基于協(xié)同發(fā)展的河北省農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系創(chuàng)新研究

宋偉 劉玲 姚夢(mèng)雨

摘 要：通過梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷程，厘清了二者協(xié)同的演進(jìn)脈絡(luò)和發(fā)展方向。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出了基于協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;農(nóng)村金融;創(chuàng)新;協(xié)同

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0065-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?研究背景

通過文獻(xiàn)梳理和實(shí)地考察可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展離不開金融支持。現(xiàn)階段出臺(tái)的支持政策中，主要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為中心，將農(nóng)村金融單純定位于服務(wù)者的角色，忽略了農(nóng)村金融的商業(yè)性本質(zhì)以及農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間協(xié)同演進(jìn)的需要。盡管金融助力農(nóng)業(yè)科技的新產(chǎn)品、新模式、新政策層出不窮，但二者之間不耦合、不匹配、不協(xié)同的問題依然突出，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間缺乏系統(tǒng)性的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化金融需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)村金融未能有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的政策目標(biāo)。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)這種不利局面，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務(wù)，從而滿足我國(guó)農(nóng)村差別化、多樣化、具體化的金融需求。開展農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)村金融創(chuàng)新的營(yíng)利性和可持續(xù)性，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展、耦合匹配、互動(dòng)共生，是我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新面臨的重要課題，也是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要舉措[1]。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)的研究來看，學(xué)者們普遍將研究聚焦于金融與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的單向關(guān)系。大量理論和實(shí)證研究用于證明金融服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持作用及支持效率，而缺乏對(duì)二者間相互關(guān)系的深入研究。協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間通過相互促進(jìn)與發(fā)展，從而協(xié)同一致完成某一總目標(biāo)。

2 ? ?農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的歷史演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)

2.1 ? ?1978—2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融的協(xié)同

從改革開放到20世紀(jì)80年代中期，改革紅利極大釋放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，為我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。然而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革是由下而上自發(fā)進(jìn)行的，并未觸動(dòng)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)金融體制。農(nóng)村改革取得成功后，政府按照馬克思主義基本原理及我國(guó)實(shí)際，將改革的重心轉(zhuǎn)向了城市和工業(yè)，大量金融機(jī)構(gòu)逐漸從農(nóng)村地區(qū)撤離，我國(guó)農(nóng)村改革最終并沒有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中誘導(dǎo)出內(nèi)生金融。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，難以對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展形成有利的經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源匱乏。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與農(nóng)村金融服務(wù)之間的關(guān)系來看，一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體投資需求及擔(dān)保能力十分薄弱，另一方面，在政府對(duì)金融的壟斷及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)及用戶均難以從金融機(jī)構(gòu)獲得服務(wù)。這一時(shí)期農(nóng)村金融并未對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形成有力的支撐[2]。

綜上來看，從改革開放到2003年這一時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間并未形成協(xié)同關(guān)系。

2.2 ? ?2004年至今我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融的協(xié)同

從2004年開始，國(guó)家連續(xù)發(fā)布了16個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。2009年陜西楊凌舉辦了以“農(nóng)村發(fā)展：科技·金融·政策”為主題的農(nóng)業(yè)科技論壇，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合問題研究的開端。之后，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)科技金融相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，促進(jìn)二者協(xié)同創(chuàng)新。2012年中央一號(hào)文件指出要確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。2018年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展2018年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、數(shù)字金融等多種金融及衍生工具的創(chuàng)新使用，大力推動(dòng)農(nóng)村金融信用評(píng)價(jià)體系、金融應(yīng)用場(chǎng)景、抵押擔(dān)保方式的改革創(chuàng)新力度，體現(xiàn)普惠金融理念，提高服務(wù)“三農(nóng)”和小微群體的金融匹配性和精準(zhǔn)度。在一系列政策的引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村金融取得了有效的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展協(xié)同[3]。

2.3 ? ?我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的發(fā)展趨勢(shì)

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略號(hào)召及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，未來我國(guó)將會(huì)涌現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，同時(shí)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也必將加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新及應(yīng)用，因此大量農(nóng)業(yè)科技金融需求將被釋放。隨著國(guó)家政策推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)地方政府及金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新中小企業(yè)及農(nóng)戶的抵押擔(dān)保機(jī)制，新的抵押擔(dān)保方式將更加符合農(nóng)戶和小微企業(yè)的實(shí)際需求，有利于提高農(nóng)戶和小微企業(yè)獲取貸款速度。

