衡陽縣特色小鎮建設存在的問題及對策

[摘 要] 特色小鎮具有連接城鄉、輻射農村的作用，提升產業、文化、旅游和社區服務等綜合功能。通過對湖南省衡陽縣特色小鎮建設的調研，發現當地特色小鎮建設存在特色不彰、產業不強、成效不足等問題，在此基礎上提出促進特色小鎮建設的建議：科學規劃，重點培育;比較甄別，深挖潛質;完善設施，提升功能。

[關鍵詞] 特色小鎮;資源優勢;基礎設施;衡陽縣

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-16-3

衡陽縣位于湖南省衡陽市西北部、湘江中游，總面積2 558 km2，總人口124.42萬，轄25個鄉鎮、443個行政村。2017年以來，衡陽縣貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮鎮建設的精神，落實《十三五規劃綱要》要求，立足本縣實際情況，因地制宜開展特色小鎮建設。

1 衡陽縣特色小鎮建設取得的成績

經過幾年的探索和實踐，衡陽縣特色小鎮建設取得了一定的成績，在國家第二批特色小鎮申報中，該縣曲蘭鎮船山文化特色小鎮綜合得分僅次于衡陽市珠暉區茶山坳，居全市第2名。

1.1 特色概念初步形成

2014年，特色小鎮概念被提出。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部共同頒布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，經過近年來的探索和實踐，特色小鎮概念已融入衡陽縣各級領導的決策思維中。目前，衡陽縣特色小鎮大致可分為文旅小鎮、產業小鎮等。在2019年縣委經濟工作會議上，衡陽縣委書記曾秀特別強調了特色小鎮建設，指出要堅持特色化發展、差異化定位，精心策劃培育特色小鎮，重點提及了曲蘭船山文化小鎮、渣江玉麟文化古鎮、臺源荷塘月色文化小鎮、岣嶁大禹文化旅游小鎮4個特色小鎮。

1.2 特色品牌初具規模

經過幾年的探索和實踐，衡陽縣特色小鎮已初具規模。曲蘭鎮圍繞船山文化品牌，抓住王船山誕辰400年的契機，進一步優化城鎮基礎設施，自籌資金1 500萬元對船山老街進行提質改造，招商引資900萬元興建船山綜合市場，積極引進湘水瑤旅游有限公司和良知農業開發公司打造船山故居和王船山文化園核心景點，開展船山文化夏令營活動，鄉村音樂會等主題、推進文旅產業發展;渣江鎮則重點修建文化名人彭玉麟的故居，著重挖掘宣傳彭玉麟的玉麟風骨，重塑渣江千年古鎮的風貌;岣嶁鄉作為大禹文化的發祥地，目前正在積極籌建新鎮，小鎮的骨架已經拉開，市政基礎設施已經建好，風情特色初現端倪;臺源鎮緊緊抓住烏蓮產業，結合鄉村休閑旅游，大力推進鄉村振興發展。此外，界牌的陶瓷特色小鎮正蓄勢待發，樟樹的汽貿特色小鎮發展前景看好。

1.3 特色效應初顯成效

特色小鎮建設不是簡單的市政建設、城鎮面積的擴張，而是文化底蘊、產業開發、生態保護、人居環境等的綜合建設，經過近幾年的建設，特色小鎮的特色效應日趨明顯。曲蘭鎮從一個默默無聞的偏遠山村小鎮逐漸蛻變成一個集文化、旅游、休閑、宜居于一體的特色小鎮，由單純發展傳統農業逐漸過渡到高效農業、服務業齊頭并進，全鎮每年吸引各類游客30萬余人次，人均年收入增加1 000多元;臺源鎮依托烏蓮種植加工產業，每年銷售額2千萬元以上，目前建成了集文化保護、旅游開發、生態宜居于一體的現代化、多功能小城鎮。

