貴州農(nóng)村“三變”試點(diǎn)改革跟蹤研究

史劍俠　劉秋云　黃平莉

摘 要 2014年貴州省六盤(pán)水市提出了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的“三變”改革，但此次改革中出現(xiàn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明、農(nóng)戶股權(quán)資金分配不均、市場(chǎng)參與度不夠和政府引導(dǎo)的不規(guī)范等現(xiàn)象在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。因此，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)的不穩(wěn)定面前，“三變”改革的救濟(jì)保障就顯得必要。深入推進(jìn)改革時(shí)并將其經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為一定的法制模式使得其更容易推廣，這樣才會(huì)使得“三變”改革未來(lái)發(fā)展演變的不同結(jié)果顯得更加明朗，才能更好的把握其發(fā)展規(guī)律，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三變”改革 救濟(jì)保障 法制模式

基金項(xiàng)目：本文為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2019年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目 項(xiàng)目編號(hào)2019ZXSB11。

作者簡(jiǎn)介：史劍俠、劉秋云、黃平莉，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.070

2019年的中央一號(hào)文件指出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。在2020年的中央一號(hào)文件中說(shuō)到全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。“三變”改革呈現(xiàn)逐步全面擴(kuò)張化的趨勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化中起到很重要的作用，但是在全面鋪開(kāi)的同時(shí)，各地區(qū)因地制宜卻有著不同的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此通過(guò)實(shí)地的調(diào)研和數(shù)據(jù)的整理，跟蹤研究“三變”試點(diǎn)改革發(fā)展情況，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境下的優(yōu)點(diǎn)和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策顯得尤為必要，特別是在這個(gè)經(jīng)濟(jì)爬坡上坎的特殊時(shí)期，“三變”的優(yōu)勢(shì)和弊端也就充分顯現(xiàn)了出來(lái)，因此跟蹤研究就顯得尤為重要。

一、貴州農(nóng)村“三變”改革的背景及現(xiàn)狀

貴州農(nóng)村“三變”改革2014年發(fā)端于貴州省六盤(pán)水市，旨在通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的經(jīng)驗(yàn)做法，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為抓手，通過(guò)建立各種符合市場(chǎng)發(fā)展的主體+“三變”的模式，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來(lái)達(dá)到市場(chǎng)要求從而助力脫貧攻堅(jiān)并促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在《貴州六盤(pán)水鄉(xiāng)村“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及后續(xù)完善建議》中姜長(zhǎng)云等學(xué)者認(rèn)為：“三變”改革同其他制度創(chuàng)新一樣，是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”和一系列內(nèi)外環(huán)境的綜合影響下利益相關(guān)的者互動(dòng)的結(jié)果，有其內(nèi)在的形成邏輯和取得成效的機(jī)理[1]。在《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展探析——以貴州六盤(pán)水三變改革為例》中紀(jì)霞學(xué)者認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下，六盤(pán)水在農(nóng)村“三變”取得了實(shí)踐性成果，進(jìn)一步深化了三變改革途徑，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化了產(chǎn)生布局和生產(chǎn)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益鏈接體制、優(yōu)化了資金利用率[2]。在《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐思考——以貴州六盤(pán)水為例“三變”改革為例》中竇祥銘學(xué)者以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入手，以六盤(pán)水“三變”改革為研究對(duì)象，深入分析改革的主要背景、做法措施、顯著成效及其支撐保障，進(jìn)而提出了“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒價(jià)值[3]。從這些學(xué)者的研究來(lái)看，通過(guò)“三變”改革帶來(lái)的實(shí)踐創(chuàng)新及啟示，從供給側(cè)、欠發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村振興、后續(xù)完善等社會(huì)關(guān)切問(wèn)題入手，剖析其合理內(nèi)核，以此更好服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么對(duì)于當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來(lái)講，不管基于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和“三權(quán)分置”下的農(nóng)村“三變”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源要素的配置，還是對(duì)于“三變”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)鏈完善、社會(huì)綜合治理、法制模式探索和合法救濟(jì)保障等都是研究的重點(diǎn)，但從“三變”改革跟蹤研究來(lái)說(shuō)其改革實(shí)施已有幾年，因此跟蹤研究的重點(diǎn)放在后期的法制模式探索、合法救濟(jì)保障和未來(lái)發(fā)展演變等會(huì)顯得更加迫切而具有意義。

二、貴州農(nóng)村“三變”存在的問(wèn)題

“三變”改革從實(shí)施以來(lái)在貴州大地已“開(kāi)花結(jié)果”，并隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在貴州已“扎根大地”，在很多地區(qū)取得了良好的效果。但不是所有的地區(qū)在因地制宜的過(guò)程中都得到了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，有些則出現(xiàn)了改革的“水土不服”。主要的問(wèn)題有：

