構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制研究

吳麗萍 王蔚

摘要：構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制是黨的十九屆四中全會明確的重要目標和任務(wù)，彰顯了以習近平為總書記的黨中央在反腐工作上的大膽創(chuàng)新和堅定決心。不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體，是標與本、懲治與預(yù)防、自律與他律的有機統(tǒng)一。當前，構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制還存在系統(tǒng)理念未形成、體制機制不健全、反腐實踐不充分不協(xié)調(diào)不平衡等問題，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“一盤棋”思想，在嚴明法紀、加快體制機制構(gòu)建、加強廉政文化建設(shè)上形成閉環(huán)，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)政治效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一，逐步邁向由不敢腐向不能腐不想腐的新階段。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;一體推進;反腐體制機制

中圖分類號：D21? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1004-3160（2020）06-0097-09

腐敗是人類社會產(chǎn)生以后共同面臨的政治頑癥。2013年，習近平指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[1]121 2014年，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”[2]寫入了黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中。在黨的十九大報告上，習近平進一步要求，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”[3]黨的十九屆四中全會第一次提出“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，[4]這是從制度建設(shè)層面對不敢腐、不能腐、不想腐作出的最新表述，充分彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央對反腐的堅定決心和意志，對于指導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義，為治理腐敗這一世界性難題貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。

一、不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體

2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平強調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。”[5]這一論斷，闡釋了三者之間的緊密聯(lián)系，反映了腐敗產(chǎn)生和預(yù)防的基本規(guī)律，體現(xiàn)了中央不回避問題，迎難而上的決心和信心，同時又將反腐作為一個系統(tǒng)工程，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向、標和本、懲治與預(yù)防、自律和他律的統(tǒng)一，順應(yīng)了新時代反腐敗斗爭的實踐要求。

（一）不敢腐不能腐不想腐是有機整體的重大判斷，是從歷史中得出的寶貴經(jīng)驗

不敢腐、不能腐、不想腐，在中國有其深厚的歷史淵源。荀子認為“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲”。[6]論述了教化與懲罰的辯證關(guān)系，兩者功效不同，只有教罰并用，使其相輔相成，才能取得治理效果。史學家荀悅則在《申鑒·雜言》中指出：“進忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒”“防為上，救次之，戒為下。”[7]明代著名思想家薛瑄對清正廉潔境界也有著深刻的認識：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者。”將廉潔的三種表現(xiàn)及境界描述得淋漓盡致。“見理明而不妄取，無所為而然，上也;尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也;畏法律保祿位而不敢取，則勉強而然，斯又為次也。”[8]“不妄取、不茍取、不敢取”是三種不同的對待“取”的態(tài)度和境界。“不妄取者”是清廉干凈的最高境界，東漢楊震為官清廉，以一種發(fā)自內(nèi)心的自覺自律抵制來自深夜送來的重金。“不茍取者”是清廉干凈的基本要求，春秋時期狂狷剛正的子罕把名聲、氣節(jié)等看得比寶玉還要貴重。“不敢取者”是清廉干凈的最低底線，明太祖朱元璋重任語出“畏法度者最快樂”的大臣。“不妄取者”靠的是內(nèi)心覺悟和高度自律，“不茍取者”為的是保住聲譽和名節(jié)，“不敢取者”畏的是法律和紀律這一帶電的高壓線。以史為鑒，品味三種不同層次的廉潔境界，對今天仍有警醒作用。一體推進不敢腐不能腐不想腐是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化留下的寶貴精華和歷史經(jīng)驗，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的路徑考慮。

