成年意定監(jiān)護制度的完善

摘 要 我國在2017年的《民法總則》確立了成年意定監(jiān)護制度，但僅僅是籠統(tǒng)性的規(guī)定，而其適用主體等還有很多地方需要改善，我國在實踐中缺乏可操作性，難以實現(xiàn)設(shè)立該制度的目的。本文將成年意定監(jiān)護制度的適用主體、監(jiān)護人權(quán)利義務(wù)進行細(xì)化，對監(jiān)護監(jiān)督機制及該制度協(xié)議效力重新梳理，使意定監(jiān)護法律保護體系更加完善。

關(guān)鍵詞 成年監(jiān)護 意定監(jiān)護 監(jiān)護協(xié)議 監(jiān)護監(jiān)督

作者簡介：張碩，沈陽工業(yè)大學(xué)民商法學(xué)專業(yè)，研究生。

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.002

一、成年意定監(jiān)護制度的基本概述

意定監(jiān)護制度是指行為人在具有完全民事行為能力時，選定一個監(jiān)護人，與之簽訂協(xié)議，雙方約定在行為人喪失或者部分喪失行為能力時，由監(jiān)護人承擔(dān)相應(yīng)的照顧義務(wù)。意定監(jiān)護更符合當(dāng)前社會對成年受保護者自主選擇權(quán)利的需要，在老齡化問題日漸嚴(yán)重的今天，成年意定監(jiān)護具有重要意義。

《民法總則》正式確立了我國成年意定監(jiān)護制度，使得所有的成年人可以根據(jù)自己的意愿安排自己的未來生活、財產(chǎn)管理、身體照顧等事項，這不僅符合民法的私法自治精神，也符合國際社會成人監(jiān)護中的尊重和自主選擇權(quán)的要求，是我國成年監(jiān)護立法上的重大進步。《民法總則》對于成年意定監(jiān)護制度的規(guī)定相對于我國之前的法律而言是一次非常大的跨越，但也只有一些原則性規(guī)定，對于一些具體的程序和相關(guān)的配套措施都缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定，并不能很好的解決我國司法實踐中出現(xiàn)的問題。2020年頒布的《民法典》延續(xù)了《民法總則》中有關(guān)成年意定監(jiān)護的規(guī)定，未作出改變。

二、我國成年意定監(jiān)護制度存在的問題

《民法典》第33條①僅規(guī)定了行為人可以協(xié)商確定自己的監(jiān)護人，但對成年意定監(jiān)護的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏具體的實施規(guī)則，導(dǎo)致實踐中的具體操作容易出現(xiàn)偏差。

（一）成年意定監(jiān)護制度的具體內(nèi)容規(guī)定不明確

首先，從《民法典》第33條來看，該規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅規(guī)定了監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間可以協(xié)議約定監(jiān)護，但是，對于監(jiān)護內(nèi)容和范圍沒有作詳細(xì)的規(guī)定。②成年意定監(jiān)護協(xié)議是意定監(jiān)護制度的核心，其內(nèi)容主要是通過雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，主要涉及到被監(jiān)護人的人身法律關(guān)系和財產(chǎn)法律關(guān)系，監(jiān)護人通過監(jiān)護協(xié)議被賦予處分被監(jiān)護人財產(chǎn)的權(quán)利以及照看被監(jiān)護人身體健康等義務(wù)。所以，監(jiān)護內(nèi)容和范圍的不確定將會損害被監(jiān)護人的合法權(quán)益，不利于該法律制度在司法實踐中更加廣泛的適用。

其次，對于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，法律規(guī)定不明晰。③關(guān)于意定監(jiān)護人的權(quán)利，《民法典》未列舉監(jiān)護人應(yīng)享有的具體權(quán)利，例如監(jiān)護人的報酬請求權(quán)，報酬的給付標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)護人的知情權(quán)、辭職權(quán)和追償權(quán)等，以上權(quán)利如果規(guī)定不明，可能對于監(jiān)護人的合法權(quán)益帶來不利影響，造成損害后果。關(guān)于意定監(jiān)護人的義務(wù)，《民法典》第 34 條僅概括性規(guī)定了監(jiān)護人的義務(wù)，義務(wù)規(guī)定不明確會造成被監(jiān)護人人身、財產(chǎn)權(quán)益的損害。但是，不同監(jiān)護人之間監(jiān)護的內(nèi)容不同，監(jiān)護的需求也不徑相同，會導(dǎo)致意定監(jiān)護制度內(nèi)容的多樣化、復(fù)雜化。然而，當(dāng)前《民法典》對于成年意定監(jiān)護的規(guī)定不完善、不確定，不利于監(jiān)督監(jiān)護人正確的履行自己的監(jiān)護職責(zé)，不利于保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。