（一）調(diào)研不夠充分，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展的靈敏性捕捉不夠，導(dǎo)致了招商項(xiàng)目的盲目上馬

在很多地區(qū)合作社和公司僅僅只是掛了一個(gè)牌子，而實(shí)際投入運(yùn)作卻很少，根本原因在于，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大，見(jiàn)效慢，一些短平快且能夠快速脫貧的項(xiàng)目的市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，投資和產(chǎn)出不見(jiàn)效果，導(dǎo)致了后期引進(jìn)的項(xiàng)目跟進(jìn)也不夠，從而形成只顧招商引資投而忽略“孵化”速度過(guò)慢且保障不夠的惡性效應(yīng)和不良循環(huán)。

（二）部分地區(qū)“一刀切”挫傷農(nóng)戶積極性

多數(shù)地區(qū)多采用公司+合作社+農(nóng)戶+“三變”的模式進(jìn)行改革的延續(xù)，從其模式選擇來(lái)說(shuō)，在理論和實(shí)踐上是一個(gè)合理可行的方式，但在實(shí)際的操作中對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶而言，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是一個(gè)關(guān)乎生存的根本性問(wèn)題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下，農(nóng)戶更關(guān)心的是其自身收入的穩(wěn)定和安全保障的切實(shí)實(shí)施。快速的“三變”改革和實(shí)際投入產(chǎn)出效果不理想，就會(huì)導(dǎo)致改革的推進(jìn)變得遲緩，從而使得農(nóng)戶改革的積極性降低。

（三）資金鏈不完善和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累加

對(duì)于大多數(shù)“三變”改革項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，大部分的資金來(lái)源是其上級(jí)政府的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金撥款和銀行貸款，而改革項(xiàng)目推進(jìn)沒(méi)有得到更好的落實(shí)及成果的產(chǎn)出不理想，導(dǎo)致很多項(xiàng)目陷入資金短缺的地步，從而引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的違約，且更多的項(xiàng)目只停留在“輸血”這一階段上。

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決

人才引進(jìn)一直是阻礙發(fā)展改革的瓶頸之一，雖然改革已經(jīng)實(shí)施了好幾年，但是項(xiàng)目開(kāi)展缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及相關(guān)的保障制度等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，這也從根本上制約了“三變”改革的發(fā)展。

三、對(duì)策研究

“三變”改革中以“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的方式將農(nóng)戶連接在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)上，最大限度發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，“三變”改革的提出，充分將地區(qū)的自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本高效的結(jié)合起來(lái)，不僅產(chǎn)生了新的發(fā)展力，而且也有利于農(nóng)民生活增收和農(nóng)村生態(tài)增值。但是，“三變”改革的實(shí)施在取得成就的同時(shí)，也存在很多問(wèn)題。由于資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)管理等因素的影響，導(dǎo)致“三變”改革雖取得一定成效但也顯露很多弊端。因此國(guó)家應(yīng)加大資金投入，制定相關(guān)的法律法規(guī)，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)性人才，切實(shí)保障“三變”改革工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮“三變”改革的積極作用，增加農(nóng)戶的收入和提高其生活水平。

（一）“三變”改革的救濟(jì)保障

1.完善農(nóng)村“三變”改革制度建設(shè)。制度建設(shè)是“三變”改革措施實(shí)施的有力保障。就目前“三變”改革的實(shí)施來(lái)說(shuō)，在許多重要節(jié)點(diǎn)上由于缺乏重要的理論支撐和相關(guān)的法律保障，導(dǎo)致該項(xiàng)目工程的工作難以開(kāi)展，比如沒(méi)有建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不明確，融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政資金整合等措施的不完善阻礙了“三變”改革的發(fā)展[4]。解決這些問(wèn)題，就需要正確把握改革與制度建設(shè)的關(guān)系，在改革中不斷調(diào)整完善制度，在制度建設(shè)之中不斷推進(jìn)改革深入發(fā)展，總結(jié)吸取各地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐中積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革制度體系建設(shè)。

2.積極推進(jìn)基礎(chǔ)工作。“三變”改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不是一蹴而就的。為了充分發(fā)揮“三變”改革地區(qū)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“三變”改革的基礎(chǔ)工作就顯得尤其重要。國(guó)家應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)與農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，更好的明確農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)利最大化，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。此外相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快步伐，明確農(nóng)民資源產(chǎn)權(quán)并給予 相關(guān)證明文件，讓農(nóng)民更好的投入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織加強(qiáng)帶頭作用，全心全意為人民服務(wù)，做好農(nóng)村“三變”改革的帶頭人。