（二）不敢腐不能腐不想腐是有機整體的重大判斷，揭示了標本兼治的反腐敗基本規(guī)律

腐敗的發(fā)生是有著一定機理的。思想道德觀、法律紀律觀、人生信仰觀等若發(fā)生偏差和扭曲，加上“有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[9]這一天性使然，有的甚至產(chǎn)生“有權(quán)不用過期作廢”等心理，具有“想腐敗”的思想動機和主觀條件;權(quán)力制約和監(jiān)督機制看似強大，實則形同虛設(shè)，如同“牛欄關(guān)貓”，則具有存在“能腐敗”的環(huán)境和客觀條件;懲治腐敗的措施、途徑不完善，方法不得當，以致不能及時發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗，則具有“敢腐敗”的膽大和僥幸。亞里士多德曾強調(diào)法治對于反腐的意義，這種法是符合道德原則的法，“是促成全邦人民都能進于正義和善德的永久制度”[10]。馬基雅維里也曾提出，君主國的執(zhí)政之基在于良好的法律和優(yōu)秀的軍隊，君主應(yīng)該像提防暗礁一樣提防品格卑劣、輕浮淺薄等壞名聲。[11]這表明，治國既要靠法律制度又要靠當政者的自律。實踐證明，管黨治黨只有構(gòu)建起不敢腐不能腐不想腐的環(huán)境和機制，標本兼治，形成環(huán)環(huán)相扣的體系，才能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。如何不敢腐？只有加大嚴厲懲治力度，讓違法違紀成本提高，一旦腐敗就會付出慘重代價，使其望而卻步，才能為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。如何不能腐？只有強化內(nèi)外監(jiān)督和硬約束，扎緊藩籬，才能讓膽敢腐敗者無懈可擊，鞏固“不敢”“不想”的成果。如何不想腐？只有真正認知到腐敗的罪惡，深刻認識腐敗對家人、自身、社會造成的深重危害，在思想上樹立以廉為榮、以貪為恥的價值導(dǎo)向，才能摒棄貪腐念頭，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。可以說，“三不”若是單打獨斗，只強調(diào)一方發(fā)力，導(dǎo)致任何一方面滯后，都會影響反腐敗的整體進程和綜合效果。綜觀一些貪腐案例，有的出現(xiàn)二進宮三進宮，究其原因，既有懲罰不力、制度缺位等原因，也有貪欲膨脹、僥幸作祟等因素，還有不健康的政治生態(tài)等影響。經(jīng)驗證明，只有統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[12]556，才能實現(xiàn)反腐的效應(yīng)疊加。因此，黨中央提出一體推進不敢腐不能腐不想腐，既是我們黨深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，也體現(xiàn)了反腐敗的基本規(guī)律。

（三）不敢腐不能腐不想腐是有機整體的重大判斷，厘清了三者的邏輯關(guān)系

不敢腐、不能腐、不想腐三者是一個環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，各自關(guān)注點不同，著力側(cè)重點也就不一樣。反腐是一項系統(tǒng)工程。不敢腐是前提，關(guān)注的是“法”和“紀”，側(cè)重于嚴打、嚴懲和嚴懾，讓貪欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步;不能腐是關(guān)鍵，關(guān)注的是“規(guī)”和“制”，側(cè)重于對公共權(quán)力的嚴密制約和監(jiān)督，在制度囚籠和日常監(jiān)督下，讓腐敗者有膽無機;不想腐是根本，關(guān)注的是“育”和“導(dǎo)”，側(cè)重于教育引導(dǎo)人內(nèi)心從善，就是要讓想腐敗者從思想源頭上認識腐敗的丑陋和對社會、自身等的破壞，從而消除貪腐之念。顯然，懲治可以對貪腐者形成嚴厲震懾與恐懼，但往往不能內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為心靈深處的自我約束，拒貪腐于千里之外;制度和監(jiān)督雖能讓想貪腐的逮不到腐敗的機會，但其貪腐之心不死，也就無法自覺形成正確的道德觀念和法紀意識，不能自覺使其向善;教育可以提高人的道德境界，使人棄惡從善，但無法懲除罪惡。它們功效不同、各司其職，相輔相成、相得益彰，懲治、制度和教育只有三管齊下才能收到長效效果。沒有懲治作后盾，或者懲治的力度不夠，制度就會乏力，教育就不會有觸動。只有讓懲治產(chǎn)生的震懾力與嚴密制度產(chǎn)生的約束力、教育帶來的政策感召力和內(nèi)心的觸動疊加起來，才是反腐敗工作的科學思路和有效方法。不敢腐不能腐不想腐貫穿著法紀、規(guī)制、道德輿論等要求，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，本質(zhì)上是由淺入深、不斷遞進的過程，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作從治標為主向標本兼治轉(zhuǎn)變的新的跨越。

