社會(huì)研究方法之于公共治理適用

摘 要 新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，尤其是十一屆三中全會(huì)之后，生產(chǎn)力得到更大限度的解放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)也不斷面臨各種新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，醫(yī)療、教育、外交、民生、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等等都出現(xiàn)了不同以往任何一個(gè)時(shí)代的發(fā)展問(wèn)題，怎樣解決這些時(shí)代問(wèn)題？改革首當(dāng)其沖，早在黨的十八屆三中全會(huì)，我國(guó)就提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此這些時(shí)代問(wèn)題最終都要回歸到提高國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的能力上來(lái)解決，而管理社會(huì)事務(wù)最直接的方式就是公共治理決策的制定與實(shí)施。社會(huì)研究方法是認(rèn)知公共生活的重要手段，本文將從社會(huì)研究方法出發(fā)，為公共治理提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞 社會(huì)研究方法 行政決策 國(guó)家公共治理

作者簡(jiǎn)介：王開雕，貴州民族大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.051

一、社會(huì)研究方法的實(shí)用探索

社會(huì)研究方法作為社會(huì)學(xué)的三大組成部分之一，它不僅僅是是一門基礎(chǔ)課程理論，同時(shí)也是人們認(rèn)識(shí)、了解、分析社會(huì)變化和社會(huì)發(fā)展的手段之一，所謂的社會(huì)研究就是以一種經(jīng)驗(yàn)的方式，對(duì)社會(huì)中的各種現(xiàn)象和產(chǎn)物進(jìn)行科學(xué)性的探索活動(dòng)，包括拆遷問(wèn)題、城市化問(wèn)題、鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題等在內(nèi)的都屬于社會(huì)學(xué)研究方法的研究對(duì)象。

最早由嚴(yán)復(fù)把社會(huì)學(xué)引進(jìn)中國(guó)，當(dāng)時(shí)我國(guó)受到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，整個(gè)國(guó)家陷入內(nèi)憂外患、水生火熱的局面。為了挽救民不聊生的舊中國(guó)，以康有為、梁?jiǎn)⒊?yán)復(fù)為首的資產(chǎn)階級(jí)改良派在接觸西方學(xué)說(shuō)的過(guò)程中，深受西方制度的影響，認(rèn)為西方制度下的社會(huì)學(xué)等學(xué)說(shuō)是“濟(jì)世良方”可以團(tuán)結(jié)民眾并實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，于是主張學(xué)習(xí)西方制度，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行變革維新，強(qiáng)調(diào)變法是世界大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)的潮流。最終在這些變革先驅(qū)的努力下，社會(huì)學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初傳入了中國(guó)。然而，社會(huì)學(xué)經(jīng)西方傳入我國(guó)后的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，甚至可以說(shuō)是一波三折。20世紀(jì)50年代初高等院校調(diào)整，社會(huì)學(xué)被迫停辦，1957年社會(huì)學(xué)被視為偽科學(xué)、反動(dòng)學(xué)說(shuō)的代表，社會(huì)學(xué)被全盤否定。好在十一屆三中全會(huì)撥亂反正，給社會(huì)學(xué)帶來(lái)了新的生機(jī)，停滯了近三十年的社會(huì)學(xué)重新進(jìn)入人們的視野。隨著社會(huì)學(xué)的重建，社會(huì)研究方法在改革開放的四十多年里也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)下社會(huì)研究已經(jīng)具備一套較為完整的方法體系，方法論的擴(kuò)充、社會(huì)研究方式的科學(xué)化以及具體方法和研究技術(shù)的提升，都讓現(xiàn)今的社會(huì)研究方法更具有實(shí)踐性和可行性。當(dāng)然，光是理論上的進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，費(fèi)孝通先生曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)的社會(huì)學(xué)既要認(rèn)識(shí)中國(guó)，還要發(fā)展中國(guó);也就是說(shuō)社會(huì)研究方法需要將理論應(yīng)用到實(shí)際生活中，幫助人們解決各類社會(huì)實(shí)踐中的具體問(wèn)題。

二、行政決策中的失靈治理

行政決策是行政主體在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做的決定，我國(guó)現(xiàn)有的行政決策體制包括領(lǐng)導(dǎo)決策、公民磋商與參與、專家咨詢、信息支持等五個(gè)系統(tǒng);而行政決策程序則由八個(gè)基本程序組成[1]。每一個(gè)行政決策的制定，都要經(jīng)歷從認(rèn)識(shí)問(wèn)題到評(píng)估決策等八個(gè)基本程序的層層把關(guān)。在決策體制和決策程序的雙重作用下，行政決策的制定與實(shí)施在理論上基本是不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)的，但是深入到實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，不是每一個(gè)決策都因地制宜、因時(shí)制宜地符合發(fā)展需求，仍有部分行政決策沒有充分發(fā)揮效用，甚至是適得其反。是什么原因?qū)е铝诉@樣的情況？

