天水市開(kāi)展河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題及建議

閆平

摘 要：河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，天水市水環(huán)境有了一定的改善，河道干凈暢通，堤防安全得到了保障，水質(zhì)也有了明顯改善，但依然存在一些問(wèn)題，例如河長(zhǎng)辦工作合力推行機(jī)制未完全建立、縣區(qū)河長(zhǎng)辦人員不足、工作推進(jìn)緩慢、群眾參與度不高等，制約了工作的順利開(kāi)展。要想解決這些難題，就需要各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位、群眾等多渠道、多元化開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水環(huán)境管理;問(wèn)題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0097-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：TV213.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?河長(zhǎng)制的特點(diǎn)

河長(zhǎng)制是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有效促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治等工作開(kāi)展。河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展促進(jìn)了相關(guān)人員工作觀念轉(zhuǎn)變，明確職權(quán)歸屬，保證權(quán)責(zé)清晰，極大提高了工作效率[1]。

2 ? ?天水市河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況

2.1 ? ?建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制4級(jí)體系

2016年12月，河長(zhǎng)制啟動(dòng)。2017年底天水市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社4級(jí)河長(zhǎng)制工作體系，編制了4級(jí)河長(zhǎng)名錄及4級(jí)河長(zhǎng)組織圖。設(shè)立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社4級(jí)河長(zhǎng)3 583名（市級(jí)河長(zhǎng)24名、縣區(qū)級(jí)河長(zhǎng)175名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)590名、村社級(jí)河長(zhǎng)2 794名）、湖長(zhǎng)13名（市級(jí)湖長(zhǎng)1名、縣區(qū)級(jí)湖長(zhǎng)6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)3名、村級(jí)湖長(zhǎng)3名），全市834條河流和洪水溝道、70座淤地壩、4座人工湖以及3座水庫(kù)全部納入河湖長(zhǎng)制管理[2]。

2.2 ? ?健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制各項(xiàng)制度

制定了《天水市河長(zhǎng)制各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)》，建立河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督辦、監(jiān)管巡查等制度，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范各級(jí)河湖長(zhǎng)指揮調(diào)度權(quán)責(zé)，引導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)高效履行職責(zé)，為全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 ? ?組織開(kāi)展普查及整治行動(dòng)

結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，開(kāi)展河湖明察暗訪、河湖“清四亂”和全域無(wú)垃圾治理等工作。一是組織開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照《天水市河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，詳細(xì)排查河道采砂管理情況，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理整治非法砂場(chǎng)，建立完善的河道臺(tái)賬，確保河道采砂管理秩序依法、有序、可控。二是組織開(kāi)展河湖垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全市范圍內(nèi)對(duì)河道、洪水溝道等處的建筑和生活垃圾、設(shè)施墻面、標(biāo)識(shí)牌等進(jìn)行清理整治。聯(lián)合市全域無(wú)垃圾整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，依法對(duì)侵占河道、傾倒垃圾、非法排污等行為進(jìn)行整治查處。三是組織開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)。抽調(diào)專人組成工作組對(duì)全市河湖內(nèi)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）現(xiàn)象進(jìn)行全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題登記造冊(cè)，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，集中進(jìn)行清理整治。四是組織開(kāi)展入河排污口普查登記整治行動(dòng)。組織開(kāi)展入河排污口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，復(fù)核入河排污口數(shù)量、所在位置、排入水體、入河方式、排放規(guī)模等基本情況，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)入河排污口現(xiàn)狀。排查登記入河排污口203個(gè)，根據(jù)水功能區(qū)限制納污情況和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，采取分類處置措施。對(duì)未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河湖設(shè)置入河排污口的，予以拆除封堵。五是組織開(kāi)展災(zāi)后河道清淤清障行動(dòng)。將天水市7條主要河流（渭河、藉河、后川河、通關(guān)河、牛頭河、葫蘆河、榜沙河）疏浚工作按照屬地管理、政府主導(dǎo)、疏采結(jié)合、科學(xué)疏浚的原則，投入資金1 385.77萬(wàn)元，投入機(jī)械3 948臺(tái)，疏浚河道187 km，清查清理砂場(chǎng)及堆料場(chǎng)76處，整治平復(fù)河道311處，回填土石方47.12萬(wàn)m3，清運(yùn)砂石料28.835萬(wàn)m3。

