社區(qū)交警，北京新實(shí)踐

趙旭　魯暢

4月23日，社區(qū)交警陳文軍在位于北京市豐臺區(qū)的蒲黃榆第一社區(qū)發(fā)放暢通生命通道倡議書（豐臺交通支隊(duì)供圖）

日前，北京市103個(gè)社區(qū)迎來了“家門口”的社區(qū)交警。繼去年11月，北京市交管局在遴選出的39個(gè)交通問題突出、訴求集中的社區(qū)試點(diǎn)啟動社區(qū)交警服務(wù)機(jī)制后，這項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

主動為小區(qū)設(shè)計(jì)車證，理順內(nèi)外循環(huán);充當(dāng)“勘探員”挖掘停車資源……《瞭望東方周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過與社區(qū)建立“駐點(diǎn)式”聯(lián)系，社區(qū)交警們主動作為解決難題，“一院一策”化解爭端，為“最后一公里”的交通問題想辦法、出實(shí)招，取得了實(shí)效。

近年來，北京市交管部門不斷探索超大城市交通共建共享共治新格局，在創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，依靠科技手段創(chuàng)新管理，“隨手拍”平臺上線、多功能攝像頭抓拍等一系列舉措正在助力首都加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“我成了交通片警”

位于北京市朝陽區(qū)的呼家樓北社區(qū)地處CBD地區(qū)，面積0.28平方公里的區(qū)域內(nèi)共有居民7484人、私家車700余輛，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位多，早晚高峰時(shí)段，內(nèi)部道路擁堵嚴(yán)重，加劇了東三環(huán)輔路和金臺西路的交通壓力，一直是群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

如何破解擁堵難題？朝陽支隊(duì)呼家樓交通大隊(duì)社區(qū)交警李響認(rèn)為，只要管理部門能向前一步，主動作為，這些就都不是問題。他正式“上崗”后的第一件事，就是要想辦法疏解學(xué)校門口交通，確保學(xué)生出行安全。

“我經(jīng)過摸排了解到，轄區(qū)兩所小學(xué)、兩家幼兒園每天接送孩子的車輛有500多輛，這些車輛早晚高峰進(jìn)出社區(qū)時(shí)，形成多個(gè)車流交匯點(diǎn)，再加上其他來往的社會車輛，短時(shí)間內(nèi)大量聚集、形成堵點(diǎn)。”李響說。

在確定堵點(diǎn)后，李響便經(jīng)常“泡”在社區(qū)，一遍遍勘查點(diǎn)位，研究車輛的行進(jìn)路線。“社區(qū)大爺大媽現(xiàn)在都跟我打趣，說我成了交通片警。”李響笑著說。

經(jīng)過調(diào)研梳理、反復(fù)論證，李響重新規(guī)劃社區(qū)出入口，調(diào)整交通流線，并在學(xué)校門前設(shè)置了多個(gè)停車點(diǎn)。在接受采訪時(shí)，李響向本刊記者展示了他為家長們設(shè)計(jì)發(fā)放的印有行車線路圖的專用車證，“這個(gè)粉色車證對應(yīng)低年級部，這個(gè)藍(lán)色車證對應(yīng)高年級部，兩個(gè)車證適用的道路不同，這樣就可以有序分流了。”

“在學(xué)校和社區(qū)的支持下，我們還成立了由學(xué)校、家長、社區(qū)三方組建的‘愛心守護(hù)交通志愿團(tuán)隊(duì)，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，疏導(dǎo)學(xué)校門前車輛。”李響說。

本刊記者了解到，北京社區(qū)交警服務(wù)機(jī)制自2019年11月28日試點(diǎn)啟動以來，首批39名交警骨干“一對一”進(jìn)駐39個(gè)市民群眾交通訴求最多的重點(diǎn)社區(qū)，落實(shí)主動報(bào)到、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動源頭治理。今年9月底，北京市交管部門根據(jù)12345熱線的投訴、居民報(bào)警的分析和一線交警的調(diào)研，挑選出全市停車難、秩序亂、問題突出而且復(fù)雜的103個(gè)小區(qū)，組織精干警力進(jìn)駐，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

深化社區(qū)交通綜合治理

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，不同于路面上執(zhí)法的交警，社區(qū)交警解決的通常不是“一管了之、一罰了之”的問題，而是要延伸服務(wù)觸角，協(xié)調(diào)各方創(chuàng)造條件。

蒲黃榆第一社區(qū)位于北京市豐臺區(qū)，是典型的老舊小區(qū)，曾一度面臨停車資源緊張、車輛亂停亂放甚至占用消防通道等問題，安全隱患突出。

蒲黃榆第一社區(qū)首任社區(qū)交警陳文軍進(jìn)駐社區(qū)后，第一時(shí)間向居民發(fā)放暢通消防通道的調(diào)查問卷與倡議書。“社區(qū)有310輛私家車，正常能停200輛左右，剩下的100多輛只能插空停，社區(qū)唯一的主干道面寬不到5米，之前兩側(cè)塞滿了車，消防車根本進(jìn)不來。”陳文軍對該社區(qū)的情況爛熟于心。