（二）程序規(guī)則不明晰

1.監(jiān)護人選任條件不明確

《民法典》僅僅對監(jiān)護人的選擇做了規(guī)定，但是對于具體的選任條件、監(jiān)護的范圍以及監(jiān)護人的職責(zé)等都沒有明確的規(guī)定，選任條件的不明晰會導(dǎo)致監(jiān)護過程中的混亂，不利于被監(jiān)護人權(quán)益的保護。

2.監(jiān)護程序不明確

意定監(jiān)護協(xié)議的訂立需要依據(jù)雙方的意思自治，但是協(xié)商的方式、內(nèi)容、合同的形式以及糾紛解決等都沒有詳細(xì)的說明，如果出現(xiàn)監(jiān)護人不履行職責(zé)等違約情形，將如何約束監(jiān)護人的權(quán)利，以保障被監(jiān)護人的合法權(quán)益，規(guī)定的也不明確。

（三）監(jiān)督機制不完備

1.監(jiān)督主體的規(guī)定不明確

《民法典》中對于監(jiān)護人資格的撤銷做出了規(guī)定，但是并未對具體的監(jiān)督機制進行詳細(xì)的規(guī)定，從而在需要提出申請時，相關(guān)組織和個人會相互推卸責(zé)任，最終會損害監(jiān)護人的合法權(quán)益。同時根據(jù)法條的規(guī)定，起到監(jiān)督作用的有關(guān)組織包括村委會、居委會、民政部門等，這些組織在特定情況下還會成為監(jiān)護人，如果即使監(jiān)護人又是監(jiān)督者，這種自己監(jiān)督自己的情形會大大的削弱監(jiān)督的作用和效果，不利于保護被監(jiān)護人的權(quán)益。

2.監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定不具體

對于意定監(jiān)護協(xié)議的履行，《民法典》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對其進行監(jiān)督，當(dāng)時沒有詳細(xì)具體的規(guī)定，意定監(jiān)護關(guān)系通過意定監(jiān)護合同予以建立，如果缺少監(jiān)督，被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)等權(quán)益將面臨極大的風(fēng)險。

三、完善措施

（一）明確成年意定監(jiān)護的具體內(nèi)容

當(dāng)事人在協(xié)商確定意定監(jiān)護內(nèi)容時，對于被監(jiān)護人的財產(chǎn)和人身這兩方面應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)完善的規(guī)定，作為意定監(jiān)護的主要內(nèi)容。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注被監(jiān)護人的身體狀況，對被監(jiān)護人的生活起居以及日常生活進行照顧和幫助，確有必要的，還可以進行其他的與監(jiān)護相關(guān)的民事法律行為。由于不同被監(jiān)護人的情況不盡相同，監(jiān)護人的財產(chǎn)管理會比較復(fù)雜，但總體上主要還是包括對被監(jiān)護人財產(chǎn)的保管、處分等事項。

與此同時，還需要針對性的具體規(guī)定意定監(jiān)護當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)問題，如更換監(jiān)護人的權(quán)利、監(jiān)護人的報酬權(quán)、知情權(quán)、追償權(quán)等，監(jiān)護人如何行之有效地履行自己的義務(wù)，如果義務(wù)履行不當(dāng)，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等，此類內(nèi)容均需要作出更為合理的規(guī)定。

（二）細(xì)化成年意定監(jiān)護的規(guī)則程序

首先，意定監(jiān)護協(xié)議是監(jiān)護人與被監(jiān)護人為設(shè)立監(jiān)護而訂立的合同，與其他合同相比具有明顯的特殊性，所以，對于意定監(jiān)護設(shè)定規(guī)范、具體、統(tǒng)一的規(guī)則程序是非常有必要的。監(jiān)護人是意定監(jiān)護協(xié)議的一方當(dāng)事人，選擇什么樣的人與之簽訂監(jiān)護協(xié)議，那些人可以成為監(jiān)護人是非常重要的，因此，對于監(jiān)護人的選任條件應(yīng)當(dāng)作出具體明確的規(guī)定。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，個人和有關(guān)組織都可以成為監(jiān)護人，對于個人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力，可以從事相關(guān)的監(jiān)護活動;對于承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)對其資格條件進行嚴(yán)格的限制，這樣可以更加全面的保障被監(jiān)護人的合法權(quán)益。

