健全農村留守兒童關愛服務體系的調查與思考
——以湖南省永興縣為例

黃丹陽，李世權

（1.中共永興縣委組織部，湖南 永興 423300；2.中共永興縣委黨校，湖南 永興 423300）

從我國黨的十八大以來，中共中央與國內各階層社會各機構、組織一直關注留守兒童的成長問題，基于此，國家在十九大會議報告中特別指出：“要健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”隨著報告工作與各相關工作的深入推進，更多人開始關注留守兒童的成長與未來，留守問題受到社會的廣泛關注。這不是全社會的重要責任，也是加強和創新社會管理的重要課題。為了完善留守兒童的照料制度，相關課題組成員結合“不忘初心，牢記使命”主題的各種大、中、小型教育活動，通過聽取報告、實地考察和查閱相關資料，完善留守兒童制度，對永興縣留守兒童進行了調查研究。

1 永興縣農村留守兒童的現狀

截至2019年底，永興縣共有農村留守兒童4138人。其中633名是處于困境的兒童。通過調查發現，30%的父母外出工作，一周左右與子女聯系一次，35%的父母半個月或一個月與子女聯系一次，和子女見面超過半年一次，有的甚至幾年不回家。因為父母總是不在家，與子女長期分離，缺乏對子女的關愛，缺乏溝通，導致缺乏親情，缺乏監督，造成了一些留守兒童軟弱無助、自尊封閉、逆反心理嚴重。從學習情況來看，留守兒童在中下游的學業成績占絕大多數，表現較差。從心理學角度來看，大多數兒童性格內向、孤僻、固執，社會交往較少。可以感受到，留守兒童向往父母的關懷和社會關懷，希望與父母有更多的心靈交流。根據相關調研了解，留守兒童監護人的教育程度普遍偏低，60%以上是小學生文化程度和文盲。

2 農村留守兒童關愛服務體系出現的問題與探討

2.1 關愛工作力量薄弱，專業社工組織缺乏

在基層工作層面，工作經費不足，關愛工作基層工作人員、專業人才、專業社工組織缺乏，對留守兒童需幫扶的專業分類、評估能力欠缺，針對留守兒童開設的服務項目還需進一步創新，實現專業分類施救任重道遠。在志愿服務層面，關愛服務志愿者服務時間無法保證，能力精力有限，關愛服務內容難以深化。在社會服務層面，關愛體系尚不完善，“一對一”、“多幫一”的關愛工作局面尚未完全形成。在資金幫扶層面，公用經費總額不多，政府購買服務力度不大，開展關愛農村留守兒童工作，如留守兒童給予資助、加強家校聯系、指導家庭教育、控輟保學等專項經費欠缺，嚴重制約了關愛保護工作的深化完善。

2.2 思想認識不到位，成員單位支持不夠有力

雖然各成員單位多次開展強調要做好農村留守兒童關愛保護工作，但只停留在口頭上，沒有出臺相關的具體辦法對農村留守兒童這個特殊群體開展專項的、有針對性的服務和幫助。而在所有農業農村問題中，或一系列農業問題中，這個群體的隊伍力量最為薄弱，也最為迫切。在今后的工作中，應針對農村留守兒童生活環境，扎根在基層工作，處理與之相關的一切基層事務，就目前工作開展情況看，鄉村工作主力軍是民政所工作人員和村干部，均為兼職人員，他們有以下特點：一是身兼數職，工作繁忙、疲于應付，二是政策文件吃的不透，不能準確領會，精準落實政策，三是不具備兒童領域的專業理論知識和專業技能，面對兒童的生理成長、學習困惑、心理發展、社交需求、行為偏差等問題，無力應對。

