理縣基層農(nóng)技推廣體系改革的對(duì)策及建議

楊 飛

（理縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧水利局，四川 理縣 623100）

1 簡(jiǎn)要回顧理縣農(nóng)技推廣取得的主要成績(jī)

理縣農(nóng)技推廣工作在州農(nóng)業(yè)局、縣人民政府、縣農(nóng)牧局的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了豐碩的成果，推廣了一大批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，為理縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。特別是雜交玉米、果樹、蔬菜等新品種的引進(jìn)，反季節(jié)蔬菜等技術(shù)；有機(jī)菌肥對(duì)理縣土壤改良的成功示范和大面積推廣，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，著重抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定了理縣生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，積極開展科技入戶工程；同時(shí)積極抓好農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新技術(shù)的試驗(yàn)推廣工作，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。

2 基本情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)13個(gè)，鄉(xiāng)農(nóng)技人員28個(gè)屬于全員在編；本科學(xué)歷占95%。大專學(xué)歷占5%，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱9人。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，縣農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理方式，均是由縣財(cái)政全額撥款。

3 存在的問(wèn)題

（1）基層推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差落后，工作條件差。農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)很不完善，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員的待遇差，制約著農(nóng)技推廣的發(fā)展。

（2）管理體制不順，職能職責(zé)模糊。以政代事的現(xiàn)象比較普遍，大多要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作職責(zé)不明確，實(shí)際工作與單位性質(zhì)、職能、自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)脫鉤，工作重心偏移。

（3）經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，保障不力。理縣的財(cái)政困難，對(duì)基層推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)幾乎無(wú)投入，而農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為公益事業(yè)單位，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，正常工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)，限制了試驗(yàn)、示范推廣資源調(diào)查、項(xiàng)目論證等一系列工作開展。

（4）基層農(nóng)技人員素質(zhì)有待于提高由于經(jīng)費(fèi)不足，受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思路不廣、落后于形勢(shì)發(fā)展的需要；農(nóng)技推廣隊(duì)伍的文化高但業(yè)務(wù)水平偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足。

（5）農(nóng)技人員與公務(wù)員在工資待遇上存在天大的偏差，思想上不同，工作積極性難以提高。

（6）勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，接受科學(xué)技術(shù)難抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，接受新科技、新技術(shù)，新產(chǎn)品的能力普遍差。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革的對(duì)策及建議

4.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力

雖然農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，人員工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，但由于縣財(cái)政十分緊張，勞保、推廣業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)等仍然不能保障，正常工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)，限制了試驗(yàn)、示范推廣資源調(diào)查等一系列工作開展。為此，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)投入，每年從縣財(cái)政下?lián)?萬(wàn)元或更多的資金，以保證農(nóng)技推廣工作的開展。

4.2 理順管理體制，確保農(nóng)技的工作的順利開展

針對(duì)管理體制不順，職能職責(zé)模糊的現(xiàn)象，特設(shè)立《農(nóng)技人員工作責(zé)任書》來(lái)理順管理體制，建立基層片區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)站、確保基層推廣機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性。

4.3 建立新型工作責(zé)任

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣工作根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任不同，設(shè)立了農(nóng)技推廣專家、（要求具有豐富“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作10年以上大學(xué)本科學(xué)歷、有高等專業(yè)職務(wù)人員擔(dān)任）縣農(nóng)技指導(dǎo)員（要求由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組成，有大學(xué)本科學(xué)歷、有中級(jí)等專業(yè)職務(wù)人員擔(dān)任）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員三類崗位。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)推廣人員每天都和生產(chǎn)第一線的農(nóng)民朝夕相處的，是最了解農(nóng)民需要，而農(nóng)民也希望與之交流的，因此，了解農(nóng)民最需要我們農(nóng)技人員為他們提供各種技術(shù)，科技信息、新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，并能夠使他們能夠靈活掌握運(yùn)用，所以、各地都要成立“農(nóng)技服務(wù)110”為人民提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)技服務(wù)110的宗旨是：做到、有求必應(yīng)、有問(wèn)必答、有難必幫、有疑必解，還要做到隨喊誰(shuí)道，既快又好地服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民。

5 抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前理縣農(nóng)村工作的中心任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的重要措施，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，消費(fèi)需求均發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)不得不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，理縣只有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我們要首先抓好以下幾個(gè)方面的工作：

5.1 搞好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理布局

理縣是山區(qū)小縣，必須立足本縣實(shí)際情況，充分發(fā)揮本地資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害發(fā)展適合理縣的和特色農(nóng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向作好調(diào)查和規(guī)劃，使結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

5.2 抓好品種更新?lián)Q代

品種更新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，我們要搞好品種的試驗(yàn)示范工作。農(nóng)業(yè)受自然地理?xiàng)l件的影響較大，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的前提下，充分利用理縣、鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)刭Y源，主要發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”小水果，中藥材、干果（花椒、核桃）等資源優(yōu)勢(shì)。

5.3 更新觀念，樹立質(zhì)量意識(shí)

隨著人民生活水平的提高，食品質(zhì)量已成為人們最關(guān)注的問(wèn)題之一。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正從價(jià)格，向價(jià)格與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此首先要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)量與質(zhì)量的關(guān)系，以前我們主要抓了產(chǎn)量，而對(duì)質(zhì)量沒作較高的要求，如今在農(nóng)產(chǎn)品走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入了 WTO后，就必須按WTO的質(zhì)量規(guī)則來(lái)嚴(yán)格要求自己，在狠抓質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)量。