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地方立法與民間規(guī)范融合發(fā)展的路徑探析

2020-12-11 09:17:41郭萬(wàn)敏
法制與社會(huì) 2020年35期
關(guān)鍵詞:規(guī)范融合

摘 要 多元主體的社會(huì)治理下,地方立法與民間規(guī)范共同發(fā)揮作用,保證了地方社會(huì)治理有序化發(fā)展。囿于二者間的“異”“同”,在地方社會(huì)治理實(shí)踐的不斷碰撞中,以否定和肯定的形式實(shí)現(xiàn)自身的揚(yáng)棄,克服各自的局限性,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),在“和”“合”的揚(yáng)棄中,以民間規(guī)范對(duì)地方立法的先導(dǎo)、補(bǔ)充和地方立法對(duì)民間規(guī)范的吸收、規(guī)引的融合路徑,實(shí)現(xiàn)二者在地方社會(huì)治理中良性互動(dòng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 地方立法 民間規(guī)范 融合發(fā)展 路徑

基金項(xiàng)目:湛江市社科聯(lián)2015年度湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目:“地方立法權(quán)‘?dāng)U容背景下湛江立法程序研究”,批準(zhǔn)號(hào):ZJ15YB07。

作者簡(jiǎn)介:郭萬(wàn)敏,廣東海洋大學(xué),博士,講師,研究方向:海緣政治研究、法治。

中圖分類號(hào):D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.007

在多元化主體主導(dǎo)社會(huì)的今天,社會(huì)治理不再由政府一元化治理,而是建構(gòu)在黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)的,包括政府、市場(chǎng)(企業(yè))、社會(huì)(第三方部門)和民眾廣泛參與的,多元主體共同治理的社會(huì)治理模式。為此,黨的十八屆三中全會(huì)提出將“法治國(guó)家”“法治政府”和“法治社會(huì)”的一體化建設(shè)作為法治中國(guó)建設(shè)的基本內(nèi)容,黨的十八屆四中全會(huì)提出要充分發(fā)揮如鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等民間規(guī)范在社會(huì)治理中的作用,將其納入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的舉措當(dāng)中?;诖?,地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分貫徹黨的綱領(lǐng)文件的相關(guān)規(guī)定,通過(guò)實(shí)現(xiàn)地方立法與民間規(guī)范的融合發(fā)展,更好的發(fā)揮二者在地方社會(huì)治理的作用,促進(jìn)地方社會(huì)治理的有序化發(fā)展。

一、地方立法和民間規(guī)范的概念

(一)地方立法

在《中華法學(xué)大辭典》中,地方立法被解釋為地方國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)。狹義上僅指地方國(guó)家機(jī)關(guān)在其專屬立法范圍內(nèi)制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)[1]。在《立法法》中,地方立法被解釋為省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際,在不同上位上相抵的原則下,可以制定地方性法規(guī)。

廣義上的地方立法是除了上述的地方人大及其常務(wù)委員的地立法活動(dòng)外,還包括地方行政機(jī)關(guān)制定、修改、認(rèn)可、廢止和補(bǔ)充地方性法規(guī),包括諸如地方政府規(guī)章、單行條例、自治條例、特別行政區(qū)法規(guī)等[2]。本文的地方立法是指設(shè)區(qū)市的市人大立法和市行政機(jī)關(guān)立法活動(dòng)。

(二)民間規(guī)范

與法律、法規(guī)等正式制度不同,民間規(guī)范是一定區(qū)域內(nèi)的人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成的或正在形成的,在調(diào)適該區(qū)域內(nèi)人們的社會(huì)關(guān)系和各種糾紛中有一定權(quán)威和約束力的行為規(guī)范,屬于非正式制度[3]。非制度性和民間性表明其非官方的特點(diǎn),即具有沒(méi)有國(guó)家權(quán)力作為實(shí)施后盾的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)的是道德的根本性,體現(xiàn)為一種行為的判斷和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而存在民間,包含了黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中所提及的“市民公約”“鄉(xiāng)規(guī)民約”“行業(yè)規(guī)章”“交易習(xí)慣”“民族習(xí)慣”等內(nèi)容。

二、地方立法與民間規(guī)范融合發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)歷史經(jīng)驗(yàn)

“法既是理性,也是經(jīng)驗(yàn)。它是經(jīng)過(guò)理性發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn),又是經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)了的理性?!盵4]這一點(diǎn)體現(xiàn)在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中。于我國(guó)而言,改革開(kāi)放以來(lái),在實(shí)施全面依法治國(guó)的進(jìn)程中,從中央到地方“自上而下”的大規(guī)模的立法活動(dòng)為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了法律制度供給,并迅速建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,消除了改革開(kāi)放之初無(wú)法可依的困境??梢哉f(shuō),我國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程很大程度上就是這種國(guó)家主導(dǎo)的自上而下的法律體系建構(gòu)的過(guò)程,其中包含了國(guó)家法(地方法)對(duì)民間規(guī)范加以規(guī)制、改造和吸收的內(nèi)容。且這種規(guī)制、改造和吸收隨著社會(huì)治理主體多元化的形成而越來(lái)越重視。

