太原市國家森林城市建設現狀與對策

張曉婷，李天珍

(太原市林業工作站,山西 太原 030000)

2016年，習總書記做出了“著力開展森林城市建設”的重要指示[1]，截至2019年11月，我國共有194個城市被授予“國家森林城市”稱號，包括山西省的晉城市、長治市[2]。為深入貫徹落實習總書記重要指示，太原市深入開展國家森林城市創建活動。

1 創森背景

森林城市是指在城市管轄范圍內形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態系統，且各項指標達到國家森林城市指標(GB/T 37342—2019)要求的城市[3]。國家森林城市評定于2004年啟動，其宗旨是“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。截至2019年11月，我國共有194個城市被授予“國家森林城市”稱號[2]，包括山西省的晉城市、長治市。

國家森林城市評價標準共經歷了三個階段：2007年3月國家林業局公布了國家森林城市評價指標[4]；2012年2月國家林業局發布《國家森林城市評價指標》(LY/T2004-2012)，2012年7月1日起實施[4]；2019年3月，國家市場監督管理總局、中國國家標準化管理委員會發布了《國家森林城市評價指標》(GB/T37342—2019)，2019年10月1日起實施[3]。

2016年，習總書記在中央財經領導小組第十二次會議上做出了“著力開展森林城市建設”的重要指示[1]，國家“十三五”規劃綱要將“發展森林城市”列為重要內容[5]，國家林業局出臺了《關于著力開展森林城市建設的指導意見》。2017年，黨的十九大報告首次把建設美麗中國確定為新時代社會主義現代化建設的重要目標，成為社會主義現代化建設的戰略任務之一[6]。2018年，國家林業局發布了《全國森林城市發展規劃(2018-2025)》，規劃指出，到2020年，要建成6個國家級森林城市群，200個國家森林城市；到2025年，要提升國家級森林城市群建設質量，建成300個國家森林城市[7]。

為貫徹落實習總書記重要指示，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，太原市立足生態，從指導思想、總體布局、目標任務、重點工程、實施步驟、保障措施等方面進行了全方位部署，深入開展國家森林城市創建工作。

2 創森必要性

2.1 加強生態紅線保護，推進生態文明建設

十八屆三中全會首次提出劃定生態紅線。“生態紅線”是繼“耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。森林、濕地是太原市“生態紅線”的重要組成部分。創建國家森林城市，保護太原市的森林資源與生態環境，開展大規模國土綠化行動，實施自然生態系統修復和重建，加強生物多樣性保育，就是保護太原市的“生態紅線”，是推動太原市生態文明制度建設的重要途徑[8]。

2.2 減少水土流失，落實國家主體功能區戰略部署

太原市屬于國家實施主體功能區戰略中的黃土高原土壤保持重要區，水土流失較為嚴重。創建國建森林城市通過實施黃土高原綜合治理、建設示范林等措施，有助于推進形成以生態功能區為重點，以汾河流域水土保持帶為骨架，以自然保護區、森林公園等點狀分布的禁止開發區域為重要組成的生態安全格局。

2.3 加快構建京津冀生態協同圈，推進山西林業提質增效

國家《林業發展“十三五”規劃》提出我國將加快構建“一圈三區五帶”的林業發展新格局，“一圈”指京津冀生態協同圈[9]。太原市陽曲縣位于協同圈范圍內。通過創建國家森林城市，將推進實施京津冀生態協同圈防風固沙林建設、三北防護林建設、退耕還林等多項林業工程，有效推進全省林業生態建設提質增效、改善全市生態環境，為建設生態強市、實現國土綠化可持續發展夯實基礎。

2.4 促進城市轉型發展，建設生態宜居美麗太原

作為典型的資源型城市，太原市存在生態功能退化、環境承載力下降等問題。近年來太原市越來越重視生態修復，發布了一系列專項規劃和工程方案，對太原市整體生態格局、山體、水體、綠地和棕地進行修復。創建國家森林城市通過實施植樹造林、生態修復、環境整治等工程，將促進生態環境得到新改善，為山西建設資源型經濟轉型發展示范區提供保障。

3 建設現狀

2015年，太原市啟動創建國家森林城市工作，成立了創建國家森林城市專項小組；2016年5月，太原市政府辦公廳下發了《關于印發太原市創建國家森林城市工作方案的通知》(并政辦發〔2016〕23號)，下達了2016—2018年實施意見和分年度工作任務。2019年12月4日，國家林業和草原局對太原市創建國家森林城市批準備案，“創森”工作正式拉開序幕。“十三五”期間，太原市國土綠化工作堅持山水林田湖草生命共同體綜合發展理念，開展了保障性苗圃建設工程、良種繁育建設工程、母樹林建設工程等，同時發展林下種養殖、花卉產業等。根據全國森林資源一張圖資料顯示，全市共有喬木林地152 485.19 hm2，經濟林地16 321.77 hm2，疏林地32 205.43 hm2，灌木林地103 786.17 hm2，森林覆蓋率增加到24.43%，林木覆蓋率達到30%以上，達到了創森要求林木覆蓋率30%的要求。

4 存在的問題及對策

4.1 重要水源地森林覆蓋率較低

按照創森國標要求，重要水源地森林覆蓋率需達到70%。汾河水庫水源保護區作為太原市唯一的重要水源地，盡管《太原市林業發展“十三五”(2016—2020年)規劃》規劃對婁煩縣八個鄉鎮及汾河水庫水源保護區進行修復和保護，營造9 740 hm2水源涵養林[10]，其森林覆蓋率與指標要求仍有一定差距。

為此，建議將重要水源地保護范圍造林綠化納入市級重點工程。

4.2 鄉村公園建設有待加強

新公布指標明確每個鄉鎮需建設休閑公園1處以上，每個村莊建設公共休閑綠地1處以上[2]。近年來，太原市狠抓農村人居環境建設，推進生產生活生態同步改善。農業農村局開展了全市農村“三清一改”專項行動，《太原市林業發展“十三五”(2016—2020年)規劃》規劃綠化村莊687個[10]，打造了一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村，但是仍有部分村莊缺少休閑綠地，林木覆蓋率未達到30%的創森標準。

5 展望

國家森林城市建設將為太原市城市發展注入新的活力。一方面，森林覆蓋面積增加、質量提升，另一方面，可以促進生態旅游、經濟林、林下經濟等綠色產業的發展，增加就業機會，提高城鄉居民收入，加快產業結構調整。創森成功將給太原市城市名片上帶來一個新的閃光點。