中國未成年人監(jiān)護制度存在的問題及對策研究

李小雨　張睿　黃政淇

摘 要 針對未成年人的監(jiān)護問題，遴選權威新聞報道的大量相關案例，結合相關法條，分析此類事件形成原因和應當采取的對策，發(fā)現(xiàn)《民法典》第34條相關規(guī)定應該進一步確認相關部門的職責。建議提高監(jiān)護主體資格，明確監(jiān)護主體（建議明確監(jiān)護人資格，提高擔任監(jiān)護人資質標準）;明確監(jiān)護人的職責與監(jiān)護原則規(guī)定，完善國家監(jiān)護制度，切實提高社會組織參與程度，強化監(jiān)護監(jiān)督機制等解決方式，希望在下一次突發(fā)事件發(fā)生時，我們?nèi)鐣芗皶r地做出反應，更好地保護無民事行為能力的人和民事行為能力有限的人（限制民事行為能力人）的人身權利和財產(chǎn)權利，以期裨益于司法實踐。

關鍵詞 未成年人監(jiān)護 監(jiān)護監(jiān)督 未成年人權益

作者簡介：李小雨，中國地質大學（北京）法學專業(yè)本科生;張睿、黃政淇，中國地質大學（北京）。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.079

一、暴露出的未成年人監(jiān)護問題

（一） 監(jiān)護主體資格不完善，監(jiān)護主體不夠明確，造成了“九龍治水”的局面

關于監(jiān)護人資格，現(xiàn)行法中的規(guī)定與我國當時的計劃經(jīng)濟形式有很大聯(lián)系，這類規(guī)定有著極其明顯的計劃經(jīng)濟時代的烙印[1]，因為它把未成年人父母的工作單位、村民委員會和居民委員會視為（規(guī)定為）未成年人的監(jiān)護人，基層群眾性的自治組織作為未成年人的監(jiān)護人，其組成人員不是未成年人監(jiān)護方面的專業(yè)人士，且組成人員復雜，社會經(jīng)驗與法律常識不足，不能盡好對未成年人的監(jiān)護職責，其作為一個組織該怎樣履行監(jiān)護職責，在法律規(guī)定上仍不明確，監(jiān)護產(chǎn)生的費用由誰承擔等一系列難以調(diào)和的問題將會接踵而至，不利于保護未成年人的權益。

（二）監(jiān)護人的職責與監(jiān)護目的規(guī)定不夠明確

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十四條的有關規(guī)定，監(jiān)護人的職責的實質是代理被監(jiān)護人施行民事法律行為，并最大程度上保護未成年人的合法的人身權利、合法的財產(chǎn)權利以及其他合法權利。

監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責的權利受到法律保護，監(jiān)護人如果未履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益的，應當承擔相應的消極的法律后果。

如果監(jiān)護人由于緊急情況或其他特別情況暫時無法履行監(jiān)護職責，并且未成年人的生活無人照管，未成年人所在地的居民委員會、村民委員會或民政部門應為未成年人安排必要的臨時生活照料、護理。

但上述規(guī)定相對來說還比較籠統(tǒng)，應當加以更加細致的規(guī)定。

（三）國家監(jiān)護制度尚不完善[2]

為未成年人提供穩(wěn)定和安全的成長環(huán)境是國家和社會作為利益共同體的共同責任。但是，由于責任社會化的過度，造成了各個部門“踢皮球”，甚至各部門往往逃避“接球”，造成“人人負責”的負面影響，即“人人都不負責任”。

（四）社會組織參與程度不高[3]

社會組織在未成年人的監(jiān)護中發(fā)揮的作用不容小覷。在實施未成年人監(jiān)護時，必須高度重視和充分發(fā)揮利用社會組織的強大力量，以完成最大限度地保護未成年人合法權益的任務。

（五）缺乏專門機關處理未成年人監(jiān)護權有關案件

無論立法多么完善，沒有國家強制力的保障是毫無意義的，僅僅依靠立法層面的完善還是不夠的，因此，必須在司法程序中確保立法者原意的實現(xiàn)，以實現(xiàn)法律的價值。沒有專門處理未成年人監(jiān)護相關事項的機關或機構，訴訟和調(diào)查仍根據(jù)一般、普通的案件進行，以至于未成年人在有關機關、機構捍衛(wèi)自己的合法權利時將遇到巨大障礙。

（六）監(jiān)督監(jiān)護力度不夠[4]