社會(huì)治理主體多元化的形成,改變了傳統(tǒng)僅依賴于政府這一單一主體的一元化社會(huì)治理模式,而是建構(gòu)了在黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)的,包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾廣泛參與的,多元主體協(xié)同治理的社會(huì)治理模式。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中也將國(guó)家、政府和社會(huì)的法治建設(shè)一體化作為法治中國(guó)建設(shè)的基本內(nèi)容,十八屆四中全會(huì)又把如鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等民間規(guī)范納入法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,以充分發(fā)揮這些民間規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。

因此,地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)基于地方立法與民間規(guī)范相互整合的歷史實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合于當(dāng)前多元主體共同治理社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐,在充分貫徹黨的綱領(lǐng)性文件精神同時(shí),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,通過(guò)實(shí)現(xiàn)地方立法與民間規(guī)范的融合發(fā)展,更好的發(fā)揮二者在地方社會(huì)治理中的作用,促進(jìn)地方社會(huì)治理的有序化發(fā)展。

(二)對(duì)立統(tǒng)一邏輯

地方立法和民間規(guī)范是彼此獨(dú)立運(yùn)行的兩種規(guī)范體系,前者屬于社會(huì)規(guī)范體系,后者屬于國(guó)家法律規(guī)范體系,彼此間存在互相不能包含的各自的屬性和優(yōu)勢(shì),有著由差異引發(fā)的對(duì)立關(guān)系。表現(xiàn)為:地方立法注重形式正義,民間規(guī)范追求實(shí)質(zhì)正義;地方立法建構(gòu)法治秩序,民間規(guī)范維護(hù)禮治秩序;地方立法堅(jiān)守法律效果,民間規(guī)范講究社會(huì)效果。[5]

這并不是說(shuō)因?yàn)楸舜霜?dú)立的兩種規(guī)范體系就無(wú)關(guān)聯(lián)。二者同為地方社會(huì)治理的重要手段,具有共同的地域性,擁有共同的文化背景,體現(xiàn)一定范圍內(nèi)民眾的價(jià)值訴求和處理同樣的社會(huì)關(guān)系和利益糾葛。

這種彼此的對(duì)立和關(guān)聯(lián)可使二者在地方治理實(shí)踐的碰撞中,以否定與肯定的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的揚(yáng)棄,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),克服各自的局限性,實(shí)現(xiàn)升華,統(tǒng)一于地方社會(huì)治理中。這種統(tǒng)一,并非只是合二為一,或說(shuō)只是地方立法吸收民間規(guī)范,而是包含了地方立法對(duì)民間規(guī)范的規(guī)引和吸收與民間規(guī)范對(duì)地方立法的先導(dǎo)和補(bǔ)充。先導(dǎo)、吸收、規(guī)引和補(bǔ)充,這就是地方立法與民間規(guī)范融合發(fā)展的路徑。

三、地方立法與民間規(guī)范融合發(fā)展的路徑

(一)融合發(fā)展路徑概述

地方立法和民間規(guī)范作為彼此獨(dú)立運(yùn)行的兩種規(guī)范體系,存在差異,又彼此關(guān)聯(lián),在共同的地方社會(huì)治理中不斷碰撞,以否定與肯定的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的揚(yáng)棄和升華,統(tǒng)一于地方社會(huì)治理實(shí)踐中,這個(gè)過(guò)程就是地方立法與民間規(guī)范融合發(fā)展的路徑。

二者的融合發(fā)展在揚(yáng)棄中超越“異”(對(duì)立)與“同”(關(guān)聯(lián))的“統(tǒng)一”,即“和合”?!昂稀笔菗P(yáng)棄后的“合二為一”,是民間規(guī)范作為本土資源對(duì)地方立法的先導(dǎo)和地方立法作為強(qiáng)制性的公權(quán)力對(duì)民間規(guī)范的吸收后形成的地方法規(guī)?!昂汀笔菗P(yáng)棄后的“二者同行”,是地方立法對(duì)民間規(guī)范的規(guī)引和民間規(guī)范對(duì)地方立法的補(bǔ)充。

(二)“合”的融合發(fā)展路徑

“規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,不久便成了法律”。[6]地方立法的“地方性”決定了其需借助于本土立法資源和尊重地方經(jīng)驗(yàn)使其能被地方民眾所認(rèn)同,保證立法具有科學(xué)性、民主性和可操作性。民間規(guī)范作為一種“本土資源”既是一定范圍內(nèi)民眾的價(jià)值訴求的體現(xiàn),也是地方民眾長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此,立法機(jī)關(guān)在立法程序啟動(dòng)前就要廣泛調(diào)查民間規(guī)范,將其作為立法的先導(dǎo),指引地方立法。為保障這種先導(dǎo)的長(zhǎng)效性,地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)的民間規(guī)范調(diào)查制度。該制度可借助于權(quán)力機(jī)關(guān)和民間組織的力量,建構(gòu)一個(gè)實(shí)時(shí)更新的“民間規(guī)范資源庫(kù)”,以備地方立法隨時(shí)調(diào)閱,同時(shí)將民間規(guī)范貫穿到立法的整個(gè)程序中,以實(shí)現(xiàn)對(duì)其的吸收。