3.實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化。雖然“三變”政策充分發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將分散的、無(wú)組織的農(nóng)戶通過(guò)分配股權(quán)的方式連接在一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不是小作坊自給自足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資成本大，設(shè)計(jì)范圍廣，所以資金、人才、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)等因素就顯得較為重要。所以政府以及相關(guān)工作人員應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)、農(nóng)民合作社，建立現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力，激發(fā)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)性，改善部分企業(yè)過(guò)度依賴政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

4.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)。在“三變”改革中，由于思想觀念和社會(huì)環(huán)境的影響，大多數(shù)人安于現(xiàn)狀，思想和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)，要求他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)打破固有的生活方式和思想觀念，快速學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)是不切實(shí)際的。為了經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠得到長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要引進(jìn)大量的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才。同時(shí)國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政投入，制定相關(guān)政策，增加各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。政府應(yīng)完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，安排兼職人員，招收大學(xué)生村官等多種途徑，夯實(shí)基層經(jīng)濟(jì)管理工作基礎(chǔ)，保障必要工作條件，確保農(nóng)村改革各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

（二）法制模式探索

在享受“三變”成果的同時(shí)，矛盾也應(yīng)運(yùn)而生。“一刀切”挫傷農(nóng)戶積極性，土地收益得不到保障，投資項(xiàng)目擱置致使生產(chǎn)力不足等。導(dǎo)致政府與相關(guān)部門(mén)未能實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，因此“三變”項(xiàng)目也需要在法律的保駕護(hù)航下穩(wěn)步推進(jìn)。并非所有法制模式都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)尋求一套適用“三變”的特有的法制模式，這也是我們研究的重點(diǎn)。結(jié)合“三變”發(fā)展的特性、各地經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展?fàn)顩r、地方具體情況等，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇“自治+法治”“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+調(diào)解”的特色法制模式。

1.“自治+法治”，讓法律成為“三變”保障。“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”少不了投資方的參與，招商引資打開(kāi)新渠道，將本地資源有效變成資產(chǎn)。同時(shí)也吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更多參與進(jìn)來(lái)，一起開(kāi)發(fā)、共同受益。資金流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生人際矛盾、經(jīng)濟(jì)摩擦，弱勢(shì)一方常處于孤立無(wú)援的困境，合法權(quán)益難以保障。而投資商與當(dāng)?shù)卣３：炗小皩?duì)賭協(xié)議”，占據(jù)有利地位。由于地區(qū)差異，并非所有法律都一律適用。屆時(shí)，因地制宜、具體問(wèn)題具體分析的法制模式就不得不建立起來(lái)。

落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)法治建設(shè)，發(fā)揮法律保障功能，是保障“三變”多方參與者利益不受侵犯的有利途徑。農(nóng)村基層自治組織如村民委員會(huì)“和三變”政策下衍生的村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，攜手當(dāng)?shù)卣贫▊€(gè)性化“三變”法律保障方案，審核引資項(xiàng)目，確保各方權(quán)利義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。村民自治是基于以民為本的理念及我國(guó)歷史沿革作的最佳選擇，只有當(dāng)?shù)厝瞬鸥煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，由村民自治才不會(huì)造成管理與落實(shí)的斷層。法治是基本要求，自治是具體落實(shí)，“法治+自治”才能最大程度實(shí)現(xiàn)“三變”對(duì)法律的訴求。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+調(diào)解”。“三變”項(xiàng)目除政府牽頭、政企合作外，多數(shù)項(xiàng)目也由相關(guān)人員在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告對(duì)外進(jìn)行招商工作。近年來(lái)，為落實(shí)“三變”政策，政府常采取下鄉(xiāng)動(dòng)員的方式，尤其是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶。如果農(nóng)戶自愿參與則共享收益分紅，否則將面對(duì)強(qiáng)制參與的各類(lèi)后果，如取消精準(zhǔn)扶貧戶資格等。首先，農(nóng)戶基本都以種玉米、土豆等農(nóng)作物，飼養(yǎng)豬牛以維持自身發(fā)展，但為參與“三變”改革勢(shì)必不得不順應(yīng)政府安排，改變固有的產(chǎn)出方式，自身利益如何保障就成為了問(wèn)題。其次，農(nóng)戶之間的利益如何分配形成了“各執(zhí)一詞”的局面，沒(méi)有一致定論[5]。最后，村集體經(jīng)濟(jì)組織與投資商之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往也難免產(chǎn)生矛盾。

