龍堌鎮打造國際旅游度假區，助推鄉村振興的對策

楊學軍

（巨野縣永豐街道辦事處經管站，山東 巨野 274900）

龍堌鎮是煤炭重鎮，煤炭開采及其相關產業鏈的延伸為經濟的高速發展奠定了基礎，平均稅收貢獻率達80 %以上。在采煤塌陷區成功治理和服務業蓬勃興起的背景下，探討以山東龍美農業開發有限公司為依托，打造國際旅游度假區的可行性。

1 現狀

新巨龍公司聯合龍堌鎮政府成立了山東龍美農業開發有限公司。主要以實施采煤沉陷區土地綜合治理、礦產資源綜合利用、生態農業園區開發為運營方向，堅持走可循環經濟發展路線，并結合國際高端農業企業的先進技術對現有農業生產經營模式進行改造提升。園區現有面積2萬余畝，其中水資源覆蓋面積3000多畝，大小為西湖面積的3倍之多，園區道路及綠化已基本完成。土地全部完成流轉后，園區面積將達到3萬畝左右。園區始終堅持可循環經濟發展理念，有效利用土地、濕地、淡水、地熱、生物五大資源，著力發展綠色農業、園林苗圃、油料牡丹、觀光旅游、淡水養殖、地熱利用、循環農業、畜牧養殖八大產業集群，打造現代農業示范園區和采煤沉陷區治理開發樣板工程。

2 制約因素分析

2.1 外部環境因素分析

2.1.1 煤炭開采及相關產業布局不均衡。龍堌鎮共有“四上企業”48家，其中規模以上工業企業24家，煤炭及相關產業共完成工商稅收6.17億元，占2017年總稅收的86.54%，增長5.32 %；2017年CCI5500動力煤現貨指數全年平均為634元/t，較2016年上漲32.6 %；2017年煤炭價格雖有回跌，但仍處于高位，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長290.5 %。所以，龍堌鎮煤炭行業存在比重高，貢獻大的特點，特別是在整體盈利的行情下，對于龍堌鎮的稅收水平有很大拉升。但也反映了其他產業的薄弱，發展動力主要集中于煤炭行業，存在“一煤獨大”的弊端，缺少發展新動能，我作為政府主要負責人，應當提升全局意識和憂患意識，促進多產業齊頭并進，逐步調整經濟大格局。

2.1.2 競爭難度加大。龍堌鎮現有7.4萬人，外出務工人數約占總人口的35 %，學歷以初中為主，2017年農民人均純收入1.58萬元，相較于2016年增長13.4 %。面對勞動力成本的逐年提升，勞動力的外流和耗能、污染企業進駐門檻的提高，在各地加快發展，實現彎道趕超的背景下，我們的競爭難度加大。特別是在劉家義書記提出新舊動能轉換重大工程之后，各地紛紛出臺企業、人才、技術創新等優惠政策，通過改革提升本地區競爭力的同時對外尋求發展新機遇，龍堌鎮作為行政體制改革試點鎮的優勢被削弱。我們應秉承不進則退的思想，在積極向外尋求發展機遇的同時，開拓發展思路，加大改革力度，整合自身資源尋求自身發展優勢，加快自身的轉型升級、提升自身競爭力，探索出一條可復制的樣板型道路。

2.2 企業自身問題分析

2.2.1 自身功能定位單一。山東龍美農業開發有限公司自身定位是在土地復墾的基礎上，建設現代化農業科技園區，完善提升農業生產功能，最大限度挖掘土地資源的生產能力，創造嶄新的生態種植、生態養殖體系。但其歸根結底還是以煤炭開采為主業，采取更新技術、更多形式以增加其生態承載力，將破壞降低到最低層次的治理企業。企業的建設目的及發展定位決定在后期管理及維護方面將投入更多的精力到公益性和社會性項目，側重農業技術的更新和品牌化建設，從側面也反映了對于盈利運營方面重視力度不夠。并且企業以煤礦開采立身，其專業性限制導致運行團隊在產品生產和后期銷售方面存在不足，投入與產出未成正比，在拉動區域經濟提升方面有所欠缺。

2.2.2 效益有待提升。山東龍美農業開發有限公司雖有旅游規劃，但規劃、設計未能完全遵循我們政府所提出的以“以人為本”的理念，旅游框架粗糙，規劃、策劃和開發水平不高，資金投入不足，使得不少觀光型景區的資源品位、文化內涵沒有得到深入挖掘，旅游產品開發水平層次較低。部分景觀規劃沒有形成層次，重復建設現象依然存在，文化旅游、宣講教育市場開發力度較小，景觀同質化現象嚴重、缺乏旅游價值等問題凸顯，在一定程度上造成資源閑置。并且因基礎設施和人員管理等問題，園區非完全對外開放，除最基本的農業收入之外，對于龍堌鎮的經濟提升未能起到顯著作用，稅收水平低，除環境效益，投入與產出未成正比，沒有真正的讓旅游成為龍堌鎮新的經濟增長點和支柱產業，提升知名度。