2 衡陽縣特色小鎮建設存在的問題及原因

2.1 特色不彰

特色小鎮美在特色，貴在特色，難也在特色。調研發現，衡陽縣特色小鎮的特色元素并不夠突出。究其原因，一是同質發展，消融特色。由于缺少建設經驗，前期對全縣特色小鎮建設沒有進行統一規劃。綜合比較渣江玉麟文化古鎮、曲蘭船山文化小鎮、臺源荷塘月色文化小鎮、岣嶁大禹文化旅游小鎮，不難發現4個小鎮都是主打文化品牌，以文化作為自己的特色品牌，以旅游作為自己的特色產業，結果導致特色缺失。二是盲目跟風，沖淡特色。這幾年，隨著特色小鎮概念的提出，各地鄉鎮都積極著手將自己的鄉鎮貼上特色小鎮的標簽。衡陽縣共有25個鄉鎮，目前縣委經濟工作會議上曾秀書記提及的特色小鎮共4個，還有界牌陶瓷小鎮、樟樹汽貿小鎮，短短幾年涌現了6個特色小鎮。但由于資金限制、政策不成熟，難免會出現簡單復制、重復建設等弊端，特色效果一時難以體現。

2.2 產業不強

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。特色小鎮發展，文化是魂，產業是根。通過調研發現，衡陽縣特色小鎮的產業發展有待進一步加強。從面上來看，產業形態不鮮明。衡陽縣旅游資源豐富，但是旅游業總體發展不夠成熟，旅游景點分布散，旅游線路少，基礎設施比較落后，旅游品牌影響力十分有限，在全省范圍內排得上位的核心旅游景點幾乎沒有;衡陽縣傳統農業大而不優，農特產品數量多但精品少;工業弱而不強，指頭產品多、拳頭產品少，小企業多、大企業少。在曲蘭鎮調研時，該鎮黨委書記直言對于特色小鎮的發展，產業發展不強是他們的短板。從點上來看，產業支撐乏力。目前，4個特色小鎮幾乎都是依靠文旅產業作為自己的特色產業，除了曲蘭鎮文旅業能產生一定經濟效益外，其他3個特色小鎮的文旅產業幾乎沒有產生經濟收入，文旅產業形態不鮮明、特色不突出，對特色小鎮發展的推動作用十分有限，特色小鎮建設主要依靠政府的財政投入，大包大攬。

2.3 成效不足

特色小鎮作為一種綠色、創新的經濟發展模式，是鄉村振興和新型城鎮化建設的重要載體，具有連接城鄉、輻射農村、推動發展等綜合功能。調研發現，特色小鎮的綜合推動作用還有待進一步提升，具體體現如下。一是概念炒作。由于對特色小鎮概念內涵把握不準，對中央文件精神吃透不深，一些地方還停留在特色概念的炒作，特色建設沒有落到實處，特色效果沒有體現。相關人員直言“特色”僅僅是一個概念，是一個賣點，是一個噱頭。二是單一推進。根據中央文件的要求，特色小鎮是“產、城、人、文”深度融合的新型發展平臺。調研中發現，衡陽縣大部分特色小鎮建設往往側重某一方面的建設，“特色是一個筐，什么都往里裝”，要么側重市政基礎設施建設，要么側重文化宣傳推廣，要么側重景點打造開發，把“產、城、人、文”各項工作綜合統籌起來發展的不多。由于單一發展，特色小鎮建設對鄉村振興的拉動作用、對新型城鎮化建設的推動作用十分有限。

