推動生產性服務業提質增效助力公園城市示范區建設

毛軍

近年來，成都社會經濟進入高質量發展階段。其中，服務業不斷壯大，生產性服務業已經奠定了良好發展基礎。當前及“十四五”期間，成都以新發展理念探索新時代城市發展模式，積極建設公園城市示范區，引導生產性服務業融入公園城市建設，并圍繞城市能級提升、產業轉型升級需求，深化供給側結構性改革，積極推動生產性服務業擴容提質，賦能產業發展，努力將生產性服務業培育為成都服務業新品牌。這將有助于把成都打造成我國西南地區面向全球、服務全國、引領區域的服務新高地，助力成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。

生產性服務業是公園城市的重要產業支撐

公園城市是人城境業高度和諧統一的城市發展新模式。公園城市的建設需要城市具有超前的發展理念、較高社會經濟發展水平，擁有較強的產業基礎和良好生態環境，具備強大的資源集聚、要素配置和創新發展能力。其中，對產業現代化、國際化和科技創新能力提出了較高要求。從世界經驗來看，服務業特別是生產性服務業的發展水平，是國家和地區之間的產業競爭力和綜合實力的重要體現，生產性服務業也成為公園城市提升城市能級的重點發力領域。

生產性服務業主要是為農業、工業、貿易提供專業化服務的各類服務行業。在經濟全球化的推進下，我國日益深入參與全球產業分工，但是經歷了30多年高速增長后，我國的經濟發展面臨資源約束、成本上升等瓶頸，產業轉型升級壓力增大。推動生產性服務業發展，是順應產業分工日益細化的發展趨勢，以市場引導和創新驅動，突破粗放型產業發展路徑的局限，為農業、工業、貿易提供高效的專業服務。生產性服務業的發展，有助于推動相關產業現代化、國際化，有利于優化產業結構和提高經濟運行效率，進一步提升國家或地區的產業競爭力和綜合實力。

近年來，全球新一輪科技革命加速推進，在信息、生物等領域出現關鍵技術的革命性突破，引發新一輪產業變革，促進經濟新舊動能轉換升級。新一輪科技革命和產業變革主要發生在大城市。大城市具有市場規模大、產業發達及帶動能力強、人才密集等多種優勢，能夠快速集聚資源，優化要素配置，加速技術創新和產業應用。在這個過程中，新興的生產性服務業通過推動新技術的產業化應用，不斷創新服務的業態和模式，引領城市產業變革，優化城市的資源配置和空間拓展能力，從而提高城市競爭力、影響力和輻射力，對提升城市能級起到重要作用。而公園城市是新時代以新發展理念統領城市建設的積極探索，體現了從城市建設邏輯從“產—城—人”的工業邏輯向“人—城—產”的人本邏輯的演變，從生產導向向生活導向的轉變，從而實現生產、生活、生態空間布局的統籌和功能的融合。發達的生產性服務業和都市工業、都市農業、城市生活服務業一起，共同奠定公園城市的產業基礎。信息、金融、研發、物流等新興生產性服務業積極推動農業、制造業、生活服務業向高端化、數字化發展，也帶動自身產業的升級。這一過程不僅帶來生產組織方式的改變，也通過對公共服務的數字化改造、城市環境的優化和生態環境的凈化，帶動生活方式的變化，推動公園城市建設進入新階段。

成都生產性服務業發展基礎良好

近年來，現代服務業在成都積極推動經濟高質量發展戰略之下，不斷發展壯大，為成都公園城市示范區的建設奠定了重要產業基礎。2019年，成都市服務業增加值達11155.9億元，增長8.6%，在全國副省級城市中分別排名第3、第1，服務業對經濟增長貢獻率達到64.4%。其中，生產性服務業發展亮點紛呈，現代商貿、物流服務、金融服務、科技研發、信息服務、會展服務等較快增長，新行業、新業態、新服務創新發展，與制造業、農業增進融合，開放水平持續提高。

一是生產性服務業快速發展，新行業、新業態、新服務不斷出現。作為國家重要商貿中心城市，成都電子商務產業發達，2019年全市電子商務交易額高達2.2萬億元，比“十三五”初期翻了一番;其中網絡零售額全國主要城市中排名第6，同比增長22.6%，限額以上企業通過互聯網實現商品零售額增長15.0%。電商新業態不斷呈現，線上線下融合加快，生鮮電商、直播電商以及電商服務業也獲得快速發展。今年9月，作為首批試點關區，成都實現跨境電商B2B出口監管試點業務全面落地，將有力推動成都跨境電商全業務模式快速發展。2019年，規模以上互聯網和相關服務、研究與實驗發展、科技和應用服務業營業收入增速較快，增速達到22%～32%之間。金融業穩步發展，年末全部金融機構本外幣存款余額，比上年末增長5.3%;在“交子之星”經濟證券化倍增行動計劃的推動下，新增15家上市公司;保險業全年原保險保費收入比上年增長11.9%。成都于2018年入選“中國最具競爭力會展城市”，城市會展業競爭力處于全國前列、西部首位，2019年共舉辦200多個國際性展會。

二是生產性服務業與制造業、農業融合增進。近年來，成都以加快構建先進制造業、新興服務業和新經濟為支撐的現代化開放型產業體系為目標，大力發展電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料和綠色食品五大先進制造業重點領域，會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業和生活服務業五大現代服務業重點領域，全面構建以“人工智能+”、“大數據+”、“5G+”、“清潔能源+”、“供應鏈+”為核心的新經濟業態，形成“5+5+1”產業體系。成都將金融、現代物流、信息服務、技術服務等新興生產性服務業，與制造業、農業、流通業集約式布局在14個產業生態圈、66個產業功能區，形成“產業體系—產業生態圈—產業功能區”三級協同支撐體系，進一步增進生產性服務業和其他產業的融合。