3 解決措施

3.1 更新思路，謀劃新發展

伴隨著經濟快速前進，人們對生活服務的需求和品位逐漸提高，對旅游行業提出了新的要求，先天優勢和后期謀劃、治理、培養同樣不可或缺，所以我們也應改變傳統的產業觀和資源觀，對旅游業的產業地位、政策措施、財政收入和管理職能重新定位，把旅游業作為一項重要的經濟產業去培育。

龍堌鎮應當轉換觀點，更新發展思路，建設高標準的國際旅游度假區，在傳統觀光為主的基礎上，結合市場需求發展多樣化旅游，使旅游注入文化價值，在享受旅游業分紅的同時，獲取更多潛在收益。國際旅游度假區建成后，不但使人們的休閑、觀光、娛樂等相關活動有了新的去處，而且可以更大范圍地開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、檢測、生態旅游等活動，讓人們在領略風光的同時，樹立生態保護意識，響應習總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召。

3.2 創新經營模式，合力打造新經濟增長點

針對前期投資多、工程量大的現實問題，拓寬投資融資渠道，創新經營模式。放開、放活、放寬旅游市場準入，建立政府、企業、社會、個人等多元化投（融）資體制。由山東龍美農業開發有限公司承對園區進行整體規劃，在原有綠化、水域治理的基礎上進行規劃設計并承擔基礎設施建設費用，由專業旅游開發公司結合本地區目標定位、市場需求，進行日常運行管理，政府以土地入股，三方按照比例共享分紅，由三方共同搭建基礎管理框架，合力打造經濟增長點。

龍堌鎮作為綜合主管機構，應結合度假區管理需求，落實自身職責，成立以旅游、交通、派出所、工商、衛生為主要成員的聯合執法小組。按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，切實做好社會治安、交通安全、消防安全、生態安全、緊急救援等各項工作，保障游客的權益和生命安全，切實建立起互動共管的旅游市場治理機制、協調處理機制和旅游安全責任機制。認真貫徹落實旅游法規，完善旅游行業規范，落實導游、景點、度假村、農家樂、旅游車船和旅游接待單位等服務規范和質量標準。

3.3 注入新驅動因素，打造一體化休閑體驗樣板

針對開發主體較為單一、投資開發模式落后、市場化運作程度低的通病，我們發展國際旅游度假區應找準定位，確保決策貫徹落實。特別是對于景點設施檔次較低、以“旅游養旅游”、客源市場單一、建設進程慢等問題，我們要加大前期一次性投資，確保檔次定位長期不變，杜絕因陋就簡。并積極開展以商招商活動，以自身旅游條件為優勢，吸引更多相關項目落地，打造多元化發展，滿足吃、住、行、游、購、娛等多個方面、不同層次游客的需求，形成一站式體驗，以點帶面拉動整體發展。

主要從智慧生態農業谷、野澤濕地觀鳥區、煤炭文化小鎮、國際影視小鎮、水上運動中心、國色天香大酒店、中小企業孵化器七個項目進行著手，引導增建一批美食街、購物區、文化小站等旅游接待服務配套設施，完善供水、供電、供氣、通信、停車場、旅游標識等設施設備。在深挖潛能、迎合市場的同時，進行產業孵化，為后期多樣產業的騰飛奠定基礎。并圍繞魯西南文化中最具典型性、最有特色的文化類型，塑造一批文化產業主體，真正將旅游產業發展成為鄉村振興的切入點和支柱型產業。對于相關項目，在同等條件下，優先使用本地區勞動力，帶動當地就業。推進壓煤村莊搬遷工作，逐步擴大園區面積，為后期的長久性發展和戰略升級提供條件，打造魯西南旅游樣板。

4 結語

建立國際旅游度假區僅僅是我們走出濕地保護利用和促進本地區經濟發展的第一步，還需要在規劃制定和旅游定位上花精力，更需要在合理開發與利益分配的關系上下功夫，建立嚴格的管理制度抓好落實。實踐已證明：認識到升級轉型的緊迫性，以旅游度假區的興起為龍堌鎮的發展注入新的經濟和社會發展新動能，成為鄉村振興的切入點和保障發展的堅強力量。