民族地區農民宅基地退出意愿影響因素分析

韋曉玲 鄭斌

摘要 為了研究農民宅基地退出意愿影響因素在民族地區的特殊性，基于龍勝各族自治縣（以下簡稱“龍勝縣”）121份農戶問卷調查數據，運用Logistic回歸模型分析各類因素對農民宅基地退出意愿的影響。結果表明：龍勝縣農民宅基地退出意愿較高，54.55%的調查對象表示愿意退出宅基地;對農民宅基地退出意愿有顯著影響的因素包括：性別、家庭人口數、家庭收入主要來源、家庭總收入、對宅基地所在地的公共設施滿意情況、對宅基地退出政策了解情況、是否有不能適應城市生活的顧慮、是否有養老及社會保障方面的顧慮，而農民退出宅基地后的顧慮是影響退出意愿的關鍵因素;民族地區農民宅基地退出影響因素與其他地區有一定的差異性。研究認為，開展民族地區宅基地退出工作時要加強相關政策宣傳力度、制定合理的補償標準、重視民族文化對宅基地退出影響、完善相關配套政策制度，以此促進宅基地制度改革有序推進。

關鍵詞 民族地區;宅基地退出;影響因素;龍勝各族自治縣

中圖分類號 F301.2 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）21-0238-06

Abstract In order to study the specificity of the factors affecting the farmers homestead exit intention in ethnic regions， based on 121 farmer questionnaire survey data from Longsheng Autonomous County （hereinafter referred to as “Longsheng County”）. Logistic regression model was used to study influence of various factors on the farmers homestead withdrawal willingness. The results showed that： The willingness of farmers to withdraw from the housing site in Longsheng County is high， and 54.55% of the respondents indicated that they are willing to withdraw from the house; gender，number of households， the main sources of family income， total household income， satisfaction with public facilities in the homestead site， understanding of homestead exit policies， concerns about not being able to adapt to urban life， concerns about oldage care and social security， and farmers concerns after withdrawing from homestead are the key factors affecting the willingness to withdraw; the factors affecting the withdrawal of peasant housing sites in ethnic areas have certain differences from other areas. The research suggests that when carrying out the work of retiring homesteads in ethnic areas， it is necessary to strengthen the promotion of relevant policies， formulate reasonable compensation standards， pay attention to the influence of ethnic culture on the retreat of homesteads， and improve related supporting policy systems to promote the orderly progress of the reform of the homestead system.

Key words Ethnic areas;Homestead withdrawal;Influencing factors;Longsheng Autonomous County

作者簡介 韋曉玲（1993—），女，廣西柳州人，碩士研究生，研究方向：土地資源管理。

*通信作者，副教授，博士，碩士生導師，從事土地利用規劃與評價、土地信息系統研究。

收稿日期 2020-03-19;修回日期 2020-04-15

當前，我國正處于城鄉一體化快速發展的時期，由此引發的城鄉用地矛盾越來越突出。一方面，隨著我國經濟快速增長，城鎮化進程進一步加快，城市的范圍不斷向農村擴張，導致耕地面積減少、質量下降。另一方面，農村人口不斷向城市轉移，農村呈現出“人走房空”“人減地增”的現象，從而導致城市與農村建設用地供求矛盾的突出，也使農民土地增值收益的權利受損。在此背景下，農村宅基地退出相關政策得到了各級政府的重視及推廣實施。2015年《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》提出探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出宅基地，并先后確定了33個試點縣（市、區）;2018年中央一號文件提出宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”探索性改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵盤活利用閑置宅基地。2019年9月《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵進城落戶的村民自愿有償退出宅基地。由此可見，探索和建立農村宅基地有償退出機制是未來我國農村宅基地制度改革的大勢所趨。

