精準脫貧政策跟蹤審計研究

鄭小榮 韓雨肅

【摘 要】 精準脫貧是我國近年來立志要打好的三大攻堅戰之一。2020年，我國實現“兩不愁三保障”“全脫貧”的脫貧目標的進程已經進入收官之年，精準脫貧工作的進度與效益直接關系到我國全面建成小康社會的奮斗目標能否如期實現。基于此，文章從跟蹤審計的視角，研究分析了我國精準脫貧政策的制度背景與審計依據，簡述了國家審計在脫貧攻堅中的作用，并根據審計署公布的2016—2019年《國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告》中對扶貧政策措施落實情況的審計結果，采用歸納分析的方法，解讀了當前精準脫貧政策執行過程中與審計過程中存在的問題，并提出改進建議，以期為我國的脫貧攻堅工作貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】 精準脫貧; 國家審計; 扶貧審計; 政策落實跟蹤審計; 審計結果公告

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）24-0013-07

一、引言

自1978年改革開放以來，我國始終致力于農村貧困人口扶貧脫貧工作，并取得了顯著成效。黨的十八大以來，“精準扶貧、精準脫貧”成為我國扶貧工作的基本方略，黨中央圍繞該方略先后制定并執行了諸多重大扶貧政策措施，確保至2020年實現“全脫貧”的脫貧目標。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確將“精準脫貧”列為堅決打好的三大攻堅戰之一。2020年，我國脫貧攻堅戰的馬拉松已進入最后的沖刺期，全面建成小康社會勝利在望，能否打贏這場攻堅戰關系到民生福祉，對實現第一個百年奮斗目標具有重大意義。

然而，隨著我國扶貧開發工作的不斷深入，實踐工作中暴露出了許多精準扶貧政策實施過程中的問題，例如扶貧資金閑置、項目進展緩慢、效益不佳甚至貪污腐敗等等，阻礙著我國脫貧攻堅之路的順行暢通。Fiszbein et al.[1]提出，資源投入效率是影響減貧成效的重要因素。保障脫貧政策的“精準”則是保證脫貧效率效果的前提。如何保證國家財政扶貧資金使用的針對性、效益性，使精準脫貧政策真正得到貫徹執行、落到實處，確保和提高貧困人口的脫貧質量，成為我國脫貧攻堅工作的重要內容。當前，留給我們實現脫貧目標的時間已經不多，能否貫徹落實黨中央的各項扶貧舉措、能否使扶貧資金都用在“刀刃”上，直接關系到我國扶貧開發工作的效益與進度，影響到精準脫貧目標的實現。國家審計作為國家治理體系的重要組成部分，應當銘記黨和國家賦予的歷史使命，有責任、有義務對精準扶貧政策的貫徹落實情況進行審計，為精準脫貧政策的貫徹落實保駕護航。基于此，本文在研究我國精準脫貧政策的制度背景與審計依據的基礎上，以審計署公布的2016—2019年多份重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告為基礎，解讀當前精準脫貧政策措施的貫徹落實情況，進一步提出審計工作中存在的問題與改進建議。

二、文獻綜述

由于精準脫貧政策跟蹤審計誕生于我國特有的扶貧工作進程中，國外學者對此方面的較為稀少，而國內學者的相關研究較為豐富。關于我國扶貧政策跟蹤審計的現狀與審計內容等，不少學者都發表了自己的見解。呂勁松等[2]認為，扶貧政策跟蹤審計在取得顯著成效的同時，由于實踐時間不長，主要存在政策制定環節預防性功能缺位、政策執行環節審計全覆蓋待加強兩點不足。胡東蘭[3]從扶貧資金的使用績效角度出發，指出當前財政精準扶貧資金績效審計中存在輕政策評價、輕社會效益和生態效益的評價、輕中小項目評價、精準扶貧資金監管和項目組織管理不力五點問題。朱智鴻[4]針對目前基層審計機關開展扶貧審計的基本現狀總結出“五多五少”問題，在此基礎上提出扶貧政策審計工作應把握“五個轉變”“四個著眼于”與“四個結合”的目標原則與工作定位，在審計中重點關注政策與脫貧對象的契合度等四個方面，按照扶貧政策不同的自身特點，分類精準審計。胥毅[5]提出，新發展理念下，精準扶貧政策落實跟蹤審計應積極推進財政涉農資金統籌使用、“扶貧精準度”的提升與失能人員醫保救助制度建設。陶媛婷等[6]從跟蹤審計后的問責方式以及問責路徑切入，指出現階段精準扶貧政策跟蹤審計問責路徑存在審計移送之后問責效力監督不足、審計機關與各問責主體缺乏密切協作、問責結果運用不足以及問責相關法律法規不健全四點缺陷。此外，也有少部分學者對審計結果公告披露的扶貧跟蹤審計結果展開研究。劇杰等[7]利用Python數據分析工具，對2016—2018年審計結果公告的扶貧跟蹤審計結果進行分析解讀，總結出審計內容有所擴展但仍比較傳統、審計深入程度有限、審計結果后續跟蹤整改與披露有待提升三點結論。沈俊等[8]以廣西壯族自治區發布的相關審計報告為研究對象，提出精準扶貧績效審計還存在審計機關人員專業分布不均、綜合素質有待提高等問題。

