中國未成年人監(jiān)護制度存在的問題及對策研究

李小雨　張睿　黃政淇

摘 要 針對未成年人的監(jiān)護問題，遴選權(quán)威新聞報道的大量相關(guān)案例，結(jié)合相關(guān)法條，分析此類事件形成原因和應(yīng)當(dāng)采取的對策，發(fā)現(xiàn)《民法典》第34條相關(guān)規(guī)定應(yīng)該進一步確認相關(guān)部門的職責(zé)。建議提高監(jiān)護主體資格，明確監(jiān)護主體（建議明確監(jiān)護人資格，提高擔(dān)任監(jiān)護人資質(zhì)標準）;明確監(jiān)護人的職責(zé)與監(jiān)護原則規(guī)定，完善國家監(jiān)護制度，切實提高社會組織參與程度，強化監(jiān)護監(jiān)督機制等解決方式，希望在下一次突發(fā)事件發(fā)生時，我們?nèi)鐣芗皶r地做出反應(yīng)，更好地保護無民事行為能力的人和民事行為能力有限的人（限制民事行為能力人）的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，以期裨益于司法實踐。

關(guān)鍵詞 未成年人監(jiān)護 監(jiān)護監(jiān)督 未成年人權(quán)益

作者簡介：李小雨，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)專業(yè)本科生;張睿、黃政淇，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.079

一、暴露出的未成年人監(jiān)護問題

（一） 監(jiān)護主體資格不完善，監(jiān)護主體不夠明確，造成了“九龍治水”的局面

關(guān)于監(jiān)護人資格，現(xiàn)行法中的規(guī)定與我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟形式有很大聯(lián)系，這類規(guī)定有著極其明顯的計劃經(jīng)濟時代的烙印[1]，因為它把未成年人父母的工作單位、村民委員會和居民委員會視為（規(guī)定為）未成年人的監(jiān)護人，基層群眾性的自治組織作為未成年人的監(jiān)護人，其組成人員不是未成年人監(jiān)護方面的專業(yè)人士，且組成人員復(fù)雜，社會經(jīng)驗與法律常識不足，不能盡好對未成年人的監(jiān)護職責(zé)，其作為一個組織該怎樣履行監(jiān)護職責(zé)，在法律規(guī)定上仍不明確，監(jiān)護產(chǎn)生的費用由誰承擔(dān)等一系列難以調(diào)和的問題將會接踵而至，不利于保護未成年人的權(quán)益。

（二）監(jiān)護人的職責(zé)與監(jiān)護目的規(guī)定不夠明確

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十四條的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)護人的職責(zé)的實質(zhì)是代理被監(jiān)護人施行民事法律行為，并最大程度上保護未成年人的合法的人身權(quán)利、合法的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)利。

監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)的權(quán)利受到法律保護，監(jiān)護人如果未履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的消極的法律后果。

如果監(jiān)護人由于緊急情況或其他特別情況暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，并且未成年人的生活無人照管，未成年人所在地的居民委員會、村民委員會或民政部門應(yīng)為未成年人安排必要的臨時生活照料、護理。

但上述規(guī)定相對來說還比較籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)加以更加細致的規(guī)定。

（三）國家監(jiān)護制度尚不完善[2]

為未成年人提供穩(wěn)定和安全的成長環(huán)境是國家和社會作為利益共同體的共同責(zé)任。但是，由于責(zé)任社會化的過度，造成了各個部門“踢皮球”，甚至各部門往往逃避“接球”，造成“人人負責(zé)”的負面影響，即“人人都不負責(zé)任”。

（四）社會組織參與程度不高[3]

社會組織在未成年人的監(jiān)護中發(fā)揮的作用不容小覷。在實施未成年人監(jiān)護時，必須高度重視和充分發(fā)揮利用社會組織的強大力量，以完成最大限度地保護未成年人合法權(quán)益的任務(wù)。

（五）缺乏專門機關(guān)處理未成年人監(jiān)護權(quán)有關(guān)案件

無論立法多么完善，沒有國家強制力的保障是毫無意義的，僅僅依靠立法層面的完善還是不夠的，因此，必須在司法程序中確保立法者原意的實現(xiàn)，以實現(xiàn)法律的價值。沒有專門處理未成年人監(jiān)護相關(guān)事項的機關(guān)或機構(gòu)，訴訟和調(diào)查仍根據(jù)一般、普通的案件進行，以至于未成年人在有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利時將遇到巨大障礙。