我國學者在宅基地退出方面的研究主要包括農戶宅基地退出意愿及影響因素、退出模式、退出機制等方面。目前農戶退出意愿較低，學者普遍認為主要是缺乏合理的補償機制以及有效的退出機制造成的。影響農戶宅基地退出意愿的因素主要包括：農民個體特征、家庭特征、住宅狀況、區位因素、政策因素、補償標準等[1-8]。現行的宅基地退出模式主要包括嘉興市“兩分兩換”、天津市及上海市“宅基地換房”、重慶市“地票交易”、成都市溫江區“雙放棄”等幾種模式[9-14]。目前學術界主要從激勵機制和約束機制的角度對宅基地退出機制進行研究，認為應該回歸宅基地使用權的用益物權權能，完善補償機制、提高補償標準，以及完善宅基地退出相關法律制度[15-19]。但是，目前學界關于宅基地退出的研究多集中于中、東部地區[20-24]，較少涉及民族地區。民族地區多為偏遠地區，經濟落后且有獨特的風俗習慣和文化背景，對這類型農村宅基地退出進行研究有一定的代表性和針對性以及重要的現實意義。尊重農民意愿是宅基地退出工作重要原則之一，因此研究宅基地退出影響因素對有序推進宅基地退出具有重要意義。鑒于此，筆者在已有的研究基礎上，以廣西壯族自治區龍勝各族自治縣為例，通過實地調研和深入訪談，并采用Logistic模型，對民族地區農民宅基地退出愿意影響因素進行分析，為進一步完善農村宅基地退出機制提供理論依據與參考。

1 研究區域、研究方法與數據來源

1.1 研究區域概況

龍勝各族自治縣隸屬于廣西壯族自治區桂林市，位于自治區東北部（圖1），地處湖南、廣西交界處，總面積2 538 km2。全縣轄5鄉5鎮119個行政村，總人口17萬，其中少數民族人口占總人口的80%[25]，少數民族主要有苗、瑤、侗、壯等民族，每個民族都保留了各自獨特的生活習慣和民族風俗，充滿濃郁的民族文化色彩。境內多為山地丘陵，不宜大規模種植經濟作物，農民大多選擇外出務工，“兩棲”的居住方式較為普遍，宅基地閑置的現象也較為嚴重，宅基地退出潛力較大。

為了盤活農村閑置宅基地，提高農民生活水平，龍勝縣將宅基地退出與易地搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤以及脫貧攻堅相結合。2015年龍勝縣啟動易地扶貧搬遷項目，鼓勵貧困戶退出宅基地，拆除舊房并進行復墾，給予退出宅基地的貧困戶合理補償[26-27]。2019年龍勝縣實施了就業扶貧車間建設項目，通過城鄉建設用地增減掛鉤盤活農村閑置宅基地，拓寬扶貧車間建設用地保障，增加貧困群眾就業[28]。

1.2 研究方法

該研究的因變量為農民是否愿意退出宅基地，不是一個連續變量而是二分類變量，需要使用非線性函數進行分析，因此需要采用Logistic模型進行回歸分析[29]。

1.3 數據來源

該研究采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方式對龍勝縣5個鄉鎮進行入戶問卷調查。采用分層抽樣法，根據社會經濟、民族、地理位置以及自然環境抽取龍勝鎮、泗水鄉、馬堤鄉、偉江鄉、瓢里鎮作為調研區域。其次在這5個鄉鎮中隨機抽樣3個村委進行調查。在進行入戶采訪過程中，調研者采用一對一面對面的方式，向農戶解釋并提出每一個問題，確保調查結果的真實準確有效性。此次調查問卷共發放130份，共有效回收121份，有效回收率為93.1%，其中9份調查結果中存在異常值，視為無效。

2 模型構建與檢驗

2.1 模型構建

該研究的因變量Y指農民愿意或者不愿意退出宅基地，取值為0和1，當Y=1時表示農民愿意退出宅基地，當Y=0時表示農民不愿意退出宅基地。自變量X指影響農民退出宅基地意愿的各類因素。Logistic回歸模型如下：