總體來看，由于黨和國家高度重視我國的精準扶貧開發工作，目前國內學者關于精準脫貧政策跟蹤審計的研究比較活躍，可參考文獻眾多，但仍存在一些不足。首先，現有文獻的研究主要關注財政精準扶貧資金的合法合規性審計與績效審計，對政策落實執行層面的審計研究仍然匱乏。其次，研究內容過于單一，主要從審計業務層面研究扶貧政策跟蹤審計的現狀、工作重心、發現的問題與如何提高審計成效等，定性研究較多，實踐層面研究較少，缺乏數據思維。對于審計實踐的解讀要么以某地區具體情況展開，要么其研究數據已經過時。在脫貧攻堅的沖刺期，其借鑒作用存在一定的局限性。最后，研究多從某一特定視角切入，例如評價機制、問責機制等，缺乏針對精準扶貧政策跟蹤審計整體而系統的研究。

三、精準脫貧政策措施及其內容介紹

（一）精準脫貧政策的發展

新中國成立以來至20世紀70年代，由于過去長久的戰亂動蕩與經濟建設的停滯，我國貧困人口基數眾多，人民群眾基本的溫飽問題都難以解決。自1978年改革開放序幕的正式拉開，黨和國家工作的重心在于經濟建設，對農村貧困人口的扶貧工作也如火如荼地展開，通過以工代賑的開發式扶貧方式，促進貧困地區的區域發展，間接帶動貧困人口脫貧。此后的數十年，黨中央將區域扶貧開發的對象轉至縣與村，促進貧困人口的市場參與，進一步實現人口脫貧。

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準扶貧”的觀點。2014年初，黨中央、國務院就“精準扶貧”理念出臺了新政策，印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》[9]，明確提出要建立精準扶貧的工作機制。2015年6月，習近平總書記在貴州考察時進一步提出“六個精準”，在政策執行前期的對象識別、中期的資源投入與管理、后期的脫貧成效等多個環節都提出了“精準”的要求。具體來講，即扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效都要精準。習近平總書記反復強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準[10]”。2015年底，考慮到脫貧攻堅時間緊迫、形勢嚴峻，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》[11]（以下簡稱“《決定》”），明確了我國扶貧事業的基本方略是“精準扶貧、精準脫貧”，并確立了我國至2020年實現“兩不愁三保障”與“全脫貧”的扶貧工作總體目標。前者是針對個人需求與物質條件而言的，具體來講是指“吃”“穿”不愁，“義務教育”“基本醫療”“住房安全”有保障。要全面建成小康社會，滿足基本的溫飽問題已經成為過去時，要讓人民群眾實現吃穿自由。同時，在物質生活條件方面，使“生存”下來的貧困人口擁有“生活”，在教育、醫療、住房方面享受基本的保障，也是實現人口脫貧的目標。“全脫貧”是針對我國總體貧困人口與貧困縣扶貧目標而言的，即在我國現行標準下，至2020年農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。該決定正式揚起了脫貧攻堅戰的紅色旗幟，表明了我國打贏這場戰役、實現全面建成小康社會奮斗目標的決心。2017年10月，黨的十九大報告中明確指出精準脫貧是堅決要打好的三大攻堅戰之一[12]。2018年8月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》[13]（以下簡稱《指導意見》），強調要突出問題導向，重點關注深度貧困地區和特殊貧困群體。

