自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)踐與思考

[摘 要] 多年來(lái)，江蘇省常熟市蔣巷村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，貫徹落實(shí)中共中央的相關(guān)政策和部署，結(jié)合本村實(shí)際，探索基層治理的有效路徑。蔣巷村以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)在活力;以法治為保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理依法有序;以德治為支撐，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理文明氛圍，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明振興。基于此，本文主要探索蔣巷村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以期更好地完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 自治;法治;德治;蔣巷村

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）29-42-3

為進(jìn)一步推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的“治理有效”，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）中提到，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]。意見(jiàn)下發(fā)后，各地因地制宜，查找治理中急需解決的難題，尋找突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好落腳點(diǎn)，創(chuàng)新治理方式，完善治理體系，探尋鄉(xiāng)村治理有效的長(zhǎng)效機(jī)制。多年來(lái)，江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，貫徹落實(shí)中共中央的相關(guān)政策和部署，結(jié)合本村實(shí)際，探索基層治理的有效路徑。在蔣巷村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，蔣巷村將自治、法治、德治相結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力、強(qiáng)化法治保障、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，實(shí)現(xiàn)了由“管理民主”到“治理有效”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，提升了村民們的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段是社會(huì)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理，提升鄉(xiāng)村有效治理，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)、鄉(xiāng)村安定有序。

1.1 可適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求已不滿足于物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全及環(huán)境等方面的需求不斷增長(zhǎng)。隨著我國(guó)多年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，矛盾日益凸顯，不平衡不充分的發(fā)展嚴(yán)重制約人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而鄉(xiāng)村是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的最大集中地。2020年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，完成上述任務(wù)需攻堅(jiān)克難“三農(nóng)”短板。在此背景下，對(duì)于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，為適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展，滿足群眾新時(shí)期的新需求，需要積極動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過(guò)制度層面保障村民的合法權(quán)益，化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境需要有效的鄉(xiāng)村治理作為支撐，有效的鄉(xiāng)村治理需要探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，自治夯實(shí)治理基礎(chǔ)，法治升級(jí)治理方式，德治優(yōu)化治理路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。黨的十九大基于全局和戰(zhàn)略高度提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地因地制宜制定落實(shí)方案，提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村發(fā)展新局面[2]。

1.3 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

由于歷史因素、地理因素、制度因素等制約，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。為破解鄉(xiāng)村治理難題，將現(xiàn)代化理念與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合，深化鄉(xiāng)村自治，提升鄉(xiāng)村法治和德治，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)，已成為推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 蔣巷村探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐

50多年前，常熟市蔣巷村還是一個(gè)偏僻閉塞的小村，如今已發(fā)展成為全國(guó)聞名的社會(huì)主義新農(nóng)村典范，曾榮獲“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”等多項(xiàng)殊榮。多年來(lái)，蔣巷村沿著“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家、生態(tài)美家、精神傳家”的發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富，村內(nèi)無(wú)上訪集訪、無(wú)封建迷信、無(wú)黃賭毒，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境安定團(tuán)結(jié)、井然有序。蔣巷村積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜地開(kāi)展工作，以打造治理有效的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，滿足村民對(duì)美好生活的新需求，堅(jiān)持以村民自治激發(fā)治理活力、以規(guī)范民主推進(jìn)治理有序、以文明鄉(xiāng)風(fēng)營(yíng)造良好氛圍，探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

2.1 以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)在活力

蔣巷村以村規(guī)民約定規(guī)范，引導(dǎo)村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，蔣巷村人民生活水平逐年提高。為繼續(xù)鞏固、走好蔣巷村村強(qiáng)民富的道路，充分調(diào)動(dòng)村民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，村黨委和村委會(huì)研究決定，制定《蔣巷村村規(guī)民約獎(jiǎng)勵(lì)制度》，并將村社區(qū)股份制分紅的一部分作為遵守村規(guī)民約的獎(jiǎng)勵(lì)金，通過(guò)以獎(jiǎng)代罰的方式進(jìn)一步提升村民自我管理、自我教育、自我約束的能力。2007—2008年，村黨委、村委會(huì)多次向村民征集意見(jiàn)表，制定初稿，召開(kāi)村民組長(zhǎng)、村民代表、戶代表及全村村民大會(huì)，向村民宣傳村規(guī)民約獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要性。村規(guī)民約的制定讓村民享受福利的同時(shí)，不忘履行應(yīng)盡的義務(wù)，有力維護(hù)了蔣巷村的發(fā)展成果。