Y=ln（P1-P）=a0+a2x2+…+anxn（1）

式中，P為農民愿意退出宅基地的概率;1-P為農民不愿意退出宅基地的概率，a為回歸常數，a1，a2，…，an為回歸系數。

2.2 變量選取

根據計劃行為理論，行為意向是決定行為的最直接因素，而人的行為意向則由“態度”“主觀規范”“行為控制知覺”3個因素決定。行為態度、重要人物的支持和行為控制知覺越強烈，行為意向越大。此外，行為人擁有信息量、個人及社會文化背景等都會對行為意向產生影響，進而影響行為[30-31]。參考已有研究成果并結合龍勝縣自身特點，該研究把農民個體特此、農民家庭特征、農民宅基地（房屋）狀況、農民對宅基地區位環境滿意度、農民對相關政策了解情況以及退出后的顧慮6個方面作為影響農民退出農村宅基地意愿的自變量（表1）。

2.3 模型檢驗

該研究利用SPSS軟件對數據進行處理，并對模型進行檢驗。Logistic回歸模型檢驗主要包括模型系數的綜合檢驗、模型擬合優度檢驗和多重線性檢驗。

2.3.1 模型系數的綜合檢驗。

對模型各系數進行檢驗，當P小于0.05時，納入自變量的OR值有統計意義，說明自變量可以有效預測因變量的結果。從檢驗結果可以看出，所有Sig.值均為0.000，即P值為0.000，說明模型總體有意義，自變量可以有效預測因變量的結果。

2.3.2 模型擬合優度檢驗。

為了解建立的模型能否較好地預測結果，對模型做擬合優度檢驗，比較它們的預測結果與實際情況的吻合程度。選取 Hosmer 和 Lemeshow 的擬合度檢驗，當P大于0.05，則說明模型擬合效果較好，自變量可以有效預測因變量結果。

從檢驗結果可以看出，Hosmer 和 Lemeshow 檢驗的卡方值為4.493，P（Sig.）為0.810，大于0.05，說明模型擬合效果較好。表2顯示的是使用121個農戶的數據預測他們的宅基地退出意愿，準確度是82.0%，再次證明該模型擬合度較高。

2.3.3 多重共線性檢驗。

多重共線性是指自變量間存在近似共線性，從而使得參數估計值方差變大以及參數估計值的含義變得不合理，導致模型預測功能失效。為了解決自變量間的多重共線性問題，該研究采用方差膨脹因子（VIF）來判斷自變量間的多重共線性。當VIF大于5時，則自變量間存在多重共線性，需要對模型自變量進行修正，從而降低模型預測結果的誤差程度。從表3可以看出，該研究選取的自變量的VIF指均小于5，說明模型的自變量不存在多重共線性。

3 模型回歸結果分析

借助SPSS軟件，通過Logistic模型對影響龍勝縣農民宅基地退出意愿的因素及其作用進行分析。當模型中的P值（Sig.）小于0.05時，說明該自變量能夠顯著影響農民退出宅基地的意愿;反之則說明該自變量不能顯著影響農民退出宅基地的意愿。B值表示回歸系數，當B值大于0，說明該自變量與因變量正相關，反之則說明自變量與因變量負相關。EXP（ B）和Exp（ B）的95% C.I.表示相應變量的OR值和其95%可信區間。

由表4可知，有8個因素對農民宅基地退出意愿有顯著影響，具體分析如下。

3.1 性別

回歸結果顯示，“性別”與因變量呈現顯著正相關，即女性宅基地退出意愿高于男性。調研過程中發現，龍勝縣多數農村家庭中男性占主導地位，家庭收入以男性為主，這意味著男性肩負的家庭壓力更大，風險意識更強，做重要決定時更加謹慎。此外，在少數民族區域，宅基地傳承觀念非常重，普遍認為男性有繼承祖傳基業的任務，放棄宅基地是一種“不忠不孝”的行為，因此男性退出意愿更低。