監(jiān)護權這一對未成年人來說如此強力的權力，如果不被監(jiān)督，就很有可能被濫用，未成年人被各方拋棄，反映了我國在未成年人監(jiān)護監(jiān)督方面的薄弱，當監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，甚至是嚴重侵害未成年人的利益時，很少有政府機關介入，進行有效干預，保障未成年人的權益。行使監(jiān)護權必須接受公權力和公眾的監(jiān)督。

（七）未成年人涉及監(jiān)護、財產(chǎn)的訴訟流程操作性不強

目前，我國未成年人監(jiān)護的法律程序適用于一般民事訴訟程序。但是，我國未成年人監(jiān)護權引起的糾紛各有其特殊性。 例如，它們涉及監(jiān)護人與被監(jiān)護人的地位關系，未成年的被監(jiān)護人沒有訴訟資格，其他相關人員也沒有訴訟資格。 而且，若第三人發(fā)現(xiàn)了未成年人的監(jiān)護問題，第三人無權救濟、保護被監(jiān)護人的權利。 由于未成年被監(jiān)護人的自身特點，由于其權利保護意識薄弱，在這種特殊情況下繼續(xù)采用一般程序顯然是不合理的，對未成年人是顯失公平的。

二、未成年人監(jiān)護問題的思考

（一）完善監(jiān)護主體資格規(guī)定、明確監(jiān)護主體

首先，明確哪些人、哪些機構、哪些社會組織可以成為未成年人的適格的監(jiān)護人，以及增加政府也可以成為監(jiān)護人，這樣，國家就具有了監(jiān)護的主體資格;其次，刪去過時的、不適格的監(jiān)護主體，如村委會、居委會、父母所在單位等，如父母均不能履行監(jiān)護職責，由民政部門指定監(jiān)護人，若有其親屬自愿擔當監(jiān)護人的，可以優(yōu)先考慮，凡是有能保障未成年人利益的，經(jīng)過相關評估程序，經(jīng)民政部門批準后方可擔任。

還可以設立成為未成年人監(jiān)護人的積極條件和消極條件。

積極的條件可以包括：健康、一定的經(jīng)濟條件、愿意承擔監(jiān)護責任、受教育程度等。

消極條件可以包括：身體狀況較差，經(jīng)濟條件差，不愿意承擔監(jiān)護，道德敗壞，曾犯侵害未成年人有關權益的罪等。

還應當加入，在擔當監(jiān)護人前，被指定人（即將成為監(jiān)護人的人）有權拒絕指定的或法定的監(jiān)護，但須有法定的拒絕理由如高齡、已經(jīng)撫養(yǎng)兩個及以上子女無暇顧及等。

（二）明確未成年人監(jiān)護人的職權、職責與監(jiān)護原則規(guī)定

監(jiān)護人應當以未成年人利益最大化為原則，尊重未成年被監(jiān)護人的真實的意思表達，其有義務照顧、管理、教育被監(jiān)護人，使被監(jiān)護人健康（包括生理和心理健康）成長。在個人照顧方面，父母和其他監(jiān)護人有義務和權利照顧、教育、監(jiān)督子女并決定其住所，充分尊重有表達能力的未成年人的真實意思表示。

在教育過程中，父母及其他未成年人的監(jiān)護人應充分考慮、慎重考慮、識別被監(jiān)護人的才能、特點和愛好，不得剝奪之。在任何情況下均不得使用暴力，凡是使用暴力的監(jiān)護人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均應當撤銷其監(jiān)護人資格，重新由民政部門指定監(jiān)護人，強制其接受法律法規(guī)教育，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當予以合理限度內(nèi)最嚴厲的懲罰。

（三）完善未成年人的財產(chǎn)監(jiān)護

在財產(chǎn)管理方面，父母及其他未成年人的監(jiān)護人必須按照有效財產(chǎn)管理的原則進行財產(chǎn)管理。不得為非未成年人的利益處分財產(chǎn)，更不得將未成年人的財產(chǎn)據(jù)為己有;涉及未成年人財產(chǎn)數(shù)額較大的，應當編制未成年人財產(chǎn)目錄，不得隱匿財產(chǎn)，并由居住地民政部門備案。未經(jīng)民政部門批準，不得轉讓、轉移財產(chǎn)。任何監(jiān)護人非法處分未成年被監(jiān)護人的財產(chǎn)，都由當?shù)孛裾块T、公安部門予以有效規(guī)制。