如果是一般的決策沒有人會(huì)去追問(wèn)原由，可是行政決策的治理結(jié)果關(guān)乎到每一個(gè)老百姓，特別是那些重大的行政決策，稍有偏差便會(huì)帶來(lái)不可估量的后果;因此行政決策要精益求精，容不得半點(diǎn)馬虎。對(duì)于行政決策的治理失靈，可以從主客觀兩個(gè)方面分析，一般行政決策的瑕疵主觀上都是人為因素造成的，例如沒有按照行政決策體制和程序要求進(jìn)行，冒進(jìn)、保守、舉措失當(dāng)?shù)鹊?還有就是客觀因素造成的，在行政決策制定后發(fā)生了不可抗力因素導(dǎo)致決策達(dá)不到預(yù)期效果或者無(wú)法施行。但是僅僅從主客觀兩方面來(lái)分析是沒有辦法得出全面的結(jié)論的，因?yàn)闊o(wú)法用主客觀來(lái)解釋行政觀念落后導(dǎo)致的行政缺憾問(wèn)題，而科學(xué)先進(jìn)的決策意識(shí)是每個(gè)職權(quán)政府一直以來(lái)面臨的問(wèn)題。決策觀念在行政決策中起指引性作用，在權(quán)力得到有效運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督時(shí)，決策觀念往往是一個(gè)行政決策的天花板，前瞻性的決策部署能夠未雨綢繆、先人一步地制定一個(gè)合乎時(shí)宜的行政決策，從而達(dá)到一個(gè)理想化的治理結(jié)果;然而缺憾的是這個(gè)觀念性問(wèn)題在行政決策體制和程序中是無(wú)法有效解決的，許多決策機(jī)關(guān)使盡渾身解數(shù)往往也只是勞而無(wú)功。

三、社會(huì)研究方法對(duì)行政決策的適用性

社會(huì)研究方法對(duì)認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)有著無(wú)可比擬的作用。通過(guò)社會(huì)研究方法，窺探社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)一些疑難的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行剖析和分解，能達(dá)到撥云見日的奇效。建設(shè)社會(huì)首先要做的是了解社會(huì)，如果對(duì)當(dāng)下社會(huì)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，又遑論去建設(shè)新社會(huì)。

社會(huì)研究方法以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，其中唯物史觀將社會(huì)研究方法做出了明確的限定，提出三大原則，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系原則、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層原則和社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)原則。三大原則中對(duì)于行政觀念最貼近的就是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)原則，這強(qiáng)調(diào)在考察社會(huì)現(xiàn)象時(shí)必須從社會(huì)本原出發(fā)，尋找物質(zhì)生活條件對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行概括才能得出科學(xué)的結(jié)論。在實(shí)踐中，往往會(huì)顛倒認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，把社會(huì)意識(shí)作為了解社會(huì)實(shí)際狀況的出發(fā)點(diǎn)。雖然社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，但是社會(huì)意識(shí)與社會(huì)存在的發(fā)展并非完全同步，大多是社會(huì)意識(shí)落后于社會(huì)存在，甚至相差很遠(yuǎn)[2]。例如民國(guó)時(shí)期封建思想的束縛，嚴(yán)重不符合物質(zhì)生活的需求。當(dāng)然也有極少的社會(huì)意識(shí)領(lǐng)先于社會(huì)存在，能引導(dǎo)社會(huì)變革，不過(guò)對(duì)社會(huì)意識(shí)要求是很高，過(guò)度領(lǐng)先容易導(dǎo)致激進(jìn)，反之變革無(wú)法完成。因此，顛倒社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)在實(shí)踐中的出發(fā)點(diǎn)是行不通的。

行政決策很多時(shí)候容易忽略這最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，沒有對(duì)社會(huì)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)查研究或者調(diào)查方法欠妥，出于工作要求匆下定論，得出一個(gè)看似符合發(fā)展的，實(shí)則是沒有科學(xué)觀的行政決策。引用社會(huì)研究方法對(duì)行政行為加以補(bǔ)足，從實(shí)證主義出發(fā)，人文主義兼用，對(duì)既定的或未知的社會(huì)疑難雜癥進(jìn)行定量、定性分析，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地考察、實(shí)驗(yàn)研究、文獻(xiàn)查找等多種形式共同運(yùn)用，或許會(huì)給行政決策提供不一樣的視角[3]。誠(chéng)然，行政行為不是真正的社會(huì)學(xué)研究，不必過(guò)多注重理論總結(jié)，只需要把社會(huì)研究方法的思維模式套用到解決實(shí)際問(wèn)題上即可。

四、從社會(huì)學(xué)研究看待國(guó)家治理中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

楓橋經(jīng)驗(yàn)是浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)的一種治理模式，是我國(guó)20世紀(jì)60年代初集結(jié)發(fā)揮人民群眾的智慧，對(duì)基層問(wèn)題實(shí)行“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的一種治理理念。秉持著對(duì)存在破壞行為和潛藏破壞活動(dòng)的人進(jìn)行說(shuō)服教育和監(jiān)督改造、實(shí)現(xiàn)把矛盾和尖銳問(wèn)題徹底消滅在基層的精神，楓橋鎮(zhèn)在基層治理上取得巨大成功，而后全國(guó)推廣，各地紛紛效仿。