3.2 家庭人口數

“家庭人口數”與因變量呈現顯著負相關，即家庭人數越少的家庭宅基地退出意愿越高。家庭人數越少，相同條件下對宅基地的依賴性越低，則退出意愿越強。此外家庭人數越多，退出宅基地后城鎮生活成本越高，因此退出宅基地意愿較低。樣本數據中59%的農村家庭人口數在5人以上，且非勞動力人口占比較大，因此對宅基地的依賴性較高，在宅基地退出過程中顧慮較多。

3.3 家庭收入主要來源

“家庭收入主要來源”與因變量呈現顯著正相關，即兼業程度越高宅基地退出意愿更高。調研過程中發現，龍勝縣境內多為高山丘陵，素有“九山半水半分田”的說法，受多種自然條件限制，農業發展難度較低，因此當地村民多外出務工。而兼業程度高的農戶對農村宅基地依賴性較低，愿意退出宅基地獲取財產性收入，因此退出意愿較強。

3.4 家庭總收入

“家庭總收入”與因變量呈現顯著負相關，即家庭總收入越低宅基地退出意愿更高。龍勝縣2015年實施了易地扶貧搬遷項目，部分貧困家庭參與項目得到了相應補償，生活得到了很大改善，所以收入較低家庭對宅基地退出的態度是肯定的，退出意愿較高。龍勝縣萬山環峙，環境優美，氣候宜人，毗鄰著名風景區。經濟條件較好的家庭，沒有太大經濟壓力，則考慮長遠發展，希望將宅基地建成民宿供游客居住等，生活舒適且收入較高，所以宅基地退出意愿較弱。

3.5 農民對宅基地所在地的公共設施滿意情況

“農民對宅基地所在地的公共設施滿意情況”對因變量有顯著影響，且呈正相關，即對公共設施狀況越不滿意退出意愿越強。龍勝縣以山地為主，村民居住分散，大部分村寨公共設施極少，生活便利度遠低于城鎮。而龍勝縣有歌圩節、歌仙會等獨特的少數民族傳統民俗文化節，完善的公共設施對其日常文化娛樂生活有很大影響。因此對公共設施狀況越不滿意認為城鎮生活更加舒適便利且豐富，退出意愿就更強。

3.6 農民對宅基地退出政策了解情況

“農民對宅基地退出政策了解情況”對因變量有顯著影響，且呈負相關，即對宅基地退出政策越了解退出意愿越強。2015年龍勝縣啟動易地扶貧搬遷項目，鼓勵貧困戶退出宅基地并給予合理補償，截至2018年有1 130戶參與該項目[32]，這切實改善貧困戶的生產生活條件，農民有較高的獲得感和保障感，對宅基地退出政策評價較高，因此當地農民對宅基地退出政策有一定的了解且退出意愿較強。

3.7 是否有不能適應城市生活的顧慮

“是否有不能適應城市生活的顧慮”與因變量呈現顯著負相關，即沒有顧慮的農戶退出意愿更強。龍勝縣內居住著苗、瑤、侗、壯等多個少數民族，有著獨特的民俗文化。農村有打油茶、熏臘肉的習俗，其居住的房屋為木制吊腳樓，婚喪嫁娶都有自己的儀式和特性，退出宅基地就意味著需要適應新的生活習慣和居住環境。此外，各民族內部有較強的凝聚力和依賴性，形成了較強的關系網絡，退出宅基地會打破以親緣關系、地緣關系和民族關系為基礎的社會關系網，這對其生活狀態也有一定影響。

3.8 是否有養老及社會保障方面的顧慮

“是否有養老及社會保障方面的顧慮”與因變量呈現顯著負相關，即沒有顧慮的農戶退出意愿更強。調研發現，受自然條件限制，龍勝縣農業發展難度較大，農民大多選擇外出務工，逢年過節才會回到老家，因此生活成本提高對因變量沒有顯著影響。但現有的社會保障體系與城市居民保障水平差異較大，尤其是缺乏養老方面的保障。退出宅基地意味著農民最后的生活和養老保障也隨之消失，這方面的顧慮使得農民退出意愿降低。