2.3 宣傳引導不夠，家庭主體教育缺位

75%～80%的留守兒童是由祖父母、外祖父母充當監護人，而這些監護人的年齡大多在60歲以上，大多年老體弱多病，自顧不暇，文化程度低，大部分的監護人能夠做到的僅僅是照顧孩子基本的飲食起居，他們沒有足夠的能力或者精力，切實承擔起對留守兒童進行良好的安全教育，家庭教育、學業輔導、心理關愛。如兒童食用過期、垃圾小食品；生病不能及時有效治療；沉迷網絡游戲，耽誤學業等。許多留守兒童心理問題較多，行為出現偏差。留守兒童正處在生理發育和心理發展的重要轉折點，作為父母，應該是孩子的“第一任老師”，如果一直在孩子成長中缺位，兒童會失去應有的家庭溫暖與關愛，這種“其樂融融”的家庭氛圍與和諧的親子關系和父母的管教引導，孩子與父母之間難以形成正常的依戀關系，對孩子的性格養成，以及日后心理健康成長都將會造成一定的消極影響，使得孩子心靈孤獨、情感淡漠，缺乏安全感和信任感。直接導致一些農村留守兒童精神空虛、品行不端、行為失范、學業無成。從本次調研走訪情況來看，各鄉鎮和各成員單位對留守兒童家庭開展主體責任教育引導方面還不夠，致使留守兒童家庭責任感缺失、教育方式粗放，一旦出事就過分強調社會和政府來承擔留守兒童監護工作，推卸家庭應承擔的監護主體責任。

2.4 陣地建設未配套，留守兒童存在隱患

在6月之前，農村幾乎沒有為留守兒童建造場地。由于沒有固定的活動場所，留守兒童處于管理真空狀態，放學后和寒暑假期間到處玩耍，極易發生溺水、觸電、打架、交通事故等安全事故。另一方面，有些留守兒童被監護人忽略，有些因健康原因而管理不善，導致留守兒童意外事故時有發生。

3 對如何健全農村留守兒童事件中關愛服務體系的對策與建議分析

3.1 借鑒其他國家通過立法保護兒童的做法和經驗

解決農村兒童監護問題，不單單是我國的基本國情，在國外的其它國家，留守兒童問題仍舊存在，同時，也一樣受到關注。因此，應結合我國自身基本情況，借鑒國外的一些做法和經驗，制定更加嚴格的法律法規，解決和排解因為兒童問題帶來的更多社會現象。在美國一些城市，法律禁止父母把8歲以下的孩子單獨留在家里或車里，并將對孩子監護不周或疏于看護等同于犯罪，一旦父母不負責，導致事故發生，父母將會受到法律制裁。再例如：根據德國法律規定，12歲以下的孩子，是不允許單獨留在家里的。以上這兩個國家的事例，說明，他國法律對父母是有約束力的，父母對孩子的行為在法律層面，責任是最基礎的，本文作者認為，應當借鑒各國的做法和經驗，結合中國的基本國情，制定保護留守兒童權益的法律。

3.2 加強開展網絡建設，推進戶籍制度的創新與改革

（1）實現戶籍制度改革，通過制度的合理性解決留守兒童問題。隨著改革開放的浪潮推進，一些經濟發達的沿海地區受益于上億農民工的人口紅利，滿足大量的勞動力需求與人口數量上提供的各項事務滿足和支持消費與繁榮。從改革開放到現在，許多農民工已經工作了三代，戶籍制度帶來的限制與制約仍然無法解決，留守兒童成為代代相傳、無法逆轉的“正常現象”，基于此，國家為了實現有針對性的精準扶貧脫貧，常中央政府制定強制性的戶籍政策，這樣，一些在外務工的人員，就可以根據當地實際情況，解決自己、配偶和子女的戶口登記問題，使他們的子女隨同入學。當地政府要選擇合適的地區，為那些無力承擔租金的新來者建造大量的廉租房。