（二）我國精準脫貧措施的內容

黨的十八大以來，我國的扶貧開發工作始終強調要整合配置扶貧開發的資源，從就業、醫療、教育、金融、產業等涉及民生領域的多方面多管齊下，全面推進精準脫貧。

2015年出臺的《決定》與2018年的《指導意見》對我國的精準扶貧工作做出了細致完備的部署。首先，要強化貧困地區的精準幫扶舉措，加大教育扶貧、就業扶貧、消費扶貧、異地搬遷扶貧等多項扶貧政策的執行力度，同時開展貧困殘疾人脫貧與扶貧扶志行動。其次，貧困地區的基礎設施短板應加快補齊，大力實施與推進交通、水利、電力和網絡等各項基礎設施建設項目。再者，在財政投入、金融扶貧支持等四個方面加強脫貧攻堅戰的支撐保障。此外，上述兩份文件還針對如何動員全社會力量參與脫貧攻堅行動等問題給出了指導意見，由于并非本文研究的重點，在此不再贅述。

（三）我國當前扶貧開發工作成果

縱觀我國自改革開放以來的扶貧事業發展史，從“大水漫灌”式的區域開發扶貧至“靶向治療、精準狙擊”的精準扶貧，從以基本解決溫飽問題為目標至以2020年全面建成小康社會為目標，這種扶貧方式與目標的轉變都體現出我國的扶貧開發工作無疑取得了巨大成效。根據《中國住戶調查主要數據》[14]，至2019年底，按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，我國農村貧困人口551萬人，貧困發生率①0.6%，全年貧困地區村居民人均可支配收入11 567元。與改革開放初期相比，累計約7.6億農村人口實現脫貧，簡單地說，短短四十多年間我國幾乎實現了一半以上人口脫貧，放眼國內或國際無疑都是一項偉大成就，并且精準扶貧方略實施以來，貧困人口下降速度有不斷加快的趨勢[15]。然而，越到脫貧攻堅戰的后期，貧困人口的脫貧難度越大，更需要精準有力的幫扶措施。因此，我國的扶貧開發工作仍需深入推進。

四、精準脫貧政策措施貫徹落實審計的依據

（一）重大政策落實情況跟蹤審計于脫貧審計的指導意義

由于精準脫貧政策具有動態性的特征，其在不同的階段具有不同的實施內容，因此，政府審計必須采用跟蹤審計的方式對精準脫貧政策進行審計監督。2014年10月，國務院發布的《關于加強審計工作的意見》[16]明確要求要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，持續組織跟蹤審計。2019年11月，審計署印發了《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》[17]（下文簡稱“《實施辦法》”），對跟蹤審計的組織領導、對象和內容、實施、報告和整改、審計質量控制和責任等進行了系統全面的闡述，對新形勢下的跟蹤審計工作具有重大的指導意義。其中，該文件第十二條明確提出了政策落實過程中審計應重點關注的內容。一是重大政策改革任務落實情況。二是重大項目完成情況，關注重大項目規劃、審批立項、建設、竣工等各環節任務分解和落實情況，促進項目科學規劃，嚴格管理，有效推進。三是重點資金保障情況，關注落實政策所需的財政資金、信貸資金等，是否保障到位、是否及時投入使用并發揮效益。從前文介紹的我國精準扶貧政策的內容來看，當前我國的扶貧開發工作十分重視貧困地區的基礎設施建設，著力推動交通、水利、電力、網絡等重大項目建設，以及不斷加大財政扶貧投入力度與金融扶貧力度，推進涉及民生領域各方面的重大政策落實情況。因此，《實施辦法》對跟蹤審計的相關闡述對我國的精準扶貧開發工作具有重要的指導作用，在項目建設審計、資金審計、政策落實情況審計等方面給精準扶貧政策的審計工作指出了審計重點。