近年來(lái)，楓橋在化解矛盾糾紛、幫扶刑滿釋放人員、管理外來(lái)務(wù)工人員等工作上都取得了新成就，一是成功調(diào)處民間糾紛1000多起，化解成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決;二是幫扶刑滿釋放人員，200多名刑滿釋放人員中，經(jīng)過(guò)改造后基本都能自食其力，改好率達(dá)99.15%;三是統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)問(wèn)題，每年評(píng)比優(yōu)秀青年和高級(jí)人才，楓橋經(jīng)驗(yàn)的成果有目共睹。究其原因，還是離不開的黨的領(lǐng)導(dǎo)，2020年8月24日，退役軍人事務(wù)部在浙江紹興召開視頻會(huì)議，在全國(guó)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。應(yīng)時(shí)代變化，黨對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)做出了新的詮釋，習(xí)近平總書記就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。黨和國(guó)家一直高度重視楓橋經(jīng)驗(yàn)，楓橋經(jīng)驗(yàn)的成功離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的艱辛付出，但更得益于人民群眾的信賴和支持。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，群眾路線都一直是黨的根本工作路線，從群眾中來(lái)，自然要解決群眾問(wèn)題，一切以人民為中心、切身實(shí)際為人民考慮是楓橋經(jīng)驗(yàn)走群眾路線的精髓。楓橋經(jīng)驗(yàn)作為國(guó)家基層治理的成功典型需要被剖析才能更好地適用于其他地方。從社會(huì)研究出發(fā)，可以打開一個(gè)不一樣的視角。

首先，對(duì)楓橋鎮(zhèn)有著清晰的了解是楓橋經(jīng)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)社會(huì)治理如果不與實(shí)際情況掛鉤就會(huì)脫離社會(huì)存在決定社會(huì)意思原則，導(dǎo)致虛妄錯(cuò)誤。1963年，楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育活動(dòng)中，對(duì)“四類分子”進(jìn)行社會(huì)主義改造，因地制宜的采取文斗方式進(jìn)行，這是楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生階段的做法，而因地制宜可以說(shuō)就是建立在對(duì)社會(huì)有充分了解的前提上，于社會(huì)研究而言，調(diào)查認(rèn)識(shí)是第一步;其次，楓橋經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展階段（1980年-2011年）不斷調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上完善了社會(huì)治理治安各個(gè)方面的缺漏，實(shí)際上是社會(huì)研究分析整合;從2012年之后，楓橋經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入了新階段，社會(huì)不斷發(fā)展，這也意味著楓橋經(jīng)驗(yàn)必須做出適應(yīng)性調(diào)整，楓橋經(jīng)驗(yàn)要為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，但從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，無(wú)非是一個(gè)社會(huì)研究方法的結(jié)論持續(xù)更新和適用過(guò)程。今天的楓橋經(jīng)驗(yàn)除了在基層治理廣泛推行，還沿用到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、校園治安防控、法院非訴機(jī)制等方面，楓橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)多元化服務(wù)于社會(huì)建設(shè)。

五、總結(jié)

社會(huì)學(xué)發(fā)展到今天，社會(huì)研究方法已經(jīng)有一套科學(xué)的研究體系，能夠系統(tǒng)地收集和分析關(guān)于社會(huì)現(xiàn)象的資料，且對(duì)相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象及其本質(zhì)和規(guī)律做出科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。在國(guó)家公共治理中發(fā)揮前瞻性作用于社會(huì)研究法而言，既是職責(zé)所在，也是命運(yùn)使然。楓橋經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)基層治理的成功典范，它的成功是模式的成功，更是理念的成功。而社會(huì)研究則是把像楓橋經(jīng)驗(yàn)這樣的實(shí)踐結(jié)論進(jìn)行總結(jié)歸納，再去指導(dǎo)新的實(shí)踐活動(dòng)，它是每個(gè)公共活動(dòng)的必要準(zhǔn)備。對(duì)于行政決策來(lái)講，制定之前調(diào)查分析實(shí)際情況至關(guān)重要;對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，宏觀把控每一個(gè)社會(huì)矛盾是治理之始，社會(huì)研究的重要性不言而喻。當(dāng)下除了學(xué)好、用好社會(huì)研究方法之外，還要不斷完善社會(huì)研究方法，社會(huì)研究不同于自然研究，社會(huì)研究以人構(gòu)成的社會(huì)為研究對(duì)象，存在很多干擾性因素和倫理道德限制，怎么使社會(huì)研究撇開不合宜的主體意識(shí)性而保持較好的客觀性是社會(huì)研究方法這門學(xué)科在往后發(fā)展中必須要去解決的瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳宇翔.馬克思主義與社會(huì)科學(xué)方法論（第1版）[M].湖南大學(xué)出版社，2012年版.

[3] 王永起.社會(huì)學(xué)研究方法新探（第1版）[M].中國(guó)書籍出版社，2016年版.