3 衡陽縣特色小鎮建設對策

3.1 科學規劃，重點培育

特色小鎮建設是一個系統漫長的工程，必須要精心準備、科學規劃、重點培育。

3.1.1 編修衡陽縣特色小鎮發展總體規劃。為了防止一哄而上、各自為政，必須編修衡陽縣特色小鎮發展規劃，特色小鎮建設要做到有主有次、有先有后，集中優勢力量重點培育。筆者認為，根據衡陽縣特色小鎮發展現狀，可以將曲蘭船山文化特色小鎮和界牌陶瓷特色小鎮建設作為第一梯隊。曲蘭船山文化小鎮建設有機遇、有規模、有成績、有干勁。王船山400年誕辰，各級政府高度重視，衡陽市宣傳部門牽頭組織進行推廣宣傳，各種專項資金易于爭取，能為小鎮建設提供一定的財力支持。通過這幾年的建設，船山文化小鎮各種基礎設施已經初具規模，文化特色顯著，影響力和知名度已經打開，特別是曲蘭鎮的領導干部對于船山文化小鎮建設充滿熱情、充滿干勁，不辭辛苦，成效初顯。界牌陶瓷小鎮產業優勢非常明顯，陶瓷產業實力雄厚、歷史悠久。綜合分析第一批、第二批國家級特色小鎮和湖南省特色小鎮發現，這些榜上有名的特色小鎮有一個共同的特點，就是每個小鎮都有一個富有特色的實力雄厚產業集團，能為特色小鎮持續發展提供產業支撐。因此，重點培育界牌陶瓷小鎮，沖擊全省特色小鎮還是有希望的。在第一梯隊之外，可以將渣江玉麟文化古鎮建設、臺源荷塘月色文化小鎮和岣嶁大禹文化小鎮建設作為第二梯隊，將樟樹汽貿小鎮作為第三梯隊。

3.1.2 因地制宜編修特色小鎮建設具體規劃。各小鎮要盡快建立由概念到具體、由策劃到規劃、由整體到局部的總體發展思路，因地制宜制定特色小鎮的實施規劃。特色小鎮建設規劃要與鄉村振興結合起來，與易地扶貧搬遷結合起來，與新城鎮建設結合起來，與重大項目和重要基礎設施建設結合起來，要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃相結合，要注重前瞻性與可操作性相結合。調研發現，目前曲蘭鎮已經由重慶規劃設計院制定了曲蘭鎮特色小鎮發展規劃，岣嶁鄉由湖南中規設計院制定了特色小鎮15年長遠發展規劃。據岣嶁鄉主管城鎮建設的負責人介紹，目前岣嶁鄉城鎮建設是嚴格按照規劃進行布局的，對于不合規劃的堅決制止，不給后來人留麻煩。

3.1.3 突出特色培育，久久為功。特色小鎮要具備4個特點，即產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”。衡陽縣要努力挖掘村鎮歷史底蘊、區位優勢、人文特色、地域特產等優勢條件，以生產、生活、生態“三生融合”和產、城、人、文“四位一體”為準則，規劃培育一批特色小鎮。特色小鎮打造要一張藍圖干到底、一任接著一任干，持續發力。各級各部門要匯聚力量，做“功成不必在我，但功成必定有我”的成功貢獻者。特色小鎮建設要有特別支持，否則會為成紙上談兵。衡陽縣要制定支持特色小鎮培育發展的辦法，特別要拓寬融資渠道。要在重大項目布局上優先支持，在行業部門項目資金上優先整合。要將特色村鎮建設工作資金列入年度財政預算，建立起一套特色村鎮開發保護的專項、持續、穩定的投入機制。要充分調動各方社會力量參與特色村鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色村鎮開發建設的生力軍。探索產業發展基金、PPP等融資路徑，多渠道解決特色村鎮建設資金問題。

3.2 比較甄別，深挖潛質

特色小鎮貴在特，難在特。特色小鎮建設應對本地的資源優勢進行比較甄別，深挖潛質，避免簡單的模仿復制。

3.2.1 發揮好文旅優勢。衡陽縣文旅資源豐富，是目前特色小鎮的主要特色和產業依托，要在現有基礎上對衡陽縣文旅資源的深度和寬度進一步挖掘，做到人無我有、人有我強、人強我特，4個文化特色小鎮要做到同質不同味。加強支持高校、科研院所、民間團體對衡陽縣文化資源的挖掘研究，發掘衡陽縣文化資源的優質品牌和特質產品;要加強對彭玉麟廉政文化、大禹文化的研究，為渣江的玉麟文化古鎮建設和岣嶁的大禹文化小鎮建設提供文化支撐;要加強對荷塘月色浪漫文化的營造策劃，為荷塘月色文化小鎮建設提供文化氛圍。在文化研究和景點建設布局上，4個小鎮要各有側重，即船山文化的哲學思辨元素、玉麟文化的廉潔奉公元素、大禹文化的遠古情懷元素、荷塘月色文化的浪漫休閑元素。