（二）審計署針對扶貧審計的工作規劃

2016年5月，審計署辦公廳《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》[18]，對審計機關的工作提出了新要求。一是明確扶貧審計的四項工作原則，即堅持客觀求實、依法審計、鼓勵創新、推動改革。二是要突出扶貧審計的五個重點，在審計工作中聚焦于相關政策落實情況、重大違法違紀問題的揭露查處、扶貧資金績效情況、項目建設運營情況與體制機制制度性問題。其中，該文件明確指出要將精準扶貧、精準脫貧政策作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點內容。三是要切實加強領導，確保發揮審計成效。2016年5月，審計署發布的《“十三五”國家審計工作發展規劃》[19]中將扶貧審計列為民生審計的首要內容，提出要加強扶貧審計，對扶貧政策落實情況進行跟蹤審計。此后，審計署也多次召開扶貧審計工作座談會，進一步深化扶貧審計工作。

（三）黨中央在扶貧開發工作中對審計作用的強調

早在2014年初出臺的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中就將審計與扶貧資金、項目監管緊密聯系在一起。該文件提出各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用。2014年10月，國務院發布的《關于加強審計工作的意見》中也強調了扶貧審計的作用，要以審計促進改善民生，加強對扶貧等重點民生資金和項目的審計，推動惠民政策落實到位。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上提出，要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對違規使用扶貧資金的行為要嚴肅懲處[20]。雖未直接提及審計二字，但也側面強調了審計監管應在扶貧資金管理中發揮監督職能。2015年12月，《決定》中就強調了審計在精準脫貧攻堅中的重要作用，指出要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作。2018年出臺的《指導意見》，更是直接將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作列為黨中央加強和改善對脫貧攻堅工作領導的重要內容。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事務公開。對貪污冒領扶貧資金、在政策落實中弄虛作假等違法違紀行為嚴肅查處，強化責任落實，堅決糾正脫貧攻堅工作中的不良作風。2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對重點民生資金和項目審計力度[21]。而財政扶貧資金與扶貧項目建設正是民生資金與項目的重要組成部分。

五、國家審計在我國扶貧開發工作中的作用

前文通過梳理近年來各項政策文件中精準脫貧政策措施貫徹落實審計的依據，可以看出，審計監督是我國精準脫貧事業中不可缺失的一環。從跟蹤審計的性質來看，審計在事前、事中與事后全過程的介入，在政策制定、政策執行、政策評價等多個環節都發揮著重要作用。筆者認為，國家審計作為國家治理體系中獨立的外部監督角色，在我國扶貧開發工作中的作用主要表現在以下兩個方面。

一是制約作用。審計署在《實施辦法》中確立了國家重大政策跟蹤審計的定期報告制度，分為季度報告與年度報告。審計報告作為信息溝通的橋梁，可以揭示我國精準脫貧政策措施貫徹落實中存在的各項問題，例如扶貧資金的使用是否合法合規、項目建設進度是否符合要求等。同時，審計在發現問題后，深入解剖問題所涉及的各個環節并分析原因，落實責任追究，進行督促整改。因此，審計在精準脫貧政策措施貫徹落實中發現問題并進行追責，可以制約有關部門和當地政府在政策執行中出現懶政怠政、職責不清、貪污腐敗等現象，推動精準脫貧政策的貫徹落實。

二是促進作用。一方面，審計通過反饋精準脫貧政策措施貫徹落實中的問題，尤其是針對政策規劃設計、機制制度等方面的問題，提出審計意見和對策建議，可以推動政策的貫徹落實與不斷完善;另一方面，審計通過總結反映各部門、各地區在政策執行中的好經驗與好做法，為其他地區精準脫貧實踐提供借鑒，可以提高我國精準脫貧工作的進度與效益，推動我國脫貧攻堅的進程。

六、精準脫貧政策措施貫徹落實中的常見問題

通過查閱近年來審計署公布的國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告（以下簡稱“審計結果公告”），從2016年第二季度起，審計結果公告中開始單獨、明晰地列示扶貧審計中發現的問題，故本文以2016年第二季度起至撰稿日期止，審計署所公布的共14份審計結果公告為研究對象進行分析。通過統計整理，可將精準扶貧政策跟蹤審計中發現的問題歸為三大類，即政策執行方面的問題、扶貧資金管理使用方面的問題、項目建設管理方面的問題。三大類問題都可細分為更多小類，具體可參見表1。特別說明的是，由于各季度審計結果公告對問題的描述具有靈活性，且詳略不一，并不具備統一標準，筆者只根據公告中所列示的內容嘗試進行分類歸納，并非絕對判定某季度審計中不存在某項問題。

