全面建成小康社會背景下農民增收對策

王雨馨 朱坤林

[摘 要] 我國是一個農業大國，農村經濟發展事關農民增收、社會和諧、糧食安全。本文通過分析現階段農民的收入狀況、我國農業發展現存問題，并提出應結合農業供給側結構性改革，通過內源性、外源性和政策性改革解決我國農業發展、農民增收過程中面臨的困境，從而達到農業豐產、農民豐收，實現我國長治久安的目的。

[關鍵詞] 農業;供給側結構性改革;農民增收

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-51-3

1 我國農民收入現狀

改革開放以來，隨著促進農民增收政策的逐步完善，我國農民收入逐步提高[1]。但相較于其他行業的發展來說，農村經濟發展速度較為緩慢，急需新的動能破解農村經濟發展難題，以促進農村經濟快速發展。

由圖1可以發現，第一，農民人均純收入增長迅速。1978—1900年，我國農民總收入增速較慢;2004—2018年，農民增收速度迅速加快，特別是2008年以后，增長極為迅速。由此預測，未來我國農民的人均收入將會進一步增長。第二，我國農民工資性收入增長速度較快，特別是從2008—2012年，農民工資性增長速度呈逐年上升趨勢，2012年以后雖然有所放緩，但總體仍呈增長態勢。第三，家庭經營性收入快速增長。1978—1994年，我國農民經營性收入增長速度比較緩慢;1995—2003年，增長速度有所提高，但仍然缺乏增長動力;自2004年以來，我國農民經營性收入增長速度逐漸增大。第四，轉移性收入增速呈上升態勢。從圖1可以看出，2004年以前我國政府對農業的資金補貼及農村社會保障投入較少，農民財產性收入持續較低，制約了農民增收。

2 我國農民增收面臨的問題

2.1 農民收入受區域影響較大

我國東西和南北跨度較大，農民收入受地理環境影響較大，通過選取具有代表性的東、中、西部省份的農民收入狀況，由此說明農民收入受區域影響的問題[2]。從圖2可以看出，農民收入從東向西整體呈遞減趨勢，且東西兩地區收入相差較大;農民的財產性收入中部地區和西部地區所占份額較小，西部地區工資性收入也較低。綜合分析可知，由于東部地區交通運輸發達，工業發展比較快速，因此東部地區工資性收入所占份額較大;西部地區交通發展緩慢，農村經濟發展受限嚴重。

2.2 糧食供求不平衡問題突出——基于供求平衡理論

“供求平衡”指消除供求之間的不適應、不平衡現象，使供應與需求相互適應，相對一致，消除供求差異，實現供求均衡。近年來，我國糧食生產出現大豆缺口不斷增大，玉米產量逐年上升，且玉米庫存量加大，但價格低廉的局面。我國大豆產量每年均在減少，每年我國從國外購買的大豆數量不斷增加，大豆供應不足缺口越發突出。嚴重依賴外國大豆填補我國大豆需求空白，體現出我國糧食生產結構不平衡問題的嚴重性。近幾年，我國玉米產量逐年上升，但玉米出口量卻逐年減少，加之近幾年國內外玉米產量持續增加，造成我國玉米價格嚴重下降，玉米儲量進一步增加。由以上可知，我國糧食生產未結合實際需求進行，庫存量不斷增加，造成產品價格較低，嚴重阻礙了我國農村經濟發展。

2.3 農業競爭力基礎日益弱化

①農產品加工程度低。由于我國農產品產業鏈狹窄，科技含量低，無法滿足目前國內外市場對高質量農產品的需求，只能在當地或普通市場交易，且價格便宜，農民面臨增收困難的局面。②農產品品質不優。我國農村農產品加工企業數量較少，農村生產經營仍按傳統方式進行，產業鏈條建設不健全，生產標準化程度較低，造成農產品品質較低，缺乏國外市場競爭力。

2.4 農產品消費市場需求不足

近年來，大都市居民逐漸開始消費綠色、高品質的農產品，高品質的農產品處于供不足的局面，這種供求結構的變化對農產品消費市場造成了沖擊[3]。目前，我國面臨一系列的國企、事業單位改革，下崗職工逐漸增多，各種改革政策將使下崗職工的福利轉變為自費模式，降低了農產品消費市場需求。另外，我國老齡化日益加重，子女撫養負擔也逐漸增加，因此這一系列問題的出現，致使城鄉居民對未來收入的不確定性產生擔憂，不舍花費過多的金錢在高品質農產品上，從而導致農產品消費逐漸減少，農產品消費市場需求逐年降低，農民增收受到限制。

3 通過農業供給側結構性改革促進農民增收的建議

3.1 內源性改革

內源性改革是促進農業發展的最基本改革，要大力調整種植業結構，控制庫存進一步增長;要大力發展綠色農業，發展特色農業，推進農業產業化等，進一步促進農村發展。

3.1.1 大力調整種植業結構，控制庫存進一步增長。我國農村經濟受傳統小農經濟的影響，農民一直保持著農業種植結構不變的傳統模式，這種生產模式不能有效按照市場供需種植并提供相關產品，難以有效利用土地資源。面對國內外市場需求，應及時調整種植結構，按需種植，按需生產，逐步提高土地利用率;要積極做好選種育種工作，依照科技化、信息化進行農業生產;要積極利用區域特色，發展本地區收益較好的農產品。在農業生產過程中，要提高產品質量，把好安全關，提高農產品附加值，打破農業“量大不優”的困局，切實控制糧食庫存進一步增長。

