之配套的相關制度作保障，考評結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇職務晉升等關聯性不強，對黨員干部起不到普遍的激勵作用。

機關黨建績效考評的原則要求

建立科學的機關黨建工作績效考評體系，需要把握的以下原則要求：

科學合理、務實管用。對黨建工作考核評估，設計考評指標及標準要符合黨建工作的特點和規律，要盡可能運用科學的方法和手段，設置績效管理目標、指標體系和操作規程，堅持職能與責任、過程與結果相統一，定性與定量、獎勵與約束相結合，做到體系完備、內容科學、操作簡便、務實管用。

突出重點、簡單易行。要堅持統籌兼顧、突出重點、分類指導的要求，針對不同部門、不同層次機關黨組織的特點，抓住能夠客觀反映部門單位機關黨的建設的主流、本質和真實水平的關鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內容保證重點突出，確保績效考評的科學性和真實性。

公眾參與、公正透明。堅持擴大民主，充分發揮黨員群眾在機關黨建績效考評工作中的主體作用，落實黨員群眾對考評工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。對機關黨建工作的評價要達到“讓黨委滿意、讓黨員群眾滿意”的“雙滿意”要求。

系統規范、開拓創新。建立和完善機關黨建工作考核評價制度，要緊緊圍繞中心、服務大局，加強系統設計和統籌規劃，把黨建工作考核與其他考核有機結合起來，綜合運用現有的各類考核成果，整合各類考核評價資源，統一組織實施，充分發揮績效考評綜合促進作用。

機關黨建績效考評的路徑探析

構建科學的機關黨建工作考評體系，不斷提高機關黨建工作的科學性和實效性，推動機關黨建工作創新發展，著力在建立四個機制上下功夫。

建立健全指標設置機制，推進考評標準科學化。一是明確目標導向。中央《條例》是規范機關黨組織工作的綱領性文件，必須嚴格按照《條例》的要求設置考核內容，分級分類設置考評指標。二是堅持分類指導。設置考核指標不能千篇一律。要根據不同機關黨組織的工作職責，合理確定考核內容，突出特色、注重實效，增強考評的針對性和科學性。三是科學量化考核指標。要盡可能量化指標，合理設置權重。確實難以量化的內容，要定性分析，堅持定量分析與定性分析相結合。

建立健全黨員群眾參與機制，推進考評主體多元化。一是建立機關黨委負責人履行黨建工作專項述職制度，重視抓好民主評議，并將評議的尺子交給黨員群眾，廣泛接受黨員群眾的評議和監督。二是通過多種方式和途徑廣開言路。考核中相關參與人員可隨機抽取，盡可能擴大座談、問卷調查、個別訪談、測評等范圍，鼓勵大家講真話、說實話、道真情。三是拓寬參與群體的范圍。要強化基層考評，重視同級考評，搞好上級考評，注意交叉考評，對被考評的單位實行全方位、多層面立體覆蓋，確保不落項、不留死角。

建立完善實時動態考評機制，推進考評手段信息化。對于機關黨建工作的考評，在堅持完善以往考核采取年終、屆中、屆末等定期方式的同時，必須順應信息化發展趨勢，充分利用信息網絡技術，建立實時動態考評機制。目前，各級黨組織利用信息網絡技術，建立了內部工作網絡、黨建網站、黨員信息庫等。機關黨建工作考評應充分依托這些資源，使之與各部門業務信息系統對接，實現相關數據的及時采集和互通共享。

建立健全結果運用機制，推進考評獎懲制度化。一是建立綜合分析制度。及時將各種考核結果疏理歸檔，對相關情況進行全面分析，辯證看待當前與長遠、顯績與潛績、近績與遠績、主觀努力與客觀條件、個人與集體的關系。二是健全獎懲制度。機關黨組織既要重視對黨建的考核評價，更要重視考評結果獎懲的實際運用，充分發揮績效考評在推進機關黨建工作中的導向和激勵作用。三是建立健全結果運用情況跟綜督查制度。對考核情況特別是發現的薄弱環節和突出問題，應跟蹤巡訪，定期檢查，督促黨組織及黨員領導干部積極整改，抓好落實。四是建立考評通報制度。要定期通報有關黨建工作考評結果，實現考評信息資源共享，充分發揮考核評價機制的導向和監督作用。