2.4 ? ?河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制主要工作成效

通過(guò)全面落實(shí)河長(zhǎng)制，全市河道及周邊環(huán)境得到了明顯改善。河長(zhǎng)制工作取得了明顯成效，河道基本面貌得到改善，堤防安全得到有效保障。新建集污管網(wǎng)40 km，日均處理污水量較2016年度增加了3.3萬(wàn)t，完成了入渭河口32處黑臭水體治理和管道截污工作。全市河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面已達(dá)到32個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面全覆蓋。重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，國(guó)家和省考核的渭河樺林、麥積橋、伯陽(yáng)橋、葡萄園4個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 ? ?天水市推行河長(zhǎng)制中存在的問(wèn)題

河長(zhǎng)制較好解決了水環(huán)境工作中的責(zé)任不明、相互推諉等難題，但是由于河長(zhǎng)制度不完善，在開(kāi)展工作中存在一些問(wèn)題，直接影響了工作質(zhì)量和推進(jìn)速度。

3.1 ? ?河長(zhǎng)辦工作定位不明確，合力推進(jìn)機(jī)制未形成

河長(zhǎng)制辦公室按照要求由水務(wù)部門組建，完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。但從目前的推行情況來(lái)看，各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室都設(shè)立水務(wù)部門，人員從水利部門抽調(diào)，辦公經(jīng)費(fèi)從水利部門支出，人員管理考核由水利部門負(fù)責(zé)。河長(zhǎng)制工作部門化傾向明顯，工作以水務(wù)部門為主，其他部門實(shí)質(zhì)性參與不多。河長(zhǎng)辦運(yùn)行機(jī)制不暢，相關(guān)制度難以實(shí)施，河湖治理工作沒(méi)有形成聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)巡、聯(lián)查的合力。

3.2 ? ?縣區(qū)河長(zhǎng)辦人員不足，工作推進(jìn)緩慢

河長(zhǎng)制工作不斷推進(jìn)，但部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦人員較少，身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在，工作多、任務(wù)重，很難按照省、市要求高效完成上報(bào)的數(shù)據(jù)、報(bào)表，而且存在上報(bào)的數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，信息不完善。公示牌信息不能夠及時(shí)更新，河湖治理全憑省、市的督查檢查推進(jìn)，工作推進(jìn)進(jìn)度緩慢，成效甚微。

3.3 ? ?涉河建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范

重大涉河建設(shè)項(xiàng)目管理還存在管理不規(guī)范的問(wèn)題。一些重大涉河建設(shè)項(xiàng)目未按照河道管理有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)審查防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，涉河建設(shè)項(xiàng)目未批先建。隨意將攪拌站、工棚設(shè)在河道管理范圍內(nèi)，以工程需要為名，隨意占用河道并取土采砂，造成安全隱患。一些項(xiàng)目擅自填河、堵河、縮窄河道，將河道改為暗河（渠）、侵占水域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 ? ?準(zhǔn)入砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范

依法規(guī)范河道采砂，是保障工程建設(shè)砂價(jià)穩(wěn)定、減少河道偷采、減輕管理壓力的重要手段。目前面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，共有26家企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式取得了開(kāi)采權(quán)，但對(duì)合法準(zhǔn)入采砂企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理還不規(guī)范。部分采砂企業(yè)未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度、開(kāi)采量進(jìn)行采砂，臨時(shí)堆放的砂料超高堆放，未按照環(huán)評(píng)要求超標(biāo)排放污水，同時(shí)存在排查不徹底、查處不堅(jiān)決、整改不到位等問(wèn)題。