（六）監(jiān)督監(jiān)護力度不夠[4]

監(jiān)護權(quán)這一對未成年人來說如此強力的權(quán)力，如果不被監(jiān)督，就很有可能被濫用，未成年人被各方拋棄，反映了我國在未成年人監(jiān)護監(jiān)督方面的薄弱，當(dāng)監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)，甚至是嚴重侵害未成年人的利益時，很少有政府機關(guān)介入，進行有效干預(yù)，保障未成年人的權(quán)益。行使監(jiān)護權(quán)必須接受公權(quán)力和公眾的監(jiān)督。

（七）未成年人涉及監(jiān)護、財產(chǎn)的訴訟流程操作性不強

目前，我國未成年人監(jiān)護的法律程序適用于一般民事訴訟程序。但是，我國未成年人監(jiān)護權(quán)引起的糾紛各有其特殊性。 例如，它們涉及監(jiān)護人與被監(jiān)護人的地位關(guān)系，未成年的被監(jiān)護人沒有訴訟資格，其他相關(guān)人員也沒有訴訟資格。 而且，若第三人發(fā)現(xiàn)了未成年人的監(jiān)護問題，第三人無權(quán)救濟、保護被監(jiān)護人的權(quán)利。 由于未成年被監(jiān)護人的自身特點，由于其權(quán)利保護意識薄弱，在這種特殊情況下繼續(xù)采用一般程序顯然是不合理的，對未成年人是顯失公平的。

二、未成年人監(jiān)護問題的思考

（一）完善監(jiān)護主體資格規(guī)定、明確監(jiān)護主體

首先，明確哪些人、哪些機構(gòu)、哪些社會組織可以成為未成年人的適格的監(jiān)護人，以及增加政府也可以成為監(jiān)護人，這樣，國家就具有了監(jiān)護的主體資格;其次，刪去過時的、不適格的監(jiān)護主體，如村委會、居委會、父母所在單位等，如父母均不能履行監(jiān)護職責(zé)，由民政部門指定監(jiān)護人，若有其親屬自愿擔(dān)當(dāng)監(jiān)護人的，可以優(yōu)先考慮，凡是有能保障未成年人利益的，經(jīng)過相關(guān)評估程序，經(jīng)民政部門批準后方可擔(dān)任。

還可以設(shè)立成為未成年人監(jiān)護人的積極條件和消極條件。

積極的條件可以包括：健康、一定的經(jīng)濟條件、愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任、受教育程度等。

消極條件可以包括：身體狀況較差，經(jīng)濟條件差，不愿意承擔(dān)監(jiān)護，道德敗壞，曾犯侵害未成年人有關(guān)權(quán)益的罪等。

還應(yīng)當(dāng)加入，在擔(dān)當(dāng)監(jiān)護人前，被指定人（即將成為監(jiān)護人的人）有權(quán)拒絕指定的或法定的監(jiān)護，但須有法定的拒絕理由如高齡、已經(jīng)撫養(yǎng)兩個及以上子女無暇顧及等。

（二）明確未成年人監(jiān)護人的職權(quán)、職責(zé)與監(jiān)護原則規(guī)定

監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以未成年人利益最大化為原則，尊重未成年被監(jiān)護人的真實的意思表達，其有義務(wù)照顧、管理、教育被監(jiān)護人，使被監(jiān)護人健康（包括生理和心理健康）成長。在個人照顧方面，父母和其他監(jiān)護人有義務(wù)和權(quán)利照顧、教育、監(jiān)督子女并決定其住所，充分尊重有表達能力的未成年人的真實意思表示。

在教育過程中，父母及其他未成年人的監(jiān)護人應(yīng)充分考慮、慎重考慮、識別被監(jiān)護人的才能、特點和愛好，不得剝奪之。在任何情況下均不得使用暴力，凡是使用暴力的監(jiān)護人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)當(dāng)撤銷其監(jiān)護人資格，重新由民政部門指定監(jiān)護人，強制其接受法律法規(guī)教育，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以合理限度內(nèi)最嚴厲的懲罰。