二、構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制存在的主要問題

黨的十九大以來，全黨上下反腐決心大、強力度，產(chǎn)生了巨大的震懾作用和警示效應(yīng)，一體推進不敢腐不能腐不想腐的綜合效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，但仍然存在存量仍然不少、增量仍在發(fā)生等現(xiàn)象。當前，在一體構(gòu)建形成不敢腐不能腐不想腐的環(huán)境和機制上還有很大空間，營造反腐制度環(huán)境、構(gòu)建科學的機制上還可做更多努力。

（一）不敢腐不能腐不想腐的系統(tǒng)理念還沒有完全形成

在一體推進反腐問題上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在一些錯誤觀點。比如認為反腐就是懲治，有腐就懲有腐就治，認為治理腐敗靠教育起不了多大作用，深入不了人的內(nèi)心。有的認為反腐主要靠人的自律，沒有自律，法治和制度只能束之高閣，起不了什么作用。由于缺乏全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的認識，視反腐行動為“刮風”，在工作中往往顧此失彼，沒有久久為功的韌勁和執(zhí)著。有的甚至認為今天的反腐已經(jīng)“過頭”了，反腐是往干部身上抹黑，損害了黨和政府的形象，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。有的又盲目樂觀，提出“反腐速勝論”，認為沒有必要構(gòu)建什么長效機制。有的則提出“適度反腐論”，認為一定程度的腐敗不失為一種現(xiàn)代化的潤滑劑。這些觀念，究其原因與一些黨政干部思想上對反腐的認識還有偏差，系統(tǒng)反腐理念還未形成有關(guān)。應(yīng)該看到，在反腐問題上，存量的問題未完全解決好，增量的問題還依然嚴峻，一把手的貪腐比較突出。通過努力，雖然大部分官員的廉潔意識有了很大程度的提升，但在面對一些吃喝拿取的誘惑下容易喪失警惕性。官本位、潛規(guī)則、關(guān)系學、官場術(shù)、厚黑學等庸俗的政治文化在黨內(nèi)及社會上仍然有其土壤和市場，改變中國社會人情關(guān)系過重的社會現(xiàn)象也是一個長期的過程。

（二）一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制不夠健全

縱觀一些地方查處的腐敗大案要案，有因情人反目而被檢舉出，有因不雅視頻曝光而披露出，有因與富商結(jié)仇而被告出等等，這些途徑表明貪官落馬偶然性較大，在反腐機制上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如黨規(guī)黨紀執(zhí)行不到位，權(quán)威性被“矮化”，約束性被“弱化”，執(zhí)行性被“虛化”，懲戒性被“軟化”。反腐倡廉法規(guī)制度的力量未充分釋放，制度體系不夠健全，沒有形成合力，有的制度規(guī)定標準模糊，使一些制度難以落實，給反腐工作帶來了困難。再者，制度配套不夠完善。相關(guān)法律法規(guī)有些是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項;法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強，銜接不好。諸如此，不周密的制度設(shè)計只能是掛在墻上，寫在紙上，無法抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度實效大打折扣，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。再者，制度落實不夠到位。在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實，且有時搞形式主義，對上級的決策部署滿足于照抄照轉(zhuǎn)，秦嶺違建別墅事件就是典型一例。黨的八項規(guī)定出臺后，一些制度的落實和執(zhí)行有了很明顯的改善，但是制度落實的長效機制還有待確立和鞏固。

