國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委 國家能源局

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會 ：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進電力體制改革，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電網(wǎng)投資監(jiān)管，國家發(fā)展改革委、國家能源局依據(jù)能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，對電網(wǎng)規(guī)劃投資工作進行了進一步明確和規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、切實加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃

(一)認真履行電網(wǎng)規(guī)劃職責(zé)

電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要組成部分，國家能源局和省級能源主管部門應(yīng)按照能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，在全國（含區(qū)域）和省級電力規(guī)劃編制過程中，進一步加強電網(wǎng)規(guī)劃研究，強化安全性、經(jīng)濟性分析，考慮不同電壓等級、不同類型用戶的電價承載能力，論證合理投資規(guī)模，提高電網(wǎng)投資效率，加強與電源專項規(guī)劃的銜接。電力企業(yè)、研究機構(gòu)及其它行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)積極參與配合。

(二)完善電網(wǎng)規(guī)劃編制內(nèi)容

電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)對輸配電服務(wù)所需各類電網(wǎng)項

目的合理覆蓋，包括電網(wǎng)基建項目和技術(shù)改造項目。基建項目是指為提供輸配電服務(wù)而實施的新建（含擴建）資產(chǎn)類項目，技術(shù)改造項目是指對原有輸配電服務(wù)資產(chǎn)的技術(shù)改造類項目。電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項目均包含輸變電工程項目（跨省跨區(qū)輸電通道、區(qū)域和省級主網(wǎng)架、配電網(wǎng)等）、電網(wǎng)安全與服務(wù)項目（通信、信息化、智能化、客戶服務(wù)等）、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項目（運營場所、生產(chǎn)工器具等）。

(三)明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度要求

規(guī)劃編制過程中，應(yīng)測算規(guī)劃總投資和新增輸配電量，評估規(guī)劃實施后對輸配電價格的影響。原則上，對于110千伏（66千伏）及以上的輸變電工程基建項目，規(guī)劃應(yīng)明確項目建設(shè)安排，對于35千伏及以下輸變電工程等其余基建項目，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。對于各類技術(shù)改造項目，規(guī)劃應(yīng)明確技術(shù)改造目標(biāo)和改造規(guī)模。省級能源主管部門可進一步研究確定本省電網(wǎng)規(guī)劃編制的深度要求。

二、規(guī)范電網(wǎng)項目投資管理

(一)推進分級分類管理

納入規(guī)劃的電網(wǎng)項目應(yīng)根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等規(guī)定履行相應(yīng)程序，推動實現(xiàn)規(guī)劃項目分級分類審批、核準(zhǔn)或備案。省級能源主管部門應(yīng)會同價格主管部門加強對相關(guān)項目的監(jiān)督和管理，強化定額測算核定、造價管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。對采用備案方式管理的項目，應(yīng)加強過程管控。500千伏及以上輸變電工程基建項目應(yīng)在核準(zhǔn)文件中明確項目功能定位。

(二)推進電網(wǎng)項目實施與適時調(diào)整

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過投資計劃有效銜接電網(wǎng)規(guī)劃，積極開展前期工作，合理控制工程造價，規(guī)范履行相關(guān)程序，保障電網(wǎng)規(guī)劃項目順利落實。電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況等對五年規(guī)劃進行中期滾動調(diào)整。在規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，如遇國家專項任務(wù)、輸配電價調(diào)整、電網(wǎng)投資能力不足等重大變化，規(guī)劃編制部門按程序?qū)唧w規(guī)劃項目進行調(diào)整，相關(guān)單位應(yīng)按照決策部署和實際需要及時組織實施。

三、加強事中事后分析評估

(一)深化電網(wǎng)規(guī)劃定期評估

國家能源局和省級能源主管部門按照能源電力 規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，加強對電網(wǎng)規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督。規(guī)劃實施過程中開展中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。電網(wǎng)規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃滾動調(diào)整和下一階段編制的重要參考。

(二)完善電網(wǎng)投資成效評價

國家能源局研究建立科學(xué)合理、各方共識的投資成效評價標(biāo)準(zhǔn)，定期選取典型電網(wǎng)項目，重點圍繞規(guī)劃落實情況、實際運營情況、輸變電工程功能定位變化情況等開展評價。對非政策性因素造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)，其成本費用不得計入輸配電定價成本。

請各有關(guān)單位按照上述要求，結(jié)合本地區(qū)實際，完善相關(guān)管理工作機制，規(guī)范高效做好電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作。請國家能源局派出機構(gòu)對本地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃落實情況加強監(jiān)管，重大情況及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

本通知由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2020年3月20日