（三）完善未成年人的財產(chǎn)監(jiān)護

在財產(chǎn)管理方面，父母及其他未成年人的監(jiān)護人必須按照有效財產(chǎn)管理的原則進行財產(chǎn)管理。不得為非未成年人的利益處分財產(chǎn)，更不得將未成年人的財產(chǎn)據(jù)為己有;涉及未成年人財產(chǎn)數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)編制未成年人財產(chǎn)目錄，不得隱匿財產(chǎn)，并由居住地民政部門備案。未經(jīng)民政部門批準，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。任何監(jiān)護人非法處分未成年被監(jiān)護人的財產(chǎn)，都由當(dāng)?shù)孛裾块T、公安部門予以有效規(guī)制。

如果監(jiān)護人是父母以外的人，則可以作出類似《德國民法典》第1789條的規(guī)定和《意大利民法典》第349條的規(guī)定，盡最大努力督促監(jiān)護人勤勉盡責(zé)地履行監(jiān)護職責(zé)，履行好管理人、監(jiān)護人的職責(zé)。

（四）完善國家監(jiān)護制度

國家的監(jiān)護責(zé)任是保護未成年人的最大利益。國家作為監(jiān)護人的形式多種多言，比如，國家出資設(shè)立專門的機構(gòu)或機關(guān)來救濟和救助未成年人，幫助受傷的未成年人，收容即將成為或者沒有監(jiān)護人的未成年人，成為最后一個同時也是最可靠的監(jiān)護人。

縱觀各國立法，公權(quán)力對未成年人監(jiān)護的介入已經(jīng)成為共識，未成年人需要安全和穩(wěn)定，盡可能在任何情況下，政府都應(yīng)當(dāng)參與未成年人的監(jiān)護，并為未成年人提供必要的兜底保障。

無論國家面臨多大困難，都要肩負起保護未成年人的責(zé)任，履行作為國家的義務(wù)，切實保護未成年人被監(jiān)護人的一切合法權(quán)益。無論國家面臨多大困難，切實保護未成年人的合法權(quán)益一直都是國家和社會最重要的任務(wù)之一。

（五）切實提高社會組織參與程度[5]

社會組織是完善未成年人監(jiān)護制度不可或缺的力量。共青團、婦聯(lián)等社會組織參與未成年人監(jiān)護制度價值實現(xiàn)具有重要意義。

目前，社會組織通常在干預(yù)未成年人的監(jiān)護活動時十分無力，將社會組織隔離在監(jiān)護活動之外，我們現(xiàn)在亟需改變這一形勢，建立主要職責(zé)包括報告監(jiān)護人侵犯監(jiān)護人的權(quán)益的社會機構(gòu)，并在未成年人救援領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下為監(jiān)護人進行心理咨詢，教育和咨詢。在新形勢下，有能力的社會組織應(yīng)當(dāng)行動起來，配合政府，必要時可以由主管部門指定，直接擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人。

（六）強化監(jiān)護監(jiān)督機制[6]

我們認為，針對當(dāng)前的監(jiān)護缺位現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督員，形成對監(jiān)護人的有力監(jiān)督，設(shè)置民政部門或新設(shè)立部門作為監(jiān)護監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以指派專人進行監(jiān)督。鑒于我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度存在的社會、經(jīng)濟、傳統(tǒng)等諸多因素，有必要對未成年人監(jiān)護的資格限制、選擇、行為規(guī)范等作出規(guī)定。由當(dāng)?shù)孛裾块T評估后指定，也可以根據(jù)《日本民法典》第851條的規(guī)定由人民法院指定。

同時，公權(quán)力機構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮它們的監(jiān)督作用。

在公權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方面，可以由人民檢察院行使該職權(quán)，按照我國憲法，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，因此由所在地人民檢察院未成年人檢察部監(jiān)督監(jiān)護人更好地履行監(jiān)護職責(zé)，維護未成年人的合法權(quán)益，正是我國公權(quán)力機關(guān)監(jiān)督監(jiān)護制度運行的體現(xiàn)。

（七）調(diào)整未成年人涉及監(jiān)護、財產(chǎn)的程序法

同時，優(yōu)化民事訴訟法中關(guān)于未成年人監(jiān)護的相關(guān)規(guī)定。我們應(yīng)該改變一些涉及未成年人切身利益的民事訴訟的相關(guān)制度。對于民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進行優(yōu)化，為未成年人設(shè)置更多、更合理的訴訟代理人，讓未成年人的聲音走進法庭，讓未成年人表達自己，更好的保護未成年人的合法權(quán)益。例如，考慮到未成年人心智尚不成熟、法律意識淡薄、證據(jù)提供能力不足，應(yīng)當(dāng)適用舉證倒置規(guī)則。

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