輸配電線路工程建設項目風險管理研究

山東誠信工程建設監理有限公司 方 量

1 輸配電線路工程的項目風險研究

雖然我國在輸配電線路工程施工中已取得一定經驗，但依然會表現出一定的不足，主要問題包括：質量風險。輸配電線路施工的難度大、技術復雜，而現有施工人員普遍沒有接受過專業施工指導，因此在施工中可能面臨更高的質量風險[1]；成本風險。施工期間出現的原材料浪費或開工延期等都將會導致工程項目的總成本增加；安全風險。目前在輸配電線路工程中，管理層習慣于將關注目標放在施工建設上，如為保障工程施工質量會投入更多專業技術人員、而在安全管理中的投入少，導致工程項目中的一些潛在安全隱患無法第一時間識別，最終引發更大風險[2]。

2 輸配電線路工程的項目風險管理思路

2.1 風險管理思路

質量風險管理。現階段在輸配電線路工程中，基于全生命周期的施工質量管理方法已經得到大多數人的認可，通過施工前的質量目標優化、施工過程中的項目風險控制以及竣工后的風險反思，能夠有效降低風險發生率（圖1）。

成本風險管理。通過嚴格控制整個工程項目中的成本支出情況，將成本管理的目標落實到個人，確保能夠以微觀角度落實成本管理路徑；在成本核算處理中積極引進大數據技術，通過對比往年的成本管理信息判斷本次項目中可能影響成本的因素，包括主要原材料浪費、設備損毀等并整理成冊，制定詳細的管理制度，避免材料浪費等問題發生。

安全風險管理。進行工作場所危險評價，包括事故隱患的辨識、災難性事故引發因素的辨識、估計事故影響范圍、對職工安全和健康的影響；建立一套管理體制落實工作場所危險評價結果，包括事故預防、減緩以及應急措施和救援預案；建立一套管理體制落實工作場所危險評價結果，包括事故預防、減緩以及應急措施和救援預案；利用事故分析會議認真總結已經發生的風險，并針對風險逐條改進。

2.2 層次分析法

為保證輸配電線路工程項目施工順利進行，對各項風險的識別是必要的，但為了能夠更有效開展項目風險管理還需對諸多項目風險做集中分析，通過優先處理項目中的主要風險才能保證施工順利進行。為實現這一目標可采用層次分析法對諸多風險做全面分析，其中的關系表達結構為：

式中ann代表元素an在與第n的元素比較后的結果。在項目風險管理中通常以ann為標度，并采用1～9的比較尺進行綜合判斷，包括極為次要、次要、次要得多、稍微次要、同等重要、稍微重要、較強重要、強烈重要、極為重要。

2.3 因果分析法

是一種發現問題“根本原因”的方法，通過頭腦風暴法找出危險因素，并針對危險因素采取針對性處理措施，主要分析結果包括：針對問題點選擇層別方法；按照頭腦風暴分別對于各類問題找出可能原因；對原因進行分類、整理形成因果關系；選取重要因素；提出應對手段。在因果分析法中需要項目風險管理與各種危險因素間的關系，并根據其中關鍵指標變化分析各因素可能造成的風險。如輸配電線路施工期間面臨颶風氣候，所引發的直接問題就是損壞線路基礎，通過因果分析法需考慮颶風氣候下的風險管理方法，如加固基礎、使用更高性能的原材料等。

3 輸配電線路工程建設項目風險管理策略

3.1 項目簡介

某220kV項目是當地電網的重點工程，該項目施工滿足我國節能減排的發展要求，并符合電網公司“輸送綠色能源”的戰略目標，項目建成后能顯著提高地區供電能力穩定性，滿足當地城市經濟發展對電能的需求。

3.2 對項目風險的識別

本項目自身具有的施工難度主要表現為：線路所經過地區高海拔且涉及高寒地區，整體施工難度較大。線路沿線有國家自然保護區，所以在施工過程中必須做好植被保護及自然環境管理等措施。線路沿線為粉砂類地貌，鐵塔采用了混凝土臺階式基礎形式。通過因果分析法，總結本次項目中的相關危險因素：環境風險。粉砂類地貌土層不穩定，可能會影響建筑物結構穩定性。部分地下巖層是含水的，沿著破碎帶，如果破碎帶中碎屑巖石的膠結程度以及壓實程度較差，在施工過程中若不重視地下水問題可能會造成結構破壞；人為風險。施工人員的施工經驗不多，缺少高海拔地區、復雜地質環境下的施工技術，無法勝任施工要求。一旦出現設計錯誤類問題，輕則返工、重則會直接破壞結構。原材料供應商風險，如不能第一時間供應原材料，影響了工程項目的正常開展；自然因素風險。颶風、暴雨等惡劣天氣可能會影響正常施工，如地震會造成裝置、設備、管道和建筑物破壞，同時可能會造成危險物料泄漏，進而引發火災甚至爆炸等嚴重情況，導致人員傷亡以及財產損失。