這種吸收是通過(guò)地方立法,把通行于地方的民間規(guī)范,以認(rèn)可和轉(zhuǎn)化的形式,同構(gòu)到地方正式秩序中[7]?!罢J(rèn)可”是地方立法對(duì)民間規(guī)范的肯定和規(guī)范,并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容作出適用條件的明確規(guī)定,將一定范圍內(nèi)的民間規(guī)范變?yōu)榫哂蟹尚У某晌姆?。包括授?quán)性認(rèn)可、概括性認(rèn)可和具體性認(rèn)可。“轉(zhuǎn)化”是在對(duì)民間規(guī)范進(jìn)行衡量評(píng)估后,剔除不合理、不合法內(nèi)容,或?qū)ζ浼右圆糠指脑欤瑢⑵浜侠怼⒑戏ā⒏脑斓牟糠秩谌氲胤搅⒎ㄖ?,在價(jià)值衡量評(píng)估和合法性評(píng)判后轉(zhuǎn)化為經(jīng)由地方立法程序以具體地方法規(guī)(法律條文)的形式顯現(xiàn)出來(lái)。包括修正性轉(zhuǎn)化和合法性轉(zhuǎn)化[8]。

(三)“和”的融合發(fā)展路徑

民間規(guī)范是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)的產(chǎn)物,并不具有自我批判和反思的能力,難以實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展,這需要具有理性建構(gòu)的地方立法來(lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。即地方立法對(duì)民間規(guī)范的演化予以批判性規(guī)范指引,通過(guò)法規(guī)制約和引導(dǎo)的形式,肯定、否定、改造和取締那些違背法治原則的民間規(guī)范,以引導(dǎo)民間規(guī)范朝著良性方向發(fā)展,從而盡力避免民間規(guī)范誤入歧途[9],成為“惡”。

地方立法不可能,也無(wú)需將所有民間規(guī)范納入法律條文中。對(duì)于那些沒(méi)有被吸收的,不違反法律原則的,在地方社會(huì)治理中仍具有效力的具體的民間規(guī)范,應(yīng)將其作為地方立法法規(guī)場(chǎng)域外的補(bǔ)充納入地方治理秩序之中,彌補(bǔ)地方立法的不完備性。補(bǔ)充的途徑是民間規(guī)范在其自治范圍內(nèi)與地方立法形成互補(bǔ)和民間規(guī)范根據(jù)實(shí)際需要對(duì)地方立法的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)多元化主體社會(huì)治理模式的建設(shè)中,為更加充分的發(fā)揮地方立法與民間規(guī)范的作用,除了借鑒于以往成功的歷史經(jīng)驗(yàn)外,還應(yīng)基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要,在黨的綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下,在不與上位法相抵觸的原則下,通過(guò)“合”“和”(先導(dǎo)、吸收和規(guī)引、補(bǔ)充)的融合路徑實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。如此,可實(shí)現(xiàn)地方立法的科學(xué)性、民主性和地方性,更好的滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求;亦可讓民間規(guī)范在地方立法的場(chǎng)域外更好的發(fā)揮作用,高效的解決民眾社會(huì)生活中的糾紛??傊瑢?shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展,能打破傳統(tǒng)的“法律中心主義”的思維,能更好的滿足地方社會(huì)治理的需要,實(shí)現(xiàn)地方民眾的價(jià)值訴求和約束和規(guī)范民眾的行為,達(dá)至社會(huì)和諧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 孫國(guó)華.中華法學(xué)大辭典法理學(xué)卷[M].北京:中國(guó)檢察出版社,1997:36.

[2] 桂宇石,柴瑤.關(guān)于我國(guó)地方立法的幾個(gè)問(wèn)題[J].法學(xué)評(píng)論,2004(05):103.

[3] 謝暉,于語(yǔ)和.民間法(第3卷) [M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004:14.

[4] [美]羅斯科·龐德著.通過(guò)法律的社會(huì)控制[M].沈宗靈,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1984:131.

[5] 談蕭.論民間規(guī)范與地方立法的沖突及協(xié)調(diào)[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(09):98.

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,199:211.

[7] 謝暉.論民間法結(jié)構(gòu)于正式秩序的方式[J].現(xiàn)代法學(xué),2016 (01):18.

[8] 石佑啟,談蕭.論民間規(guī)范與地方立法的融合發(fā)展[J].中外法學(xué),2018(05):1255-1256.

[9] 石佑啟,談蕭.論民間規(guī)范與地方立法的融合發(fā)展[J].中外法學(xué),2018(05):1257-1258.

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