蔣巷村以獎(jiǎng)勵(lì)作激勵(lì)，引導(dǎo)村民自治，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。自2008年開(kāi)始實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度至今，村中每年均會(huì)兌現(xiàn)承諾，將社區(qū)股份制分紅的一部分獎(jiǎng)勵(lì)給模范遵守的村民，進(jìn)一步激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，“蔣巷是我家，發(fā)展管理靠大家”已成為每個(gè)蔣巷村民根深蒂固的觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新問(wèn)題、新矛盾也隨之出現(xiàn)，在村黨委、村委會(huì)的帶領(lǐng)下，獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行了多次修訂和完善，且每次的修訂完善均面向全體村民征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)多次反復(fù)探討、商議，確定條款，最終經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論審議表決通過(guò)。村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約，以獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，以參與治理作為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了蔣巷村的有效治理。此外，蔣巷村以自查督查促成效，引導(dǎo)村民自治，增強(qiáng)村民自我管理、自我約束的能力。蔣巷村每年開(kāi)展家庭自評(píng)活動(dòng)，自查是否規(guī)范遵守村規(guī)民約，如有不符，及時(shí)進(jìn)行自我整改。同時(shí)，村中成立了新農(nóng)村建設(shè)管理督查隊(duì)，進(jìn)行排查摸底，對(duì)待問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早整改。蔣巷村自查督查雙管齊下，確保了村規(guī)民約制度行之有效，營(yíng)造了村民自治的良好氛圍[3]。

2.2 以法治為保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理依法有序

蔣巷村以普法教育為導(dǎo)向，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”。蔣巷村依托村中每年舉辦的培育知識(shí)型農(nóng)民培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)法律講堂，邀請(qǐng)律師宣傳解讀最新“三農(nóng)”方面的政策性法律法規(guī);邀請(qǐng)駐村民警以案說(shuō)法進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，提高村民的法治思維。蔣巷村利用報(bào)紙、數(shù)字電視、廣播、宣傳欄等，建設(shè)法治公園，進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造法治文化的良好氛圍。蔣巷村多措并舉開(kāi)展普法教育，村民在耳濡目染中，讓法律知識(shí)入耳入腦入心，學(xué)法懂法守法，做守法公民。

蔣巷村以村規(guī)民約為抓手，推進(jìn)依法治村。蔣巷村依托村規(guī)民約，將國(guó)家土地政策、新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)定等落實(shí)到具體條文，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)禁電觸魚(yú)到保護(hù)小區(qū)綠化不允許私搭亂建，條文細(xì)致且與時(shí)俱進(jìn)，用條約約束、規(guī)范村民行為，促使村民養(yǎng)成守法習(xí)慣，提升村民守法意識(shí)，推進(jìn)蔣巷村鄉(xiāng)村治理法治化。蔣巷村以健全民主管理制度為契機(jī)，推進(jìn)村務(wù)依法管理。蔣巷村加強(qiáng)基層民主管理，村級(jí)重大事項(xiàng)均由村民代表大會(huì)討論決定，重大決策均會(huì)及時(shí)向村民大會(huì)通報(bào)。蔣巷村實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等透明化管理，落實(shí)村民對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)村民積極參與村務(wù)民主管理。

2.3 以德治為支撐，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理文明氛圍

蔣巷村弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承好家風(fēng)好民風(fēng)，發(fā)揚(yáng)和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是實(shí)現(xiàn)德治的關(guān)鍵。蔣巷村傳承孝愛(ài)傳統(tǒng)，村民男滿58歲、女滿55歲的老人均可按月領(lǐng)取村中發(fā)放的養(yǎng)老金，老人與子女共同生活的每年村里會(huì)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等。蔣巷村將美德寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，讓孝愛(ài)傳承在身邊。蔣巷村以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的好民風(fēng)。蔣巷村發(fā)揮家風(fēng)家教在基層社會(huì)治理中的重要作用，在農(nóng)民劇場(chǎng)、廣場(chǎng)設(shè)置家風(fēng)家訓(xùn)墻，在明德苑、聚心林匯集家庭寄語(yǔ)，字字句句傳遞好家風(fēng)、傳承好家訓(xùn)。蔣巷村傳承鄰里守望傳統(tǒng)，近幾年累計(jì)捐助災(zāi)區(qū)重建、支持慈善事業(yè)等1 000多萬(wàn)元，用實(shí)際行動(dòng)踐行了守望相助的傳統(tǒng)美德。