其次，對于成年意定監(jiān)護協(xié)議的基本要素進行明確的規(guī)定。基于該協(xié)議的特殊性，對于監(jiān)護協(xié)議的內(nèi)容，以當(dāng)事人的意思意思自治為基礎(chǔ)，能少限制就少限制，能不干預(yù)就不干預(yù)，但是對于禁止性事項應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定，這樣既可以充分保障當(dāng)事人的意思自治，又方便協(xié)議的實施。

（三）完善成年意定監(jiān)護制度的監(jiān)督措施

不同國家關(guān)于意定監(jiān)護制度有著不同的監(jiān)督方式，其中英國、日本④對此制度監(jiān)督方式的經(jīng)驗值得借鑒。不同學(xué)者對此進行研究，總結(jié)出主要三種意定監(jiān)護制度的監(jiān)督模式，分別從私力救濟、公力救濟和雙軌制⑤三個角度對意定監(jiān)護進行監(jiān)督。而我國國情與社會發(fā)展?fàn)顩r與其對比之后，和雙軌制監(jiān)護監(jiān)督模式能更好融合。公力救濟和私力救濟相結(jié)合的方式，這種監(jiān)督模式既能最大限度的保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益，又能監(jiān)督監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)利的形式，防止權(quán)力濫用，更好地發(fā)揮意定監(jiān)護制度的功能。

1.私力救濟監(jiān)督

私力救濟的監(jiān)督模式是采用將利害關(guān)系人與專門監(jiān)督人并聯(lián)的方式，即把監(jiān)督人的職責(zé)和人數(shù)規(guī)范起來，如監(jiān)督人為1或2人、其主要職責(zé)就監(jiān)督監(jiān)護人，將這些內(nèi)容自意定監(jiān)護協(xié)議中都詳細(xì)的規(guī)定出來，近親屬、繼承人、村委會、居委會、基層自治組織等也可以成為監(jiān)督人。被監(jiān)護人的保護主體隨著監(jiān)督主體的加入而擴大，⑥這樣既可以對監(jiān)護人進行監(jiān)督，也可以保護被監(jiān)護人的合法權(quán)利，以防受到侵害。

2.公力救濟監(jiān)督

公力救濟的監(jiān)督模式采用的就是國家公權(quán)力的監(jiān)督，主要是國家權(quán)力機關(guān)，包括公檢法部門、民政部門、公證機構(gòu)、專門機關(guān)等。而對于成年意定監(jiān)護的公力救濟監(jiān)督，根據(jù)我國的國情，民政部門和公證機構(gòu)的監(jiān)督可能更為合適。二者作為監(jiān)督機關(guān)，通過行政職能對監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)進行監(jiān)督，對其行為中的不足加以督促。而監(jiān)護人的失職行為，如被監(jiān)護人的合法權(quán)益遭受損害時，民政部門和公證機構(gòu)可以申請監(jiān)護人所在地法院進行審查，經(jīng)審查法院可以取消監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

四、結(jié)語

總之，成年意定監(jiān)護制度是老年人日后生活照顧、身體健康、財產(chǎn)安全的重要保障，可以充分的尊重當(dāng)事人的意思自治和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，在理論和實踐方面都具有非常重要的意義，也是未來監(jiān)護制度發(fā)展的一大趨勢。但就目前來看，我國對于成年意定監(jiān)護制度的規(guī)定不盡完善，如成年意定監(jiān)護協(xié)議、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、督促監(jiān)督制度等，本文只是對于現(xiàn)階段我國司法實踐中出現(xiàn)的有關(guān)意定監(jiān)護制度的問題提出一些理論性的建議，借鑒外國成功的法律制度，結(jié)合我國的國情和實際情況，目的是為了讓成年意定監(jiān)護制度更加符合我國法治社會的需要，才能更好的在實踐中發(fā)揮作用。

注釋：

① 《民法典》第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。

② 王洪磊.論我國成年意定監(jiān)護制度的問題與完善[J].法制與經(jīng)濟，2019.

③ 史霖東.我國成年意定監(jiān)護制度淺談[J].陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2019（02）.

④ 周素英.民法總則成年監(jiān)護制度得失之探析[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018（07）.

⑤ 雙軌制監(jiān)護監(jiān)督模式：即兼采私力救濟和公力救濟兩種模式。

⑥ 王斐釩.成年監(jiān)護制度的探究——以民法總則為背景[J].廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報，2019（01）.