（三）一體推進不敢腐不能腐不想腐的實踐中存在不充分不協(xié)調(diào)不平衡問題

在反腐綜合治理問題上存在不充分的問題，在嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢面前，有的紀檢監(jiān)察干部能力不適應(yīng)，存在不敢辦案、不會辦案和不規(guī)范辦案等問題。中央紀委辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于堅決糾正和防止紀律處分決定執(zhí)行不到位問題的通知》，提出要把紀律處分決定執(zhí)行中存在的問題作為提升紀律審查工作質(zhì)量的突破口和著力點。個別地方紀檢書記當著多名政府部門官員說，我想查誰就查誰，出現(xiàn)“選擇性反腐”“選擇性調(diào)查”“選擇性執(zhí)法”。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當成主體責任去落實，而是推給紀委、組織部。各方面監(jiān)督還有待完善。“無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。”[13]一體推進不敢腐不能腐不想腐實踐中需要多部門配合和協(xié)調(diào)，如紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門、執(zhí)法部門的工作銜接。但我們發(fā)現(xiàn)，有的地方紀委監(jiān)委作為反腐工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，沒有充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用，仍然存在線索移送不主動、溝通協(xié)調(diào)不及時、協(xié)調(diào)程序不規(guī)范的問題。一體推進不敢腐不能腐不想腐實踐中存在的不平衡問題更是突出，全面從嚴治黨責任層層衰減問題還沒有根本解決，管黨治黨壓力還沒有完全傳導(dǎo)到基層。有的地方存在重打擊輕預(yù)防，重治標輕治本，紀委監(jiān)委局限于一年到頭查幾個人、辦幾個案子了事。實踐證明，單打獨斗式、上熱下冷式、虎頭蛇尾式等反腐效果不可能理想。

三、構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制的路徑選擇

（一）營造不敢腐不能腐不想腐的制度環(huán)境

1.把黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。政治文化是政治組織活動的內(nèi)在基因，是一個政治組織區(qū)別于其他政治團體的重要特征。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的融合創(chuàng)新，是黨內(nèi)紀律、規(guī)范和作風等制度化和法規(guī)化的體現(xiàn)，對黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。廉潔是黨內(nèi)政治文化的鮮明底色，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是建立健全懲防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。世界上一些清廉國家的實踐證明，深入人心的政治文化是預(yù)防、懲治腐敗的有效力量，是構(gòu)建積極健康政治生態(tài)的重要保障。要建立起適應(yīng)統(tǒng)籌推進黨內(nèi)政治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，利用各級黨委建立的黨風政治文化建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會議制度，調(diào)動相關(guān)部門參與和配合，齊抓共管、上下聯(lián)動。要把黨內(nèi)政治文化納入到文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，整體謀劃，協(xié)調(diào)推進。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化建設(shè)示范點的宣傳示范作用，利用和挖掘影響較大的文藝作品等，嵌入清正廉潔的政治文化元素，擴大社會影響力。要在全黨弘揚和培育忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，以積極健康的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

2.把選人用人作為關(guān)鍵。“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。”[1]102政治生態(tài)健康與否很大程度上與選人用人是否公開公正有很大的關(guān)系。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建起風清氣正的政治生態(tài)，與正確的選人用人導(dǎo)向密切相關(guān)。選人用人就是政治生活的風向標，對凈化政治生態(tài)有著直接的影響。習近平從黨的十八屆四中全會開始就反復(fù)強調(diào)要警惕“七個有之”，防止形成利益集團，防止山頭主義和宗派主義作祟[12]194。要制定選人用人高壓線，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，整治選人用人上的不正之風。組織部門要定期與不定期地對選人用人進行專項檢查，提升選人用人工作公信度和滿意度。要堅持黨管干部的原則，按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把政治標準放在首位，形成管用易行的選人用人機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、風清氣正的用人環(huán)境。

3.把發(fā)揮正反兩方面的典型作用作為重要抓手。典型是旗幟，榜樣是力量。一方面要發(fā)揮正面典型的示范、帶動、激勵作用。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭所起的示范效應(yīng)是顯著的，對塑造良好的政治風氣能產(chǎn)生強大示范效應(yīng)。新加坡肅貪做得好關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志和個人品格。要善于發(fā)現(xiàn)身邊廉潔典型并予以宣傳報道，傳播正能量。另一方面要利用違紀違法案件的警示作用，架設(shè)“警戒線”，打好“預(yù)防針”。要抓好反腐倡廉警示教育基地建設(shè)，發(fā)揮警示教育的作用。可制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員干部打預(yù)防針。黨的十八大后推出的《永遠在路上》《國家監(jiān)察》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》《紅色通輯》等專題片發(fā)出強烈信號：絕不讓腐敗分子有容身之地。要定期組織參觀監(jiān)獄，聆聽懺悔，切身感受與體驗，挖掘腐敗的深層次原因。

