創(chuàng)建信訪服務(wù)新場(chǎng)景讓老百姓不再鬧心

“作為黨委政府向居民提供生活公共服務(wù)的末端組織和基本單元，社區(qū)工作做得好不好，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、影響百姓冷暖，特別是居民信訪問(wèn)題能否得到妥善解決，直接影響老百姓的獲得感、幸福感和安全感。”成都高新區(qū)月牙湖社區(qū)黨委書(shū)記如釋重負(fù)地介紹道，“現(xiàn)在，居民信訪矛盾的化解力度和速度得到質(zhì)的提升，老百姓對(duì)難事兒不再鬧心，這主要得力于在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立的群眾工作之家。”

黨建引領(lǐng)，共建基層信訪服務(wù)新場(chǎng)景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益格局深刻調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，基層在推進(jìn)社會(huì)精細(xì)治理、精細(xì)服務(wù)中面臨巨大的信訪壓力。特別是在當(dāng)前的信訪工作體制中，只在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）并無(wú)專(zhuān)職信訪工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏有效解決群眾涉及住建、人社、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域信訪問(wèn)題的能力，導(dǎo)致信訪上行、矛盾上交情況較為突出。

成都市信訪系統(tǒng)大力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將信訪工作關(guān)口前移、陣地下沉、觸角延伸，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為載體創(chuàng)建群眾工作之家，創(chuàng)新開(kāi)展信訪全程代理、人民建議征集、矛盾糾紛排解工作，不斷夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)，賦予基層調(diào)處化解信訪問(wèn)題的能力，做到了群眾關(guān)切就近回應(yīng)、合理訴求就地解決、意見(jiàn)建議及時(shí)反饋，讓“小事不出社區(qū)、大事不出街道”成為了現(xiàn)實(shí)。

按照成都市印發(fā)的《提能增效建強(qiáng)群眾工作之家推進(jìn)信訪工作深度融入基層治理的實(shí)施方案》，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨群服務(wù)中心現(xiàn)有辦公用房，僅對(duì)工作標(biāo)識(shí)、要素要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，因地制宜融合共建群眾工作之家場(chǎng)景，不增加社區(qū)硬件建設(shè)負(fù)擔(dān)。以社區(qū)黨組織成員為核心，整合綜治網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、“五老”鄉(xiāng)賢和社區(qū)志愿者等基層力量，參與處理群眾工作之家日常事務(wù)。為老百姓提供了一個(gè)在家門(mén)口有效反映問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的信訪窗口和服務(wù)平臺(tái)。

減負(fù)賦能，創(chuàng)新信訪全程代理新模式

“前面就是子龍街學(xué)校，來(lái)往的學(xué)生和行人很多。之前的路面破爛，全是小碎石，行走很不方便，車(chē)輛輪胎時(shí)常被碎石扎破，存在較大安全隱患。多年來(lái)曾多次向相關(guān)部門(mén)反映，一直沒(méi)有得到解決。”大邑縣青霞街道一學(xué)生家長(zhǎng)表示，“現(xiàn)在好了，不管是學(xué)生、老師還是周邊居民，都不再抱怨了。”2020年9月開(kāi)學(xué)前，大邑縣青霞街道群眾工作之家成功代理解決好一起多年來(lái)的信訪難事。

為及時(shí)就地在基層解決好群眾的信訪問(wèn)題，成都市以社區(qū)群眾工作之家為支點(diǎn)，在全市創(chuàng)新構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)信訪代理員體系，村、鎮(zhèn)級(jí)代理員為“首辦代理員”，縣、市級(jí)代理員為“上級(jí)代理員”，實(shí)施“首辦代理員為信訪群眾服務(wù)、上級(jí)代理員為首辦代理員服務(wù)”的二級(jí)代理工作機(jī)制，按照“呼叫—響應(yīng)”工作辦法把上級(jí)資源力量引流下沉到一線，賦予基層解決信訪問(wèn)題的能力和提高有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦事效率。

2020年6月底，群眾在青霞街道群眾工作之家反映，子龍街學(xué)校往東的一段路較為破爛存在安全隱患。該群眾工作之家首辦代理員立即核實(shí)情況，該路段長(zhǎng)約40米，位于兩條道路交匯處，系2012年道路改造時(shí)的遺留問(wèn)題，多年來(lái)一直未進(jìn)行修整。考慮到此事需要多個(gè)責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)配合，又是新學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，安全隱患不容忽視，該首辦代理員立即啟動(dòng)代理程序，“呼叫”縣信訪局協(xié)調(diào)辦理。