3.5 ? ?農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施不足

當(dāng)前各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短缺。沿河居民生活垃圾亂倒、亂堆現(xiàn)象雖然得一定改善，但沒(méi)有定期收集處理生活垃圾，生活污水沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。沿河支流居民市場(chǎng)、群眾和民間組織在河長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有積極參與。這就使得各級(jí)河長(zhǎng)辦耗費(fèi)大量人力、資金去整治河道、湖泊環(huán)境，但只是階段性好轉(zhuǎn)，很多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)反彈。

4 ? ?解決目前存在問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

4.1 ? ?建立河長(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，需要依靠各級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，監(jiān)督檢查各部門，讓各部門在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分頭開(kāi)展相關(guān)工作。因此必須建立責(zé)任機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，明確各級(jí)河長(zhǎng)制成員職責(zé)。加快構(gòu)建水行政執(zhí)法與刑事司法銜接快速辦理機(jī)制，健全信息共享、情報(bào)會(huì)商、定期通報(bào)等工作制度，及時(shí)解決“治水”工作中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)定期與公檢機(jī)關(guān)進(jìn)行信息互通，實(shí)現(xiàn)所有涉河湖案件公檢機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，引導(dǎo)調(diào)查取證，最大限度解決水行政執(zhí)法領(lǐng)域河湖案件“有案難移”的問(wèn)題。

4.2 ? ?加派工作人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)河長(zhǎng)制辦公室人員配備。加派專職工作人員，落實(shí)工作編制，切實(shí)把河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水生態(tài)修復(fù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾場(chǎng)、棄土場(chǎng)建設(shè)。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村沿河兩岸群眾污水處理設(shè)施建設(shè)以及垃圾場(chǎng)、棄土場(chǎng)選址修建，確保群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河道。

4.3 ? ?依法加強(qiáng)河道采砂管理

繼續(xù)加大對(duì)河道的監(jiān)管力度，強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，建立河道采砂監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格按照河道采砂管理法律法規(guī)和河道采砂規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展規(guī)范管理。對(duì)存在問(wèn)題的采砂企業(yè)立即停業(yè)整頓，限期整改。加大日常巡查力度，提高巡查頻率，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的污水直排問(wèn)題及時(shí)反饋到相對(duì)應(yīng)的管理部門進(jìn)行嚴(yán)厲查處。堅(jiān)決打擊河道亂采、亂挖、亂排、亂堆等行為，確保河道行洪安全、生態(tài)安全。

4.4 ? ?嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為

加大執(zhí)法力度，采取強(qiáng)力措施，開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法巡查，堅(jiān)決杜絕非法采砂行為。一是對(duì)不按現(xiàn)場(chǎng)管理要求實(shí)施的采砂企業(yè)，限期責(zé)令整改。對(duì)整改不到位或拒不整改的，依法進(jìn)行處罰或吊銷采砂許可證。二是對(duì)違法違規(guī)私挖私采、未經(jīng)許可擅自開(kāi)采等行為，依法懲處并堅(jiān)決予以取締。三是積極主動(dòng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，有效發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊水域違法犯罪。

4.5 ? ?建立公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道

通過(guò)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)和公眾保護(hù)河湖的意識(shí)，鼓勵(lì)民眾積極參與河長(zhǎng)制的實(shí)施。在公眾參與前提下，不斷完善河長(zhǎng)制實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，建立一套具有激勵(lì)性的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。明確公眾參與的相關(guān)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與到江河湖泊的治理和保護(hù)中去，使河長(zhǎng)制更加有效。

5 ? ?結(jié)束語(yǔ)

河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展是解決復(fù)雜的水問(wèn)題，改善水生態(tài)、水環(huán)境，維護(hù)河湖水質(zhì)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”工作目標(biāo)，關(guān)鍵在于解決目前存在的問(wèn)題。明確各個(gè)成員單位的職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，建立河長(zhǎng)制責(zé)任機(jī)制、督察機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，運(yùn)用多種手段保護(hù)環(huán)境，使這項(xiàng)惠民事業(yè)常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱衛(wèi)彬.“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用探析[J].江蘇水利，2013（10）：7-8.