4.把作風建設(shè)作為重要突破口。作風是腐敗的溫床，“作風問題本質(zhì)上是黨性問題。”[14]作風建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的重要一環(huán)，狠抓作風才能從源頭遏制腐敗，嚴肅黨的作風是筑牢思想堤壩的重要方法。黨風正，士氣高，腐敗的源頭就將土崩瓦解，黨群關(guān)系才能更加穩(wěn)固。如果不良風氣得不到糾正和制止，就會嚴重損害黨群關(guān)系。要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員、干部切實把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來，以領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”，形成轉(zhuǎn)變作風的“頭雁效應(yīng)”。要繼承和弘揚黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，以釘釘子精神切實解決基層形式主義突出問題，絕不干自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，切實為基層減負。

5.把各類媒體作為重要平臺。媒體具有活躍性、實時性以及時代性等特點，媒體反腐具有不可替代的政治價值。網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、反腐網(wǎng)站等有其先進的技術(shù)平臺，大大提升了社會監(jiān)督的廣度、深度和效能。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等宣傳與溝通民眾的窗口和平臺“開門反腐”，定期不定期發(fā)布信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要督促各網(wǎng)站規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)舉報工作，對影響力較大且網(wǎng)民使用率高的主要網(wǎng)站開展定期檢查。要主動適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新形勢新任務(wù)，推行紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報全覆蓋，高質(zhì)量建設(shè)檢舉舉報平臺。要辦好紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站及微博微信，突出違紀問題的通報曝光，高頻發(fā)聲、強勢發(fā)聲，形成廣泛而強大的社會監(jiān)督和“輿論場”。

（二）構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機制

1.推動構(gòu)建形成不敢腐的懲戒機制。“以法保廉，使人不敢腐。”不敢腐的前提條件就是高懸懲腐利劍，對腐敗給予嚴厲懲罰。一是以法治思維和法治方式懲治腐敗，讓法律制度剛性運行。黨的十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢之下，越來越多涉嫌職務(wù)違法的對象選擇主動投案，反映了從重懲罰的威力。要堅持有案必辦，加大案件查辦力度，對各種違法違紀問題按黨紀嚴于國法的原則從重處罰。要借鑒新加坡、澳大利亞等重拳反腐經(jīng)驗，“讓腐敗者在政治上身敗名裂、讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”，對公職人員形成“震懾作用”。堅持“有腐必反、有貪必肅”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，“老虎”“蒼蠅”“獵狐”一起打，形成震懾效應(yīng)。二是以嚴格追責推動“兩個責任”落實。各級黨委要通過開展集中述廉評議以及廉政談話、民主測評、民意調(diào)查、工作評估等制度，將責任一級一級落到實處，嚴防出現(xiàn)“中空層”“夾生飯”，將履行主體責任情況作為個人年度述職述廉的一項重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大“主業(yè)”，嚴防“燈下黑”。要按照中央“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，在動議提名、選拔程序和干部管理等方面全面體現(xiàn)“為主”的要求，強化紀委權(quán)威、切實擔當主責。要實現(xiàn)紀委對一級黨政機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，繼續(xù)強化紀檢監(jiān)察制度，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制。三是繼續(xù)發(fā)揮巡視在懲治腐敗中的作用，讓巡視成為反腐利劍。要按照中央修訂并頒布實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，讓鐵規(guī)發(fā)力，利器生威。巡視組反映問題要敢于亮劍，不遮不掩。要創(chuàng)新巡視形式，建立巡視巡察聯(lián)動、與紀檢監(jiān)察、組織、人事、審計、信訪等聯(lián)動機制，形成巡視、紀檢監(jiān)察、派駐等監(jiān)督全覆蓋格局。巡視要把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，要多“微服私訪”，重視群眾反映的線索，推進專項巡視，把巡視巡察監(jiān)督制度延伸到最基層。要開展“回頭看”，對已巡視過的地方殺“回馬槍”，真正抓住問題、形成震懾。