4 結論與建議

4.1 研究結論

利用龍勝縣5個鄉鎮121份農民問卷調查數據，對農民宅基地退出意愿影響因素進行實證分析，得出以下結論。

4.1.1 農民退出意愿較高。

調查結果顯示，121份有效問卷中有66位農民表示愿意退出宅基地，占總數的54.55%，45.45%的農民表示不愿意退出宅基地，退出意愿較高。根據實地調查得知，受龍勝縣已實施的易地扶貧項目影響，農民對宅基地退出政策認可度較高，認為這項政策會給農民帶來實際效益，因此退出意愿較高。

4.1.2 農民退出宅基地后的顧慮是影響退出意愿的關鍵因素。

根據模型分析結果可知，有8個因素對農民宅基地退出意愿有顯著影響。其中性別、家庭收入主要來源和對宅基地所在地的公共設施滿意情況3個因素與農民宅基地退出意愿呈顯著正相關，家庭人口數、家庭總收入、對宅基地退出政策了解情況、是否有不能適應城市生活的顧慮、是否有養老及社會保障方面的顧慮5個因素與農民宅基地退出意愿呈顯著負相關。龍勝縣農村獨特的民俗文化、生活方式以及對現有社會關系網絡的依賴使其對宅基地退出后的生活有較大的顧慮。退出后的社會養老保障不完善也是阻礙農民退出宅基地的關鍵因素。

4.1.3

民族地區宅基地退出具有特殊性。

民族地區相比于其他地區的宅基地退出更為特殊，獨特的民俗文化、生活方式以及對地緣關系和民族關系的依賴等，都對農戶宅基地退出意愿有較大的影響。因此，在開展民族地區農村宅基地退出工作中，應充分考慮尊重農戶意愿，重視民族文化對宅基地退出的影響，構建科學合理的農村宅基地有償退出機制。

4.2 政策建議

4.2.1 加強相關政策宣傳力度。

調查中發現，對相關政策缺乏清晰認知，是導致對政策曲解的主要因素。因此政府在開展工作前，應多方式、多渠道、有針對性地向農戶做好政策宣傳講解工作，提高農民對宅基地退出政策的認知水平，才能最大限度地獲得他們的信任和支持，從而穩步推進宅基地退出工作。

4.2.2 制定合理的補償標準，制定多樣化補償方案。

宅基地是國家基于農民的一種福利性財產，也是農民的基本社會保障，補償標準直接決定農民選擇是否退出宅基地。因此，政府在制定補償標準時應該對農村宅基地和房屋價值進行評估，給予退出農戶足額補償。與此同時，還要根據各民族特征針對性地制定多樣化的宅基地退出補償方案。部分民族地區農民儲蓄和投資觀念薄弱，可以采取分享宅基地退出收益或者分期發放補償款的方式進行補償，而避免一次性發放補償款，使其擁有“老有所依”的保障，避免在獲得宅基地補償款后好賭或者享樂，坐吃山空。

4.2.3 重視民族文化對宅基地退出影響。

宅基地退出機制必須尊重民族地區自身特點，根據主體的多樣化需求制定差異化的宅基地退出方案。同時還要充分考慮少數民族文化風俗的特殊性，發揮民族地區的自然環境、民俗風情、文化與歷史遺產這個無形資產的優勢，吸引城市人口到民族農村地區消費、生活。這不僅能保留完整的民族風貌，還可以促進民族地區經濟的發展，提高農民生活水平，使農民在宅基地退出過程中有獲得感和幸福感。

4.2.4 完善相關配套政策制度。

宅基地退出是一個整體的、系統的工程，不僅是一項經濟行為，而且是一項社會行為，還關系到我國鄉村振興戰略的實施。因此，在制定宅基地退出政策過程中，要解決農戶退出宅基地后戶籍制度、教育、就業、醫療和養老等方面的問題，最大化地完善農業轉移人口市民化的相關制度安排，消除農業轉移人口退出宅基地的顧慮，進而激發農業轉移人口的理性行為，促進其理性退出農村宅基地。

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