完成摸排后，陳文軍主動對接屬地消防部門、街道辦事處，形成合力解決問題。“我們共同合作、分工明確。消防部門負(fù)責(zé)勘查、施劃消防通道;發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，挖潛停車資源;社區(qū)負(fù)責(zé)做群眾工作，最大限度爭取群眾支持。”

此外，陳文軍還在交通隊(duì)的支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對社區(qū)周邊道路進(jìn)行挖潛。在多方共同努力下，社區(qū)內(nèi)又多整理出12個(gè)車位，并在社區(qū)周邊施劃了一批限時(shí)停車位，基本滿足了社區(qū)居民停車需求，同時(shí)打通了消防通道。

近年來，北京市積極探索多元化社會治理新途徑，匯聚社會各方力量，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)交警試點(diǎn)工作啟動以來，共盤活車位4500余個(gè)，完善交通標(biāo)線40余公里，增裝護(hù)欄7200米、標(biāo)志196面，增劃禁停網(wǎng)格45處、人行橫道32處，調(diào)整信號燈29處，開展互動式、體驗(yàn)式交通安全宣傳活動260余場次，完善居民驗(yàn)車提醒、協(xié)助補(bǔ)換牌證等常態(tài)化社區(qū)服務(wù)機(jī)制，累計(jì)服務(wù)群眾6000余人次。

走群眾路線

“交通管理工作就是群眾工作，警力有限，但民力無窮。只有走群眾路線，深度融入群眾、發(fā)動群眾，才能收到好的效果，這就是社區(qū)交警工作給我的啟示，也是我今后始終堅(jiān)持的工作方向。”北京市西城區(qū)宣東社區(qū)的社區(qū)交警李寧告訴本刊記者。

宣東社區(qū)是上世紀(jì)70年代建成的開放式小區(qū)，居民時(shí)常抱怨沒地停車，因停車位引發(fā)爭端也司空見慣。作為社區(qū)交警，李寧認(rèn)為，群眾的事根本上得依靠群眾解決，老小區(qū)停車亂象得從源頭治理，需要群眾自己定規(guī)矩、守規(guī)矩。他便與社區(qū)負(fù)責(zé)人協(xié)商，提出社區(qū)停車自治的想法。

李寧會同社區(qū)工作人員，先找社區(qū)黨員、退休老同志和熱心腸的大爺大媽商量意見，爭取理解與支持后，又挨家挨戶敲門拜訪，講解社區(qū)交通治理方案。最終在社區(qū)居民代表大會上，以90%的贊成票通過了成立停車自治自管會的決定。

在停車自治自管會的支持下，多方合作，實(shí)行單停單行、重新施劃車位，并引入專業(yè)的停車管理公司，宣東社區(qū)交通狀況得到有效改善。

共建共享共治

在共治共建共享的社會治理理念下，北京社區(qū)交警廣泛發(fā)動群眾參與社區(qū)交通治理。北京市公安局公安交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)交警試點(diǎn)工作啟動以來，北京已有9個(gè)社區(qū)組建了由居民組成的志愿者團(tuán)隊(duì)、交通自管會和社區(qū)巡邏隊(duì)，有力推動形成了社區(qū)交通共治共建共享的良性格局。

近年來，北京市積極探索多元化社會治理新途徑，匯聚社會各方力量，著力打造共建共治共享的社會治理格局。北京交警積極響應(yīng)、主動作為，除社區(qū)交警服務(wù)工作機(jī)制外，還在今年8月5日正式上線北京交警“隨手拍”平臺，群眾可通過自己的手機(jī)，在該平臺舉報(bào)交通違法行為，反映交通管理問題。

北京市公安局公安交通管理局“隨手拍”平臺負(fù)責(zé)人焦以舲介紹，市民群眾在日常出行中，發(fā)現(xiàn)機(jī)動車占用應(yīng)急車道、公交車道、非機(jī)動車道、亂停車等交通違法行為，可隨時(shí)拍攝舉報(bào)。交管部門將組織專門力量逐一審核把關(guān)、調(diào)查核實(shí)，對屬實(shí)的將依法處罰。群眾也可在平臺上向交管部門通報(bào)交通信號燈損壞、不亮、遮擋、傾斜等故障。

截至9月底，“隨手拍”平臺累計(jì)注冊用戶46.8萬。對市民投訴的符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的10.3萬起交通違法線索，經(jīng)篩查審核已依法錄入非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。

通過群防群治，北京市的廣大交通參與者依法參與交通治理，共同營造首都安全有序的道路交通環(huán)境，助力構(gòu)建超大城市共建共治共管共享的社會治理體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。