（2）要降低房價，大力支持新區購房。當地社區、學校等單位給予學生以搬家到學校更多的照顧。重點建設“覆蓋到邊、監護到位、關愛到人”的管理網絡，形成政府主管、學校校長、相關單位幫扶、社會支持、上下聯動、齊抓共建的工作格局，有效集聚人、財、物等各方面要素，真正把聯席會議制度堅持并完善好，把留守兒童工作落到實處。

3.3 全面建設農村留守兒童之家

以村（居）為依托，因地制宜，整合資源，充分利用村便民服務站、學校、幼兒園或其他閑置公共設施在全縣242個行政村全面建設兒童之家，最大限度維護兒童權益，打通為兒童服務“最后一公里”的重要服務平臺。提倡與婦女之家、老年人日間照料中心、圖書室等統籌規劃和建設。以村級兒童之家建設為突破口，全面建立和完善關愛服務體系。

3.4 加強基層兒童工作隊伍建設

（1）大力發展基層志愿服務組織。農村留守兒童的關愛保護需要社會力量的廣泛參與，各地需要積極籌建社會志愿組織，尤其是鄉村一級的志愿組織。要充分發揮社會愛心人士的力量，利用他們熟悉農村留守兒童情況，為當地的農村留守兒童進行關愛保護。堅持選優配強，確保有能力、有愛心、有責任的人員從事兒童關愛服務工作，做到事有人干、責有人負。留守兒童關愛保護工作在基層，每個村民委員會至少設立1名兒童專干，和1名由村民委員會、大學生村官或專業社會工作者擔任的兒童督導員，兒童專干、兒童督導員應當熱愛兒童事業、具有較強的工作責任心和奉獻精神，有一定的文化素質，身心健康，長期在村里居住，熟悉了解當地情況。履行教育宣傳、兒童信息管理、發現報告、開展家訪、協助管理村級“兒童關愛保護中心”服務平臺的職責，要定期進行培訓，持證上崗，監督考核。

（2）加大政府購買服務力度。積極培育和孵化社會組織和社工人才隊伍，建立社區工作人才激勵機制，提升社會工作專業人才的專業化水平。對取得社會工作師和助理社會工作師證書的社區專職工作者每月增加一定數額的職業津貼，激發廣大社區工作從業人員參加考試、提升專業技能和水平、做好本職工作的積極性和主動性，穩定和發展永興縣社會工作專業人才隊伍。努力搭建公眾參與的服務平臺，在前期摸底調查基礎上科學分類，加大實施對監護缺失、困難家庭等困境兒童提供不同形式的個性化志愿服務救助。

3.5 大力發展農村經濟，解決留守兒童源頭問題

（1）從源頭上改變農村留守兒童現狀，意在從根源解決農村留守兒童這一關乎未來發展的重要社會問題。永興縣農村是一個以農業為主、經濟不發達的地方，僅靠農業和耕地難以改善當地農民的生活水平，外出打工在目前來說是當地農民致富、改善自身生活水平的唯一選擇，而外出打工必然導致留守兒童問題的存在。要解決留守兒童問題，根本對策在于努力發展縣域經濟，大力招商引資發展現代工業和現代農業，發展鄉鎮經濟，發展農業和農村，使得農民無需遠走他鄉，在家門口便可就業并獲得相對較好的經濟收入，加快新農村和小城鎮建設，減少外出務工人員工，從源頭上減少留守兒童問題。當地政府應盡力為留守兒童困難家庭提供和創造“造血”的機會。有條件的，優先安排子女過小而無法外出就業的母親就地就業；支持和引導農牧業發展，發展庭院經濟，彌補生計不足；發展農業龍頭企業，幫助千家萬戶脫貧致富。

（2）政府牽頭與公益團體、企業和其他方面一起設立了一個兒童教育基金，該基金的重點是支持有留守兒童處于困境的家庭，確保他們的子女的生活有保障，他們的學業不會中斷。同時，應允許這些家庭的父母減輕生活負擔，有時間和精力照顧和教育子女，以便為他們創造更好的生活環境，滿足他們的受教育需要。