互聯(lián)網(wǎng)不僅應(yīng)成為招商引資的有力渠道，更應(yīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下各方尋求救濟(jì)的手段之一。律師、法院應(yīng)參與到“三變”中來(lái)，加大相關(guān)法律保障制度的宣傳力度、加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)，讓法律滲透“三變”改革。農(nóng)民可以信訪的方式快速尋求法律救濟(jì)，律師可以及時(shí)提供法律意見(jiàn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，解決與投資商間的癥結(jié)。對(duì)簿公堂是最壞的結(jié)果，“三變”的目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提升當(dāng)?shù)鼐用裥腋６龋顿Y商作為最主要的參與者，為此提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)己方利益的最大化。但投資商不應(yīng)成為壓榨者，也不應(yīng)充當(dāng)“冤大頭”，法律顧問(wèn)可以有效避免交易中滋生的各類(lèi)矛盾。“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+調(diào)解”方式能平衡各方利益，避免暴力摩擦，保障“三變”政策的有利實(shí)施。因地制宜，各方在實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)也促進(jìn)了法制模式的建設(shè)。

（三）未來(lái)發(fā)展演變

在分析了“三變”合法救濟(jì)保障完善和法制模式選擇的對(duì)策研究后，其未來(lái)發(fā)展演變對(duì)于“三變”改革模式的可持續(xù)性和前瞻性才能有一定的規(guī)律可循。未來(lái)發(fā)展演變主要表現(xiàn)有：

1.“三變”改革與貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的良性互動(dòng)。深入開(kāi)展貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，結(jié)合“八要素”和“五步工作法”，使貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展成為當(dāng)下貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要熱點(diǎn)之一。貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和“三變”改革在本質(zhì)上一脈相承，都是為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得農(nóng)民脫貧致富，從而達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)和助力產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。因此可以看出，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是“三變”改革推進(jìn)的一種實(shí)踐性的升級(jí)版本。對(duì)改革未來(lái)發(fā)展的不確定性來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持深入推進(jìn)貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，因?yàn)槠浔旧砟軌蚣涌煺猩添?xiàng)目的引進(jìn)、提高資金周轉(zhuǎn)率、防范化解債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的詬病和快速引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)“三變”帶來(lái)的弊端，與“三變”改革形成良性的互動(dòng)。

2.法制模式保障下形成的合理市場(chǎng)供需。一項(xiàng)改革措施的落地，是在符合當(dāng)時(shí)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出的一種合理選擇。同時(shí)“三變”改革的實(shí)施和發(fā)展，也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件的制約。“三變”改革的其中一個(gè)目的就在于從供給端向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的過(guò)程肯定要得到法律的保護(hù)和信賴，將改革的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，經(jīng)具體實(shí)踐和一定立法程序可上升為地方法規(guī)等，因此，用法律保障好“三變”改革的供給端從而才能更好的面向市場(chǎng)。但市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，法律是穩(wěn)定的，因此在法制模式保障下，如何讓改革適應(yīng)市場(chǎng)變化是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。市場(chǎng)的變化圍繞其價(jià)值波動(dòng)，改革在供給端提供的優(yōu)質(zhì)且符合市場(chǎng)的產(chǎn)品就一定會(huì)得到市場(chǎng)的青睞。因此，對(duì)于未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，法制模式的保障，并非一成不變，而是未來(lái)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民脫貧致富、化解債務(wù)危機(jī)、解決人才流通問(wèn)題等。所以，法制模式的保障顯得必要而合乎實(shí)際。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變與不變。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和解決日益突出的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)的不規(guī)范等問(wèn)題。“三變”改革的開(kāi)展促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，在厘清產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)責(zé)明確的情況下，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。通過(guò)“三變”改革，將農(nóng)村的土地盤(pán)活，增加農(nóng)戶的收益，高效的利用好土地這個(gè)核心物來(lái)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)促進(jìn)增收和脫貧。不變?cè)谟谕恋厥冀K在農(nóng)民的手里，只是換一種方式實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)值最大化。因此對(duì)“三變”改革的發(fā)展演變來(lái)說(shuō)，核心點(diǎn)之一在于推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革以便于符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。土地是實(shí)現(xiàn)一切改革的核心，那么，其未來(lái)發(fā)展演變只有將“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)推進(jìn)“三變”改革，才會(huì)更有利于農(nóng)戶，更有利于市場(chǎng)發(fā)展和破解“三變”發(fā)展中出現(xiàn)的難題。

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