另外，隨著我國(guó)貸款利率放開，信貸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越激烈，新型貸款產(chǎn)品會(huì)越來越多。因此，農(nóng)業(yè)科技信貸產(chǎn)品整體上也趨于多元化，更加靈活，無抵押貸款產(chǎn)品也會(huì)越來越多，將從不同層次滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將更加穩(wěn)健，整體性更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資價(jià)值增強(qiáng)，進(jìn)而吸引更多農(nóng)業(yè)資本及金融資本介入，如此將形成農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。

3 ? ?我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的機(jī)理

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生較大的農(nóng)業(yè)科技資金缺口。在傳統(tǒng)金融供給無法滿足新型農(nóng)業(yè)科技資金需求的情況下，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)農(nóng)村金融的創(chuàng)新與發(fā)展。此時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村金融體系內(nèi)可能會(huì)因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這一市場(chǎng)需求，進(jìn)而在追逐利潤(rùn)的過程中內(nèi)生的出現(xiàn)，也有可能在政府的安排下外生出現(xiàn)，于是二者在過程上呈現(xiàn)出同步性。如果金融創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展又能支撐農(nóng)村金融的創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，那么二者便能在結(jié)果上呈現(xiàn)出協(xié)同性。因此，研究農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技的協(xié)同發(fā)展，便是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，將農(nóng)村金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展視為兩個(gè)子系統(tǒng)，二者之間存在密切的聯(lián)系，兩者緊密聯(lián)結(jié)、互動(dòng)共生、耦合匹配。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中存在風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、流動(dòng)性差等問題。金融服務(wù)創(chuàng)新通過充足的資金支持、多元化的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑、完善的激勵(lì)約束機(jī)制以及流動(dòng)性保障手段等沖破科技創(chuàng)新的發(fā)展瓶頸，帶動(dòng)科技創(chuàng)新水平提高。作為正向的反饋，農(nóng)村金融創(chuàng)新獲得了農(nóng)業(yè)科技資本的利潤(rùn)和盈利空間，進(jìn)而促進(jìn)金融發(fā)展到更高層次，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供支持。如此循環(huán)往復(fù)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和金融創(chuàng)新發(fā)展猶如兩個(gè)互相咬合的齒輪，供需匹配、彼此推動(dòng)、不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[4]。

4.1 ? ?加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融結(jié)合的政策引導(dǎo)

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的積極性，加快引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技和金融有效融合，提升銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資信心。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資細(xì)則，促進(jìn)形成政府資金與社會(huì)資本、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的融資體系。

在部門協(xié)調(diào)方面，加強(qiáng)中央和地方科技金融工作聯(lián)動(dòng)，建立和完善科技部門和金融管理部門、財(cái)稅部門、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合[5-6]。

4.2 ? ?提升農(nóng)業(yè)科技企業(yè)利用現(xiàn)代金融的能力

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體。相比科研院所和高等院校而言，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與市場(chǎng)連結(jié)更緊密，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)環(huán)境更加敏感，具有良好的創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍成立時(shí)間較短，資金規(guī)模有限，對(duì)金融工具的熟悉和掌握程度較低，融資信息渠道不暢，企業(yè)融資意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的深度融合。因此，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村金融形勢(shì)的變化，提高金融工具應(yīng)用能力，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)金融的力量做大做強(qiáng)。

4.3 ? ?加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)組織及服務(wù)創(chuàng)新

一是創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的融資工具，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、生物資產(chǎn)作為抵押品的融資貸款，探索集體林權(quán)、農(nóng)房農(nóng)地抵押貸款，大型農(nóng)機(jī)具及應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。二是加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)服務(wù)，積累農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)費(fèi)率，為農(nóng)業(yè)科技型中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)、投資并購(gòu)等提供保險(xiǎn)支持。三是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)科技的融合，逐步建立健全“科技部門推薦，金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸，雙方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的工作機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等平臺(tái)，加大與農(nóng)業(yè)科技部門的交流合作。

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