3.2.2 利用好資源優勢。國家發改委等四部委頒布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見發改規劃》指出，要依托有的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。衡陽縣最顯著的特色資源就是界牌瓷泥，界牌瓷泥儲藏量大，居全國第2位，是全國四大瓷器泥基地之一。界牌瓷器產業歷史悠久，瓷器產業始于清朝雍正末年（1735年），已有300多年的生產歷史。界牌瓷器品質優良，素有“白如玉、薄如紙、明如鏡、聲如罄”的美譽，生產的“御溫杯”曾作為國禮贈送外國政要。目前，界牌陶瓷產業實力十分雄厚，陶瓷工業園項目是湖南省100個重大產業建設項目之一，占地面積8.3 km2，總投資23.22億元，園區已引進規模企業11家，年產值6.6億元以上，稅收6 000萬元以上，提供勞動力就業4 700余人。特色小鎮建設要求的產、城、人、文等基本要素，界牌鎮都已經基本具備，只要統籌規劃、穩步推進，界牌完全可以打造成為陶瓷專業特色小鎮。

3.2.3 抓住好區位優勢。國家發展改革委發布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》指出，大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃和功能配套，逐步發展成為衛星城。衡陽縣東部各鄉鎮區位優勢明顯，緊鄰衡陽市區，交通便利，工業發展也有一定的基礎，可以緊緊抓住衡陽市正在奮力爭當湖南省乃至整個中部地區承接東部產業轉移的領頭雁和打造省域副中心城市的機遇，借力上馬，發展特色產業，打造特色小鎮。比如，樟樹鄉可以借助區位優勢與融城戰略相結合，依托衡陽汽車產業新城的發展機遇，打造富有特色的汽貿小鎮。衡陽國際汽車文化城項目是一個汽車產業高度集中的全產業鏈，實現汽車產業前市場與后市場的完美結合。樟樹鄉可以未雨綢繆，提前布局，緊緊圍繞汽貿行業這一特色產業，逐步打造成為湘南地區獨一無二的汽貿小鎮。

3.3 完善設施，提升功能

特色小鎮建設要堅持以“宜業、宜居、宜游”為目標導向，不斷完善小鎮配套基礎設施建設，堅持頂層設計，避免重復建設、大拆大建。

3.3.1 提高小鎮承載力。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮道路、供水、供電、供氣、通信、物流和污水垃圾處理等基礎設施建設，完善提升特色小鎮功能和承載能力。統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所、景區廁所和公共停車場等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，讓小鎮居民享受優質的公共服務。

3.3.2 精心打造小鎮客廳。要在完善規劃的前提下，建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，打造集多功能于一體的小鎮客廳。

3.3.3 提升小鎮智能化水平。運用“互聯網+信息智能”等現代技術，實現公共WiFi和數字化管理全覆蓋，提升特色小鎮的智能化、網絡化、科技化水平。要圍繞提高小城鎮居民的生活質量和幸福指數，繼續實施提升人居環境行動計劃，使小鎮人居環境得到有效提升，增強小城鎮的輻射功能和吸引力，在城鄉融合發展、鄉村振興戰略的實施中發揮應有的作用。

4 結語

特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。只有遵循規律、規范發展，目光長遠、腳踏實地，才能打造好產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、文化“活而新”的宜業宜居宜游的特色小鎮，培育高質量發展的小鎮經濟。

基金項目：湖南省委黨校行政學院2020年社科規劃立項課題研究成果（2020DX050）。

作者簡介：胡玉國（1980—），男，碩士，講師，研究方向：法律研究、文化研究、行政管理。