3.1.2 大力推進綠色發展。隨著科技的發展，農業越來越依靠科學種植，要逐漸向發展綠色、高效、生態農業方向靠攏。一方面，應給予農民科學指導，積極推廣科學種田的知識。要對不合理使用化肥、農藥的種植戶給予糾正，并講述大量使用化肥、農藥的壞處，積極引導農民使用農家肥、進行測土配方，推廣綠色農業生產;要對農村夏末秋初的秸稈處理問題進行教育，向農民推薦沼氣池，把可利用的秸稈變廢為寶，做到資源再利用。另一方面，要積極推廣農村農牧結合，在果樹園林下發展養殖業，合理規劃種植和養殖布局，充分發揮二者的長處，提高經濟效益。

3.1.3 推進農業產業化并大力培育農產品品牌。我國農村農產品加工企業較少，缺乏價格優勢，國家和地方政府要積極引導農村發展農產品加工企業，以增加農產品附加值，提高農業經營效益[4]。根據不同地區溫度、海拔、降水量的不同，要因地制宜，利用其特色區域優勢，揚長避短，積極發展區域特色農產品;要充分發揮科學技術的作用，把科技運用到農業生產中，促進農民增收、農業快速發展。隨著人們對高質量、特色農產品和生鮮農產品需求的增加，農村發展要結合相關時效性信息，發展鄉鎮農產品加工企業，以促進農民收入的增加。此外，要積極推廣農產品品牌效益;要在產品源頭做好安全工作，積極引導農民在生產過程中實施綠色生產，引導農民使用農家肥、低毒性農藥，做好質量安全關，不斷壯大產業鏈，以促進農民增收、農村經濟快速發展。

3.2 外源性改革

僅僅從農業生產、經營等農業基本層面改革來促進農民增收遠遠不夠，因此要結合農村外源性改革，加快農民收入增加、農村經濟較快發展。

3.2.1 推進鄉鎮經濟發展。農村經濟發展若僅僅依靠農民耕作則不能加快農民增收的步伐，傳統的小農經濟已難以適應現代化農業的發展。因此，增加鄉鎮企業數量，提高產品質量，不僅可以解決農村勞動力剩余問題，而且可以發展壯大本地區經濟。政府和地方財政應大力支持本地區鄉鎮企業的增長數量和質量，鼓勵學習西方國家的鄉鎮企業經營模式，并大力在本地區進行推廣，以帶動鄉村經濟發展。

3.2.2 拓寬農民外部增收渠道。由于農民面臨糧食產量大、價格低的困境，首先急需政府價格補貼來支持農產品銷售;其次，各種惠農、利農的政策要逐步實施，“簡政放權”的力度要深入農村，切實保障農民的利益;最后，要加強對農民種植技能的培訓，促使其生產出高質量農產品，增加價格競爭力，拓寬農產品銷售市場，并逐步完善農民工的各項社會保障制度，切實拓寬農民的增收渠道。

3.2.3 推進供銷合作社綜合改革。2017年中央一號文件提出大力推廣農村供銷社合作推進農產品生產、銷售等一體化服務，促進農村產業化。對此，相關部門要定期對農民進行生產技術培訓，指導農民發展經營區域性特色產業，拓寬農產品銷售渠道，促使農村經濟快速發展。

3.3 政策性改革

政府對農業的政策引導事關農業的發展進程，因此，只有切實從實際出發，把握農村發展現狀，積極制定并完善相關惠農政策，引導農民科技興農，才能使農村經濟又快又好地發展。

3.3.1 加大農業補貼力度。改革開放以來，我國政府逐步完善農村相關基礎設施建設等補貼政策，逐步提高了農村經濟的發展速度。每個階段，我國農業經濟發展均存在相應的問題，在農民增收的進程中，政府在宏觀上給予了一定的物力和財力支持?，F階段，隨著經濟的發展，我國農業受傳統農業影響，現代化進程較低，需政府加大補貼力度，以此完善農村資金短缺的短板。要加大政府對農業直補的力度，進一步加大對糧食價格的補貼，讓農民從農業生產經營中得到額外的利益。如此不僅能改善農村土地棄置的問題，更能促進農村經濟發展。

3.3.2 改善農村基礎設施建設。由于我國農村基礎設施建設多靠農民自身籌資建設，因此這種模式下我國農村基礎設施的普及率遠遠低于現實需求，農村1/3的土地不能被有效灌溉，農村公路普及率低下，嚴重制約了農村經濟發展。對此，政府應改變以往的農村基礎設施自建模式，由地方財政支持和鄉政府的引導、監督，切實改善農村基礎設施建設，從而保障農民的經濟發展來源，促進糧食豐收、農民增產。

3.3.3 深化土地改革制度，加快土地流轉。我國實行土地公有制，農民要想擴大農業生產規模，只能通過租賃土地來進行?，F階段，我國土地政策仍不完善，土地流轉相關法規尚不健全。在土地流轉過程中，要加快完善土地制度，并加強對農民群眾的教育，宣傳土地流轉相關法律法規，從而切實保障農民的合法權益，促進農民增收。

參考文獻

[1]倪洪興.開放視角下的我國農業供給側結構性改革[J].農業經濟問題，2019（5）：9-15.

[2]徐朝衛，董江愛.新時代農業供給側結構性改革的延續與路徑轉換[J].甘肅社會科學，2018（6）：162-168.

[3]張新蕾.農業供給側結構性改革視域下農民科技素質提升研究[J].農業經濟，2019（4）：69-70.

[4]陳明鶴.以適度規模經營引領農業供給側結構性改革[J].黨政干部學刊，2016（10）：43-46.

基金項目：2020年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“新形勢下河南打造糧食產業強省的策略研究”（2020-ZZJH-103）。

作者簡介：王雨馨（1992—），女，碩士在讀，研究方向：糧食經濟與管理。