大邑縣信訪局收到“呼叫”后，仔細(xì)分析研判，確定由縣信訪局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任上級(jí)代理員，迅速“響應(yīng)”。7月13日，上級(jí)代理員召集縣住建局、教育局、綜合行政執(zhí)法局、城投公司等單位負(fù)責(zé)同志奔赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，會(huì)商討論改造方案。

7月17日，該上級(jí)代理員向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)，確定由縣住建局牽頭向縣政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，立即進(jìn)行施工改造。在各部門(mén)的通力協(xié)作下，該路段在9月開(kāi)學(xué)前順利完工并投入使用，為廣大師生、家長(zhǎng)及周邊居民的出行創(chuàng)造了良好條件。

圍繞中心，暢通人民建議征集新渠道

“隨著市民對(duì)美好生活向往的提升，大伙參政議政的積極性也在同步提高，許多隱性訴求正通過(guò)意見(jiàn)建議的方式向黨委政府提出。”錦江區(qū)春熙路街道工作人員興高采烈地介紹，“以社區(qū)群眾工作之家為抓手大力開(kāi)展人民建議征集活動(dòng)，既能及時(shí)掌握市民的需求，又能凝聚大伙兒的智慧力量助推本地區(qū)的發(fā)展。”

成都市進(jìn)一步健全人民建議征集工作機(jī)制，樹(shù)立“您的好建議 成都更美麗”的人民建議征集品牌，由市信訪局聯(lián)合市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，圍繞全市中心工作和民生工程定期開(kāi)展專(zhuān)題建議征集活動(dòng)。活動(dòng)在線上依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)市民群眾積極建言獻(xiàn)策;在線下依托群眾工作之家邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等人士參與，以“夜話”、“茶話會(huì)”、“壩壩會(huì)”等形式開(kāi)展座談?wù)骷顒?dòng)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。及時(shí)整理打撈出有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益的“金點(diǎn)子”，吸收融入到相關(guān)決策部署中，不斷改善民生福祉、提升城市發(fā)展質(zhì)量。

在此過(guò)程中，各個(gè)社區(qū)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，形成了許多特色亮點(diǎn)和品牌，如高新區(qū)天華社區(qū)“天華夜談”、錦江區(qū)總府路社區(qū)“春熙夜話”、青羊區(qū)清波社區(qū)“知情茶社”、金牛區(qū)新橋社區(qū)“心馨聽(tīng)您說(shuō)”等等。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建矛盾糾紛排解新平臺(tái)

社區(qū)群眾工作之家充分發(fā)揮在市民家門(mén)口搜集排查矛盾糾紛的“觸角”作用，強(qiáng)化與“大聯(lián)動(dòng)·微治理”體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的信息共享，以常態(tài)排查和重要時(shí)段集中排查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資、子女入學(xué)和生態(tài)環(huán)保等群眾關(guān)心領(lǐng)域的矛盾糾紛排查，實(shí)時(shí)搜集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早分析、早介入、早處置。

以社區(qū)群眾工作之家為平臺(tái)，加強(qiáng)與基層綜治中心、派出所、司法所、檢察室、人民法庭和調(diào)解組織等平臺(tái)資源的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、公證仲裁等機(jī)制作用，深化律師事務(wù)所、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和“兩代表一委員”、“五老”鄉(xiāng)賢、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人員參與，充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多方多元共同發(fā)力推動(dòng)信訪矛盾化解在早、化解在小。同時(shí)，結(jié)合矛盾排查調(diào)處情況，加強(qiáng)對(duì)共性問(wèn)題的分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，不斷完善政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

通過(guò)在社區(qū)建立群眾工作之家，大力推動(dòng)基層信訪工作由維穩(wěn)思維向求解思維轉(zhuǎn)變、被動(dòng)受理辦理向主動(dòng)源頭防范轉(zhuǎn)變、粗放式管理向高效能治理轉(zhuǎn)變，打通信訪工作直面群眾的“最后一公里”，有效地將信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)鋪就了和諧穩(wěn)定的社會(huì)底色，是超大城市市域治理現(xiàn)代化的有益探索。