2.推動構(gòu)建形成不能腐的防范機制。要從改革的體制機制入手，鏟除腐敗滋生的土壤，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要強化權(quán)力監(jiān)督與制約，科學配置權(quán)力，給權(quán)力定邊界、劃紅線，讓黨員干部不能腐。一是科學設(shè)計制度。設(shè)計制度的目的是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[15]制度設(shè)計要科學、完備、管用，在制度出臺之前要廣泛聽取征求意見，特別是要聽取有多年紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的人員建議。制度出臺之中要總結(jié)以往經(jīng)驗并加以完善和提高，制度出臺之后要進行試點和反饋，避免重復(fù)交叉和相互沖突打架。應(yīng)完善家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制度、公民社會信用代碼制度等，讓其成為懸在貪官頭上的達摩克利斯劍。要深化行政審批制度改革，減少利用審批權(quán)進行尋租的機會。要加大財稅、投資、金融、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除腐敗行為滋生的體制機制土壤。二是推行權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單的目的是保證權(quán)力的正確行使，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。”要嚴格遵照執(zhí)行中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對行政權(quán)力進行清理和規(guī)范，明確責任和行使范圍。要公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄，規(guī)范和優(yōu)化行政審批。確保權(quán)力配置精確化、權(quán)力邊界清晰化、權(quán)力行使規(guī)范化。三是強化權(quán)力運行的監(jiān)督機制。監(jiān)督是反腐良藥，強化監(jiān)督的目的是保證權(quán)力不被濫用，壓縮腐敗存在的空間。要強化對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴格落實民主集中制，完善決策全程紀實、一把手末位發(fā)言等制度，增強監(jiān)督的有效性。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督，通過開通和設(shè)置舉報電話和信箱、專人暗中察訪等多種形式，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，填補其監(jiān)督盲點和空白。要強化組織監(jiān)督，賦予上級黨組織監(jiān)督權(quán)威，將監(jiān)督落到實處。

3.推動構(gòu)建形成不想腐的自律機制。反腐既靠制度，也靠自律。意大利著名法理學家切薩雷·貝卡利亞早在十八世紀就曾說過“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的”[16]。要從源頭抓起，加強正面教育引導(dǎo)，使干部在任何時候都能保持定力，筑牢思想之“堤”。一是要建立健全分層分類教育機制，筑牢不想腐的“自制力”。從思想源頭強基固本，要把關(guān)口前移，開展理想信念教育和警示教育。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設(shè)，推動其將廉潔內(nèi)化為行為習慣。定期舉行領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉政法規(guī)測試，并將測試作為干部管理使用的重要依據(jù)。要不斷完善廉政文化教育的方式、內(nèi)容、機構(gòu)和載體。要結(jié)合學習習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述和“不忘初心、牢記使命”專題教育活動，突出重點，狠抓落實。二是探索實施節(jié)前（如中秋、國慶、春節(jié)等）、任職前、重點工程項目開工前等廉政教育制度，增強不想腐的“免疫力”。大的節(jié)日如春節(jié)往往是“拜訪走動”的高發(fā)節(jié)點，要加強節(jié)前教育嚴禁迎來送往，杜絕“節(jié)日風險”，敲響廉潔警鐘。要強化入職前的職業(yè)道德教育和培養(yǎng)，開展任前廉政談話，及時提醒，打好“預(yù)防針”，自覺形成廉潔的思維習慣和內(nèi)心信條。要通過案例說法，聽取服刑人員“現(xiàn)身說法”，以違紀違法的典型案件警示人。三是建立崗位廉政教育自律機制，涵養(yǎng)不想腐的“定力”。要開展崗位廉政風險點查找工作，在找準、找全廉政風險點的基礎(chǔ)上，按照不同級別的風險點（如一級二級三級等），制定有針對性的防控措施。實施崗位警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等措施，及時糾正處置權(quán)力運行中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展變質(zhì)，及時化解崗位廉政風險。要督促黨員干部履職時，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，增強拒腐定力，不為雜音所擾，不為暗流所動，把秉公用權(quán)、廉潔自律內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺。