蔣巷村鼓勵(lì)學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，吹遍鄉(xiāng)村文明風(fēng);注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開(kāi)展文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。1997年成立的“農(nóng)民讀書(shū)協(xié)會(huì)”，每年舉辦各類培訓(xùn)，滿足村民的精神文化需求和專業(yè)技能需求。村里每年向村民家庭贈(zèng)閱《蘇州日?qǐng)?bào)》《常熟日?qǐng)?bào)》等“四報(bào)二刊”，圖書(shū)館免費(fèi)對(duì)村民開(kāi)放，鼓勵(lì)村民撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。2000年開(kāi)始至今，蔣巷村每年舉辦“讀書(shū)學(xué)習(xí)先進(jìn)家庭”評(píng)比活動(dòng)，并進(jìn)行表彰;2017年蔣巷村舉辦首屆蔣巷精神榮譽(yù)獎(jiǎng)表彰大會(huì)，表彰對(duì)蔣巷村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村民，用行動(dòng)詮釋蔣巷人對(duì)榜樣的尊重。

蔣巷村借創(chuàng)建示范村東風(fēng)，對(duì)標(biāo)找差樹(shù)新風(fēng)。蔣巷村圍繞村民自治規(guī)范、法治觀念深入人心、文化道德形成新風(fēng)等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)找差，提出新時(shí)代文明新要求，形成《新時(shí)代文明蔣巷人三字經(jīng)》和《蔣巷村新時(shí)代文明戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。蔣巷村黨員發(fā)揮先鋒模范作用帶頭作表率，開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗幟我為黨旗增光輝”村籍黨員聯(lián)系家庭戶制度，成為村里的聯(lián)絡(luò)員和通信員，成為搭建村黨委、村委會(huì)與群眾溝通的橋梁和紐帶。2019年，在蔣巷村民和黨員干部的共同努力下，蔣巷村成功創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

3 蔣巷村探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的思考

3.1 基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向深處

蔣巷村依托黨建引領(lǐng)，突出基層治理核心，解決基層治理“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題;依靠基層黨組織，找準(zhǔn)發(fā)展方向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向深處。蔣巷村從一個(gè)貧困落后的小村發(fā)展成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，這50多年發(fā)展的背后是蔣巷村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，在履行職責(zé)中提升鄉(xiāng)村治理水平，以村民需求為導(dǎo)向，打造合民意、惠民生的實(shí)事項(xiàng)目。只有充分了解群眾心聲，才能滿足群眾需求、贏得群眾支持，才能不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走深走實(shí)。

3.2 黨員先鋒引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向?qū)嵦?/p>

蔣巷村依托黨員發(fā)揮先鋒模范，培養(yǎng)基層治理主心骨，解決基層治理“抓得牢”的問(wèn)題。蔣巷村在村書(shū)記常德盛的帶領(lǐng)下，廣大黨員同志沖在前列干在實(shí)處，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向細(xì)處，始終以全心全意為人民服務(wù)，讓村民過(guò)上幸福生活為宗旨，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在蔣巷村發(fā)展的每一個(gè)階段，均留下了黨員同志的身影，搞農(nóng)業(yè)肩挑扁擔(dān)建圩造田，上工業(yè)走南闖北贏得顧客，發(fā)展旅游業(yè)力排眾議打造鄉(xiāng)村游。蔣巷村黨員先鋒把群眾冷暖記在心頭，把責(zé)任扛在肩頭，把工作做到群眾心坎。

3.3 建章立制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向遠(yuǎn)處

蔣巷村依托村規(guī)民約，提升基層治理實(shí)效，解決基層治理“抓什么”的問(wèn)題。通過(guò)制定村規(guī)民約，培養(yǎng)村民規(guī)則意識(shí)，恪守道德底線，約束強(qiáng)化行為。鄉(xiāng)村自治的各類條例章程的制定和實(shí)施，引導(dǎo)村民由被動(dòng)變主動(dòng)，由被管理變治理主體，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證了鄉(xiāng)村治理的有效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3.4 多方協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向細(xì)處

蔣巷村依托多方協(xié)助，扎實(shí)基層治理，解決基層治理“怎么抓”的問(wèn)題。蔣巷村依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了物質(zhì)保障。蔣巷村依靠發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“共建、共治、共享”，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，改變了以往單方面依靠村黨委解決問(wèn)題的思維導(dǎo)向，推動(dòng)了村民共謀鄉(xiāng)村治理，激發(fā)了鄉(xiāng)村有效治理的動(dòng)力源泉。蔣巷村依靠社會(huì)力量補(bǔ)足鄉(xiāng)村治理短板，精準(zhǔn)把握群眾需求，邀請(qǐng)律師、民警、專家等開(kāi)展各類講座培訓(xùn)，宣傳國(guó)家政策法規(guī)以及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了智力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL].（2019-06-23）[2020-09-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/Content 5402625.htm.

[2]陳曉華.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（3）：37.

[3]汪明勇.自治、法治、德治“三治合一”激活農(nóng)村基層治理[J].決策，2019（8）：66-67.

作者簡(jiǎn)介：王妹春（1982—），女，本科，講師，研究方向：社會(huì)治理。