如果監(jiān)護人是父母以外的人，則可以作出類似《德國民法典》第1789條的規(guī)定和《意大利民法典》第349條的規(guī)定，盡最大努力督促監(jiān)護人勤勉盡責地履行監(jiān)護職責，履行好管理人、監(jiān)護人的職責。

（四）完善國家監(jiān)護制度

國家的監(jiān)護責任是保護未成年人的最大利益。國家作為監(jiān)護人的形式多種多言，比如，國家出資設立專門的機構或機關來救濟和救助未成年人，幫助受傷的未成年人，收容即將成為或者沒有監(jiān)護人的未成年人，成為最后一個同時也是最可靠的監(jiān)護人。

縱觀各國立法，公權力對未成年人監(jiān)護的介入已經(jīng)成為共識，未成年人需要安全和穩(wěn)定，盡可能在任何情況下，政府都應當參與未成年人的監(jiān)護，并為未成年人提供必要的兜底保障。

無論國家面臨多大困難，都要肩負起保護未成年人的責任，履行作為國家的義務，切實保護未成年人被監(jiān)護人的一切合法權益。無論國家面臨多大困難，切實保護未成年人的合法權益一直都是國家和社會最重要的任務之一。

（五）切實提高社會組織參與程度[5]

社會組織是完善未成年人監(jiān)護制度不可或缺的力量。共青團、婦聯(lián)等社會組織參與未成年人監(jiān)護制度價值實現(xiàn)具有重要意義。

目前，社會組織通常在干預未成年人的監(jiān)護活動時十分無力，將社會組織隔離在監(jiān)護活動之外，我們現(xiàn)在亟需改變這一形勢，建立主要職責包括報告監(jiān)護人侵犯監(jiān)護人的權益的社會機構，并在未成年人救援領導機關的領導下為監(jiān)護人進行心理咨詢，教育和咨詢。在新形勢下，有能力的社會組織應當行動起來，配合政府，必要時可以由主管部門指定，直接擔任未成年人的監(jiān)護人。

（六）強化監(jiān)護監(jiān)督機制[6]

我們認為，針對當前的監(jiān)護缺位現(xiàn)象，應當明確設立監(jiān)護監(jiān)督員，形成對監(jiān)護人的有力監(jiān)督，設置民政部門或新設立部門作為監(jiān)護監(jiān)督的領導機關，可以指派專人進行監(jiān)督。鑒于我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度存在的社會、經(jīng)濟、傳統(tǒng)等諸多因素，有必要對未成年人監(jiān)護的資格限制、選擇、行為規(guī)范等作出規(guī)定。由當?shù)孛裾块T評估后指定，也可以根據(jù)《日本民法典》第851條的規(guī)定由人民法院指定。

同時，公權力機構也應該發(fā)揮它們的監(jiān)督作用。

在公權力監(jiān)督機構設置方面，可以由人民檢察院行使該職權，按照我國憲法，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關，因此由所在地人民檢察院未成年人檢察部監(jiān)督監(jiān)護人更好地履行監(jiān)護職責，維護未成年人的合法權益，正是我國公權力機關監(jiān)督監(jiān)護制度運行的體現(xiàn)。

（七）調(diào)整未成年人涉及監(jiān)護、財產(chǎn)的程序法

同時，優(yōu)化民事訴訟法中關于未成年人監(jiān)護的相關規(guī)定。我們應該改變一些涉及未成年人切身利益的民事訴訟的相關制度。對于民事訴訟法的相關規(guī)定進行優(yōu)化，為未成年人設置更多、更合理的訴訟代理人，讓未成年人的聲音走進法庭，讓未成年人表達自己，更好的保護未成年人的合法權益。例如，考慮到未成年人心智尚不成熟、法律意識淡薄、證據(jù)提供能力不足，應當適用舉證倒置規(guī)則。

參考文獻：

[1] 王鑫.我國未成年人監(jiān)護制度的不足及其完善研究[D].上海大學，2013：33-37.

[2] 同[1].

[3] 劉建強.我國未成年人監(jiān)護制度研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2015：20-23.

[4] 郗杰英，鞠青.家庭撫養(yǎng)和監(jiān)護未成年人責任履行的社會干預研究報告[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：15-20.

[5] 林艷琴.我國未成年人監(jiān)護制度的理論與實踐[M].北京：中國法制出版社，2017：55-57.

[6] 劉建強.我國未成年人監(jiān)護制度研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2015：25-28.