三是生產性服務業開放水平持續提高。成都是內陸城市對外交流的典范，是南方絲綢之路的起點、“一帶一路”建設的重要節點城市，也是國家服務貿易創新發展試點城市，進出口在西部主要城市中排名前列。2019年，成都服務進出口總額同比增長10.1%，其中服務出口同比增長37.8%，新興服務出口同比增長36.7%，區域結構和產品結構持續優化。同時，成都積極建設對外開放平臺，目前已落戶成都的301家世界五百強中，相當一部分從事金融、咨詢、物流等行業，進一步提升成都生產性服務產業的服務能力和國際化水平。同時，成都積極推動“走出去”，帶動包括生產性服務業在內的產能、技術和服務出口，融入“一帶一路”經濟帶的國際合作。成都是國家西部陸海新通道兩大起點樞紐城市之一，也是國內為數不多的擁有雙國際機場的中心城市，國際商貿物流服務能力突出。

推動生產性服務業融入成都公園城市示范區建設的建議

按照建設公園城市和國際門戶樞紐城市的要求來看，成都還需要從加快產業自身發展和進一步推進產業供給側結構性改革兩方面著手，積極推動生產性服務業擴容提質，建成與公園城市發展目標一致的生產性服務業高地，帶動成渝地區雙城經濟圈乃至西部服務業發展。

一方面，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導，加快生產性服務業結構調整升級，揚長補短，擴大產業規模，培育新業態新模式，提升服務質量，并按照公園城市發展的要求，優化生產性服務業的空間布局。

一是發揮商貿、物流行業的規模效應，重點提升服務品質，積極拓展新服務功能，促進傳統優勢行業增容降本提效。加快商貿、倉儲物流信息化、標準化建設，發展“智慧流通”和“智慧物流”，打造網絡銷售平臺、智慧物流信息服務平臺等;鼓勵企業多業態融合和拓展服務功能，支持有實力的商貿企業、物流企業向上下游延伸服務、向供應鏈管理服務商轉型，增強綜合服務功能;發揮雙國際機場、國際班列的交通運輸優勢，大力發展國際商貿物流;依托農業產業基地和生物醫藥產業，提升食品和醫藥專業化冷鏈物流等。

二是大力推動會展、金融發展，支持培育信息服務、研發設計、生產性租賃和商務、節能環保、人力資源管理和培訓、法律和財務等新興生產性服務行業。把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，加快“人工智能+”、“大數據+”、“5G+”、“清潔能源+”、“供應鏈+”在生產性服務業中的創新應用，改造傳統業態和拓展服務領域，提升專業化服務能力，并強化創新生態鏈協同，加快與先進制造業、高端農業的融合發展，促進現代服務業產業內部的融合，從而提升全產業能級。

三是按照新的城市總規和公園城市發展要求，進一步優化生產性服務業空間布局。一般地，圍繞主體功能區的核心產業，以產業功能區為載體，形成“主導產業引領、生產性服務業協同、生活性服務業配套”的基本建設格局。在主體功能區和產業功能區建設中，注重提升功能區的生態價值，以產城融合為導向，進行統籌規劃和功能布局，充分突出宜業宜居特點，促進功能區的產業功能、城市功能、生態功能有機結合，實現人與自然和諧共處，逐步推動公園城市“人城產”建設理念的落地實踐。

另一方面，從供給側結構性改革入手，積極打造生產性服務業發展的制度環境和政策支持體系。

一是對生產性服務業產業發展進行頂層設計。正值“十四五”時期即將開啟之機，成都可對生產性服務業的未來五年發展目標和路徑進行重點設計，并出臺相應的發展方案和行動計劃，穩步推進產業發展。

二是進一步完善對生產性服務業發展的政策支持體系。針對生產性服務業具體行業發展水平的不同，實施差異化支持政策。對物流、批發、倉儲等傳統行業，鼓勵信息化改造和集約化發展，在稅費、專項貸款予以支持，提升土地利用效率;對信息服務、技術服務服務等，特別是創業型企業，可建立由政府牽頭成立的投融資基金，實施容錯機制，并通過市場化運作，引導社會資金共同支持行業發展;對法律、財務等知識密集型服務，要予以一定保護性支持，并鼓勵以企業并購等方式擴大規模，逐步做強。同時，進一步完善人才引進和人力資本投資政策。引進生產性服務業稀缺的人才;創新人才培養模式，鼓勵龍頭企業、行業協會搭建技能培訓、人才培養平臺，增強人才儲備;以政府購買服務方式，對特定人群進行職業技能培訓，增加勞動供給。

三是進一步擴大生產性服務業的對外開放。以自由貿易試驗區建設為契機，擴大對外開放，在復制推廣成熟經驗的同時，先行先試，進行制度突破，主動引進生產性服務業的頭部企業和重大項目落地，同時，大力推動與“一帶一路”沿線國家增加服務進口和服務外包，加深長江經濟帶沿線地區的項目合作，聚集國內外優質要素資源，逐步提升服務品質，擴大服務市場，提升成都的科技、金融服務在全國的影響力。其中，結合公園城市示范區建設需求，重視綠色科技、節能環保等生產性服務業的技術引進和項目合作，為公園城市建設提供重要的服務支撐，并逐步達到這一領域的國內外先進服務水平，最終實現服務輸出。

此外，成都還要進一步完善營商環境，加大城市基礎設施和公共服務建設，進一步探索生產性服務業融入公園城市建設的機制和模式，為生產性服務業擴容提質助力公園城市發展，提供更好的制度環境和城市環境。

作者

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員