同時，結合現有施工經驗，采用層次分析法對本次項目中的風險要素進行識別，認為在項目風險管理中達到“強烈重要、極為重要”標準的分別為：施工安全。在層次分析法中施工安全的評分是“極為重要”。施工安全問題一直備受社會廣泛關注，忽視安全會造成生命財產損失，影響了輸配電線路工程施工的正常運行，所以在整個工程中需將安全作為第一位；項目管理。根據層次分析法項目管理的評分為“強烈重要”。施工項目管理是貫穿于整個工程項目始終的內容，必須要通過項目管理消除風險，保證施工順利進行；質量管理。質量管理的評分為“強烈重要”。在輸配電線路工程中施工方必須要關注質量，只有高質量的施工才能約束風險，避免輸配電線路在后期運行中遭受風險威脅。

3.3 項目風險管理策略實施

3.3.1 工程安全管理措施

建立安全管理組織體系。項目開工前，在公司分管領導、項目經理的帶領下，結合以前施工經驗及國家安全生產法等相關法規條律，確定了“零安全事故”的安全管理思路，形成了《施工安全管控措施》，要求項目經理以及相關黨政工作人員成為安全管理的第一道防線，隨時對施工現場進行測控，消除不安全因素，將安全風險消滅在萌芽狀態[3]。

落實責任制度。為激發相關人員的安全管理責任，本次項目中落實嚴格的責任體系，將項目風險管理要求具體到個人身上，確保工作人員能夠隨時投入到施工安全管理中，該體系以項目經理為核心，總工、黨政人員等均承擔風險管理的責任。

強化安全教育。施工期間定期組織施工人員學習施工安全風險管理的相關事宜，開展全面的安全主題教育，強化施工人員的自我保護與管理能力，爭取實現“零事故”。

3.3.2 項目管理

施工進度管理。本項目遵照“工程進度服從工程安全和質量”的相關要求，為有效規避風險，合理安排了施工進度并統籌安排全部施工資源。根據省電力公司要求，建設單位要編制詳細進度計劃。本工程的計劃開工時間為2017年4月1月，竣工時間為2018年1月30日。但受當地特殊氣候因素影響，實際開工時間為2017年4月16日，竣工時間為2017年11月3日。為保證施工保質保量完成，本項目制定了人力資源管理措施，在原有人力資源隊伍基礎上適當擴招，確保人員供給充足，不會影響施工效率。

檔案與合同管理。本項目檔案管理完全遵照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》以及電力公司的相關檔案管理規定進行，參與本次工程的相關單位以上述權威資料為標準完成檔案管理。日常工作中強化檔案管理與現場管理的結合，確保歸檔與施工過程是同步進行的。本項目中檔案歸檔率與準確率均為100%，為項目風險管理提供了必要的支持。在合同管理階段，無論是輸電線路設計、施工等環節均按照公司要求公開招標，并編制物資需求計劃，保障工程順利進行。

建設協調管理。在項目實施階段，每周、每月都會舉行現場工作例會，為參建各方提供交流渠道，實現施工單位、監理與業主三方能夠有效交流，針對項目風險情況彼此交換經驗，保證施工順利完成。本次項目中，在三方共同構建了工程管理目標體系，具體包括進度目標、質量目標、成本目標、安全目標。

3.3.3 質量管理措施

質量管理是項目風險控制的重要組成部分，也是風險管理的主要目標，本次項目中制定了詳細的質量管理目標，措施包括：

落實責任，確定質量管理細節。在相關參建單位、業主方以及監理人員的配合下，本項目出臺多個質量管理細節，包括《項目管理實施細則》、《技術交底紀要》、《輸電線路工程標準工藝規劃》等，并通過工程質量會議的方法落實了管理責任。本項目中由項目經理以及技術主管成立施工質量管理小組，對整個施工過程進行監督檢查。

貫徹標準工藝，推廣工藝樣板制度。在輸電線路中應該兼顧工藝創新與美觀實用兩方面原則，以《施工工藝示范手冊》為標準，針對關鍵施工部位，確定樣板標準，并嚴格控制施工過程，落實標準工藝。通過推廣工藝標準能保證施工質量，減少風險發生。

3.4 項目風險管理效果評價

本項目分別評價輸電線路工程不同評判指標的分層結構，所以將項目風險管理細分為施工安全管理、施工成本管理、施工質量管理進行評價。在評價過程中按照每個項目在實施階段出現風險進行評價。從最終結果來看，本項目安全管理及檔案管理都實現了零失誤，項目風險管理效果良好；在施工過程管理、現場基礎管理中雖出現了一定問題，但整體上并沒有影響工程項目開展，整個項目保質保量完成，取得了預期效果。