（三）牢固樹立“一盤棋”思想，強化統(tǒng)籌推進、同向發(fā)力

“不敢腐不能腐不想腐”是關(guān)聯(lián)性強、政策性強的工作，強調(diào)標本兼治，以治標為主，治標為治本贏得時間。要推動落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通協(xié)同，破除“一體推進是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事”“一體推進難以把控和約束”的錯誤認識和畏難情緒。各級黨組織尤其要履行好主體責任，實現(xiàn)全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)。“黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人。”[17]紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督專責，督促、協(xié)助黨組織把主體責任落實落細。要促進不敢腐不能腐不想腐三者貫通，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是在推進“不敢腐”、強化法紀震懾效果時，要同時發(fā)揮“不能腐”和“不想腐”的功能，找到制度短板和漏洞，不留“暗門”，不開“天窗”，及時發(fā)現(xiàn)思想意識上的“病原體”，同時用政策感召的力量、黨性黨紀的教育，使其從靈魂深處真正認識到錯誤，真心懺悔和改過。二是在推進“不能腐”、強化構(gòu)建嚴密制度時，要及時吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效實踐，研究腐敗暴露出的制度漏洞，從宏觀、中觀和微觀設(shè)計制度體系，使制度形成一個密實的網(wǎng)。要提升法規(guī)制度的針對性和執(zhí)行力，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵作用，同時善于認識人的心理活動，及時調(diào)控和預(yù)測人的行為。要注重激勵性預(yù)防制度建設(shè)，借鑒香港地區(qū)強大的監(jiān)督機制，公開、公平、公正的公務(wù)員選拔制度，使制度更科學管用、更有人文關(guān)懷。三是在推進“不想腐”、強化內(nèi)心觸動和感召時，同時利用“不敢腐”的威懾，營造崇廉恥貪氛圍，利用“不能腐”的監(jiān)督，因癥施策，開展典型腐敗事件的警示活動，用懺悔錄、警世篇等反面教材開展心靈洗禮和教育。通過制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。要注重各類監(jiān)督的貫通和協(xié)同，做實監(jiān)督執(zhí)紀問責，做細監(jiān)督執(zhí)法處置，發(fā)揮紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的各自優(yōu)勢。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮國家機關(guān)監(jiān)督體系的整體效能，把各類監(jiān)督貫通起來，統(tǒng)籌聯(lián)動、形成合力。“是否站在人民群眾的立場上，是否為絕大多數(shù)人謀利益，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨最為顯著的標志。”[18]在反腐敗斗爭中，要依規(guī)依紀依法運用“四種形態(tài)”，把教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾貫通一體，既讓官員“不敢”越雷池，又讓其“不能”“不想”“不必”越雷池，實現(xiàn)紀、法、規(guī)、育、情、理的有效貫通。

參考文獻：

[1]習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[2]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：163.

[3]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（單行本）[M].北京：人民出版社，2017：67.

[4]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019：375.

[5]閆鳴.構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-01-11（01）.

[6]荀子[M].方勇，李波，譯注.北京：中華書局出版社，2011：153.

[7]諸子集成[M].上海：上海書店出版社，1986：21.

[8]薛瑄.薛瑄全集（第7卷）[M].太原：山西人民出版社，1993：127.

[9][法]孟德斯鳩.論法的精神 （上） [M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

[10][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館， 1997：138.

[11] [意]馬基雅維里.君主論[M].王水，譯.北京：北京理工大學出版社，2009：72.

[12]十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[13]習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2019：191.

[14]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：165.

[15]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[16][意]貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].北京：中國法制出版社，2005：126.

[17]習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：234.

[18]史小寧，王宗禮.論習近平新時代中國特色社會主義思想的邏輯理路[J]. 貴州師范大學學報（社會科學版）. 2019（2）：13-20.

責任編輯：楊 煉