招商新突破 成都新舉動(dòng)

陳光

今年年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，極大地影響和改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡。然而成都的城市經(jīng)濟(jì)，逆勢(shì)發(fā)展，在招商引資、外貿(mào)進(jìn)出口等方面亮點(diǎn)疊出、光彩紛呈。

開年以來(lái)，成都一手抓疫情防控，一手抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”和“工業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈”行動(dòng)，今年6月底，成都在全市范圍內(nèi)集中開展“項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)”。3個(gè)多月來(lái)，497個(gè)重大項(xiàng)目簽約注冊(cè)，投資額達(dá)8671億元、同比增長(zhǎng)57.7%，其中包括美國(guó)捷普集團(tuán)消費(fèi)類電子及智能家居制造、阿里巴巴數(shù)字生態(tài)基地、上海璞泰來(lái)新能源電池材料制造等28個(gè)百億級(jí)重大項(xiàng)目和一批重大支撐性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，有力促進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，為成都加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源提供了強(qiáng)力支撐。

短短三個(gè)月，項(xiàng)目招引成效明顯，且呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是重大支撐性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目招引與一般工業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目相結(jié)合。瞄準(zhǔn)高能級(jí)500強(qiáng)等重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)分包責(zé)任制，組建重大項(xiàng)目招商專班，市區(qū)聯(lián)動(dòng)抓項(xiàng)目，上海拓璞智能制造裝備、中國(guó)化學(xué)柔性傳感新材料研發(fā)生產(chǎn)等14個(gè)百億級(jí)支撐性、戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目迅速簽約落地，總投資1526億元，超過先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，處于全國(guó)前列。招引項(xiàng)目以制造業(yè)為主，也拓展到農(nóng)業(yè)、智能應(yīng)用、康養(yǎng)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

二是集中開工、專場(chǎng)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來(lái)，14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈簽約注冊(cè)項(xiàng)目426個(gè)，總量占比85.7%。其中，智能制造、文旅運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈新簽約項(xiàng)目數(shù)量排名居前列;簽約注冊(cè)項(xiàng)目94.8%落戶在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

三是傳統(tǒng)招商與新型招商模式相結(jié)合，既有融資對(duì)接會(huì)，也出現(xiàn)“基金招商”的新模式等;“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，圍繞頭部企業(yè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目主動(dòng)“叩門招商”，三個(gè)月成都累計(jì)拜訪企業(yè)8471家（次），完成了對(duì)接“六類500強(qiáng)”企業(yè)及重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)1500家。依托在北京、上海、廣州、深圳、廈門等駐外招商力量，赴外開展重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)拜訪和招引。項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)效果明顯。

與成都項(xiàng)目招引同樣引人注目的，還有成都今年的外貿(mào)進(jìn)出口。2020年前5個(gè)月成都外貿(mào)進(jìn)出口總值超2673億元，同比增長(zhǎng)25.8%，被稱為逆勢(shì)增長(zhǎng)。在每一座城市同樣感受到外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊時(shí)，成都將新的發(fā)展置于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略框架中，化危為機(jī)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，夯實(shí)地盤支撐，保障了經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。

疫情依然在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不確定性，但是成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市發(fā)展總體向好的基本格局沒有變。

2019年成都實(shí)現(xiàn)GDP17012.65億元，2020年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8298.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.6%，增速較一季度提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，其中二季度增長(zhǎng)3.9%。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值214.50億元，增長(zhǎng)0.1%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2565.10億元，增長(zhǎng)2.0%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5519.03億元，下降0.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.4%，增速高于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

在GaWC 2018世界城市榜單中成都排名上升29位，位居世界城市第71位，躍升至Beta+級(jí)。在GaWC 2020年的最新榜單中，成都排名較2018年再次提升12位，位列全球第59名。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的 2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中成都排名全球第 47 位。成都的發(fā)展比人們想象的要更快一些。

與成都招商引資成效密切相關(guān)的是，自2013年以來(lái)，成都連續(xù)七次蟬聯(lián)“最具投資吸引力城市”第一名。成都還獲得“ 2019中國(guó)招商引資最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力城市”。這是成都的殊榮，也是成都繼續(xù)創(chuàng)造明日輝煌的底氣。

今年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是推動(dòng)成都發(fā)展的最大機(jī)遇。經(jīng)過多年的努力，成都已經(jīng)從區(qū)域中心城市成長(zhǎng)為影響力逐漸擴(kuò)大的國(guó)家中心城市，下一步的發(fā)展是努力打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”，全力建設(shè)美麗宜居公園城市、國(guó)家中心城市、國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界性城市。

面向未來(lái)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素、創(chuàng)新要素繼續(xù)向中心城市或城市群加速聚集，在全國(guó)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。成渝雙城發(fā)展也不平衡，“兩核失衡”現(xiàn)象依然存在，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)依然十分明顯。2019年，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)301家，“投資中國(guó)、選擇成都”正成為海內(nèi)外投資者的普遍共識(shí)。但是從成都走出去的世界和全國(guó)知名企業(yè)和知名品牌還不多，成都工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。成都招商引資、工業(yè)強(qiáng)基和城市發(fā)展的空間還很大，還有許多路要走。

一是加快構(gòu)建與城市發(fā)展能級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)測(cè)算，成都市經(jīng)濟(jì)總量將在2021年突破2萬(wàn)億，2027年突破3萬(wàn)億，2031年突破4萬(wàn)億，到2035年突破5萬(wàn)億。在2035年成都應(yīng)該建成現(xiàn)代化，步入世界先進(jìn)城市行里。在“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，全面提升成都全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。不斷豐富成都產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、質(zhì)量，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)和顛覆性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)的生態(tài)體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，成都早已過了“抓到籃子便是菜”項(xiàng)目招引時(shí)期，已經(jīng)超越就項(xiàng)目而項(xiàng)目的項(xiàng)目招引階段。制訂面向未來(lái)的成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成都需要更對(duì)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、支撐性項(xiàng)目落地，更需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建。還要建立鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去的生態(tài)體系，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三是加快構(gòu)建與城市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升相適應(yīng)的政策體系。工業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展是高強(qiáng)度要素集成和優(yōu)化配置的結(jié)果。沒有資金、土地、能源、技術(shù)、人才、物流、管理、營(yíng)商環(huán)境等要素的充足供給和優(yōu)化配置，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升和可持續(xù)發(fā)展。要系統(tǒng)梳理優(yōu)化適應(yīng)流量經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素供給保障政策體系。不僅有營(yíng)商環(huán)境3.0版本，也要有資金、土地、能源、技術(shù)、人才、物流、管理政策的3.0版本。

四是加快構(gòu)建與高質(zhì)量項(xiàng)目招引相適應(yīng)的組織體系。項(xiàng)目招引是工業(yè)快速發(fā)展的必由之路。在集中“項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)”取得豐碩成果之后，要認(rèn)真總結(jié)成功的招商理念、招商方向、招商機(jī)制創(chuàng)新等。將城市發(fā)展的動(dòng)能體系與項(xiàng)目招引的組織模式結(jié)合起來(lái)，將集中攻堅(jiān)與日常商務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷探索項(xiàng)目招商、技術(shù)招商、人才招商、金融招商、平臺(tái)招商、園區(qū)招商、物流招商、管理招商等多種行之有效的招商組織模式，為全市加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源提供源源不斷的產(chǎn)業(yè)支撐。

作者

西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，四川省“十四五”暨中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究總體組副組長(zhǎng)、成都市科協(xié)副主席