危機(jī)管理中公共政策制定的問題及對(duì)策研究

肖琦琪

（華北理工大學(xué) 河北唐山 063210）

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程的腳步，我國(guó)還處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在這種情況下危機(jī)事件肆意興起，危機(jī)管理受到了波動(dòng)，決策者理應(yīng)高效地找到問題，并制定相應(yīng)的解決對(duì)策來應(yīng)對(duì)危機(jī)。

定義

危機(jī)管理。在政治上，同時(shí)，它也是一種決策情勢(shì)，政府作為決策者在有限的時(shí)間，要應(yīng)對(duì)威脅政治經(jīng)濟(jì)、損害環(huán)境生命的突發(fā)事件作出關(guān)鍵性決策和緊急政策措施。

公共政策與公共政策制定。在現(xiàn)代生活中，有一個(gè)使用非常廣泛的概念——公共政策。羅伯特認(rèn)為，政府的每個(gè)行為都要體現(xiàn)政府和環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)樗蛔匀慌c社會(huì)的環(huán)境所包圍著。在《公共政策的理解》中，戴維伊斯頓主張公共政策是一種行為傾向，做不做某件事的決定權(quán)是掌握在政府手中的。陳慶云主張，“公共政策是制定行為準(zhǔn)則的過程，在這個(gè)過程要遵循特定時(shí)期的目標(biāo)，政府依據(jù)這個(gè)目標(biāo)選擇落實(shí)社會(huì)的公共利益”。公共政策制定是公共政策的核心主題和首要環(huán)節(jié)。

結(jié)合危機(jī)分析公共政策制定現(xiàn)狀

危機(jī)管理中政策制定存在的問題。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共政策體制、綜合性的危機(jī)管理法律體系。危機(jī)極大的破壞性給我們的正常生活及社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大的困擾和不便；此外，還應(yīng)注意在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，政策制定者不應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)聚焦在應(yīng)急本身，還應(yīng)該站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮社會(huì)背景。

缺乏強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)作為支撐。在公共政策制定中，獲取信息是相當(dāng)具有難度的。在危機(jī)管理時(shí)缺乏足夠的信息，政府的決策就會(huì)受到影響，這也會(huì)讓公眾對(duì)決策的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。在危機(jī)中，可以說是一場(chǎng)不能把握所有信息的非靜態(tài)博弈，政府在信息方面主要的問題是信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致防控的難度系數(shù)變大，形勢(shì)變得嚴(yán)峻。

危機(jī)管理中政策制定存在的問題的原因。政策過程優(yōu)化不充分。政府作為決策者要時(shí)刻打起精神，警覺危機(jī)的發(fā)生，與公眾、社會(huì)密切接觸，危機(jī)信息才能暢通無阻的加入到政策的議程。在這個(gè)過程首先要做的事情——政策問題的認(rèn)定，即在發(fā)生危機(jī)后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，收集初步資料，對(duì)事件的具體情況進(jìn)行了解，并預(yù)測(cè)事件的走向和帶來的影響是否具有危害性。在這之后，要確定政策目標(biāo)，即制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的計(jì)劃。為了處理緊急危機(jī)，要提出針對(duì)性的方案，多備幾套，要采取直接的方式咨詢專家的意見，同時(shí)與各組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

公共危機(jī)認(rèn)識(shí)不足夠。公共危機(jī)在我們以往的認(rèn)識(shí)中都是偶然事件，這種認(rèn)識(shí)并不全面，所以不能有效地做出預(yù)防和準(zhǔn)備，決策者處于被動(dòng)狀態(tài)，加上時(shí)間緊迫，政策制定受到影響、危機(jī)不能在一定的時(shí)間有效解決。同時(shí)，危機(jī)發(fā)生的都不能確定下來，不能對(duì)它產(chǎn)生清楚地認(rèn)識(shí)。危機(jī)非常突然時(shí)，公眾和政府不能明確認(rèn)識(shí)它產(chǎn)生的原因以及帶來的危害。發(fā)生這種狀況的原因是：缺乏對(duì)危機(jī)的大力宣傳教育和危機(jī)演練；在長(zhǎng)期以來的危機(jī)管理中，都是政府做出安排，公眾不是處于主動(dòng)方，從而認(rèn)為這與自己毫不相關(guān)，不會(huì)去想要查閱資料、多了解學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

公共危機(jī)政策理論研究較晚。1990年初，這是我國(guó)最開始有關(guān)公共危機(jī)管理的國(guó)際政治研究的階段，近十年后國(guó)內(nèi)危機(jī)才成為研究的重點(diǎn)。政府意識(shí)到在危機(jī)管理中，它所做的政策制定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要不斷的完善提升體制，雖然已經(jīng)有所成績(jī)，但因?yàn)檠芯块_始的晚，這是危機(jī)管理中政策制定存在的問題的原因。

我國(guó)危機(jī)管理中政策制定的對(duì)策

公開信息完善制定系統(tǒng)。掌握全面信息是政府在危機(jī)管理中制定高質(zhì)量政策的前提。如果擁有足夠的危機(jī)相關(guān)信息，政府就可以更輕松的應(yīng)對(duì)危機(jī)，做出更有效的決策。危機(jī)危害力強(qiáng)，政府和公眾不能很好的主動(dòng)的掌握信息，要在危機(jī)來臨之前做好預(yù)防措施，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，開通信息網(wǎng)站，發(fā)布動(dòng)態(tài)，與公眾時(shí)刻保持聯(lián)系，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，互相反饋。

優(yōu)化公民參與機(jī)制。要想打好危機(jī)防控狙擊戰(zhàn)，政府要聯(lián)合群眾一起凝聚力量來抗擊危機(jī)，要發(fā)揮主要帶頭作用，聯(lián)合抗擊。包括其傳播途徑、易傳染人群、預(yù)防措施、發(fā)現(xiàn)疑似病人需要采取的措施等，并對(duì)公民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，不要有太大的壓力，要積極防控。

現(xiàn)如今，我國(guó)危機(jī)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共政策體制、信息支撐不強(qiáng)勁、危機(jī)管理法律體系綜合性不夠。對(duì)于公共危機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠深入、相關(guān)的理論研究起步相對(duì)晚等一系列問題，應(yīng)公開信息完善制定系統(tǒng)、優(yōu)化公民參與機(jī)制以擊敗危機(jī)。