全國奶業生產形勢的“四個轉變”與奶源基地建設扶持政策

鄧興照

一、全國奶業生產形勢——奶業發展有四個轉變

1 奶業發展軌跡由高速增長轉為穩定發展

從2000年到2013年，以2008年為節點，我國奶類總產量連續跨越了1 000 萬噸、2 000 萬噸、3 000 萬噸的大關；奶牛存欄也從400 多萬頭增長到了1 000 多萬頭。2008年以后，我國奶類總產量和奶牛存欄相對趨于穩定，散養戶大量退出，規模養殖場增加，牛奶產量穩定在 3 700 萬噸左右，奶牛頭數達1 400 萬頭。

2 產業素質從分散型向規模集約型轉變

2008年以來，奶農從260 萬戶下降到180 萬戶；100 頭以上規模養殖場從7 800 個增加到13 400 個，100 頭以上存欄比重從19.5%提高至41.1%；奶牛單產從4.8 噸/年提高至5.5噸/年；由于加大了擠奶站建設，機械化擠奶率從51%提高至90%。

3 奶源由立足國內轉變為對外依存度提高

我國奶源自給率從9 5%降至78%。2014年上半年奶粉進口達到68.1萬噸，預計2014年將突破100萬噸。從我國畜牧業的發展來看，牛奶、牛羊肉不能完全依靠國內生產，但是進口多少，怎樣控制進口的節奏，我們應該尤其關注。

目前國際市場上呈現一個新動向——向中國多出口畜產品，少出口糧食。我國糧食每年的進口配額為1 000 萬噸，配額外進口要收取60%關稅，但是畜產品、奶粉的關稅只有4.2%～12%。這種情況下，國外利用廉價的糧食，加上勞動力和豐富的資源，生產出低價的畜產品，再加上10%～15%的關稅，就可輕易地出口到中國。那么國內如何發展，如何應對這種沖擊，就必須采取一定的措施，包括建設奶源基地、提高產品質量、占領市場份額等。

4 養殖形勢總體由差向好

三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，我國有三四年時間奶業處于低迷期，飼料價格上漲、原料奶價格原地踏步，正是這種“水漲船高橋不變”的現象導致了2013 年前，國內的奶牛養殖戶數量下降，散戶加快推出。2013年下半年到2014年的奶價高漲正是一種代償性、恢復性的上漲。

據對750 個場戶的監測，當前成母牛平均單產約5.5 噸/年，推算年盈利3 000 元。對1.17 萬家奶站統計，2014年7月份奶牛存欄增加1.7%，生鮮乳收購量同比增加8.1%。

二、國家扶持奶源基地建設的政策

國家扶持奶源基地建設主要體現在三個方面：

一是有規劃指引。如制定頒布《全國奶業發展規劃》、《奶業優勢區域規劃》、《“振興奶業苜蓿發展行動”計劃》等，提出了重點建設東北內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區，并要求配套相關政策措施。

二是有政策要求。如《乳制品工業產業政策》，要求新建加工項目可控奶源不低于加工能力的40%，改擴建項目不低于原有加工能力的75%。再如《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》，要求以生鮮乳為主要原料的，奶源全部來自企業自建自控奶源基地；支持兼并重組企業奶源基地建設。

三是有資金支持。2007年當年國家對奶業的支持資金不到2 億元，2013年達到25 億元。主要包括5 個方面：①奶牛標準化規模養殖場（小區）建設。2008～2013年共投入32 億元，累計補助3 982 個奶牛養殖場（小區）。② 奶站機械設備購置補貼。補貼方式與農機具購置補貼一致，自2009年起，對擠奶機、貯奶罐和運輸奶罐等進行補貼。補貼比例總體上為購機金額的30%，單個機械補貼不超過12 萬元。2009～2012年，中央財政投入5.56 億元，補貼擠奶機15 647 臺，補貼貯奶罐和冷藏罐 6 484 臺。③奶牛良種補貼。2005～2013年，奶牛良種補貼資金共計17.55 億元，每年補貼泌乳牛800 萬頭，現在每年補貼達2.7 億元。④奶牛生產性能測定補貼。2008～2013年每年補貼2 000萬元，2014年增為3 870 萬元。目前，有1 000 多個奶牛場持續參加生產性能測定，參測奶牛由22.9 萬頭增加到52.9 萬頭。⑤振興奶業苜蓿發展行動。2012年以來，農業部和財政部共同實施了“振興奶業苜蓿發展行動”計劃，中央財政每年安排5.25 億元。

三、今后建設奶源基地的初步考慮

一是奶畜良種化。2008年，國務院制定了《中國奶牛群體遺傳改良計劃》，這些年一直在加強核心種子母牛群和種公牛站建設，下一步在良種推廣方面，主要加強以荷斯坦牛為主，同時兼顧娟姍牛、乳用西門塔爾牛等品種的推廣。

二是飼料專業化。要配套飼草料基地建設，保證高產奶牛每天吃上3千克苜蓿；推行DHI測定技術和全混合日糧（TMR）飼喂技術。

三是養殖規模標準化。要向規模要效益，但是要以奶牛存欄300～500 頭的家庭牧場為基礎，大中型牛場為補充。核心是規模適度、經濟合算、科學實用，及推廣實用易懂、便于考核的技術規范。

四是裝備現代化。現代化裝備可以省勞力、提效率，但是在推廣時要考慮投入產出，有條件地推廣。

五是糞污處理利用無害化，樹立“生態立牧”的觀念；要以周邊土地消納能力確定奶牛養殖當量，推行農牧結合、種養結合。

六是管理科學化。要向管理要效益，重視奶牛場的軟件建設。

七是產業一體化。要形成你中有我、我中有你，利益均沾、風險共擔的體制，探索原料奶價格協調定價機制，實行第三方檢測機制。