（一）精準脫貧政策措施貫徹落實中存在的問題

1.政策執行方面

所研究的14份審計結果公告中，全部都反映了精準扶貧政策未落實到位的問題，其中7份審計結果公告都反映了脫貧成效不實的問題，具體描述為“多計脫貧人數”“脫貧認定工作不精準”“虛報脫貧工作完成進度”“弄虛作假、增加貧困戶負擔”等;兩份審計結果公告反映了貧困人口數據信息不準確、不完整的問題。

精準扶貧政策落實不到位是我國扶貧開發工作中長期且普遍存在的問題。地方單位未積極響應黨中央的決策部署，在扶貧實踐工作中政策執行不嚴格、職責不落實、監督不跟進，從政策實施源頭直接影響到我國精準脫貧工作的成效。此外，經過對審計結果公告中各項政策的提及頻數進行統計梳理，可以發現審計對易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧與金融扶貧政策措施的落實情況關注度較高，提及頻數均為10次左右，相對而言，對產業扶貧、交通扶貧、醫療扶貧等其他扶貧政策的落實情況關注度較低。可見，審計涵蓋的內容范圍雖然很廣，但由于審計資源有限，且審計評估的難度不同，因此對各項政策措施的審查力度存在差異。

2.扶貧資金管理使用方面

扶貧資金的管理使用一直是精準扶貧政策跟蹤審計中的重點。扶貧資金作為貧困群眾的“救命錢”、脫貧攻堅的力量支持，在各個環節都不能出現差錯。然而，從統計結果來看，在扶貧資金撥付使用環節，存在“違規將扶貧資金用于非扶貧領域”“個人或單位騙取套取、侵占扶貧資金”“超標準超范圍發放”等問題;在扶貧資金管理環節，存在“扶貧資金統籌整合不到位”的問題，導致扶貧資金被閑置，直接影響到精準扶貧工作的效益與進度;此外，部分審計結果公告還披露了“向群眾違規收取費用”“在扶貧工作中借機牟利”等腐敗現象。從問題發生的頻率來看，扶貧資金管理使用的合法合規性與效益性始終是扶貧工作的高風險區域，幾乎所有研究的審計結果公告都反映了扶貧資金的違規使用與績效不佳的問題。

3.項目建設管理方面

在項目建設運營管理方面，審計中普遍發現了扶貧項目推進緩慢、項目績效不佳與項目管理不規范等問題。我國當前精準扶貧工作時間緊迫、任務繁重，且由于建設項目需經規劃設計、立項、招投標、施工、竣工驗收等諸多環節，本就需要較長時間，拖長項目工期、推進緩慢是由于對我國精準脫貧政策的緊迫性沒有充分的認識，直接影響到我國精準脫貧的目標能否如期實現。此外，從審計結果公告來看，扶貧項目績效不佳多表現為因前期規劃設計不合理不科學、建管不銜接、疏于管理等使項目建成后閑置或未達到預期扶貧效益，造成損失浪費。因此，如何使精準扶貧項目免于“面子工程”“形象工程”，抵制扶貧工作中的官僚主義與形式主義，真正為困難群眾謀福利，使項目發揮其應有的效益，也是精準扶貧政策措施執行過程中應重點關注的問題。

（二）精準脫貧政策貫徹落實跟蹤審計中存在的問題

一是審計的“滯后效應”明顯，多為事后評價，未能做到全過程的跟蹤審計。例如，多份審計結果公告都表明，審計中發現部分地區脫貧成效不實、虛報脫貧人數等問題，以及由于項目前期設計不合理、管理不規范等原因使項目未達到預期扶貧效果，一定程度上反映了審計機關是在各級單位扶貧工作完成后或脫貧成效上報后才進行介入監督。對于扶貧項目來說，審計機關也未能做到在項目設計不合理、管理不規范等問題發生時及時發現并進行反饋，并未做到及時有效地跟蹤審計。

二是審計的深入程度有限，“審計全覆蓋”仍存在困難。正如前文所說，跟蹤審計對各項扶貧政策的審查程度不同。精準扶貧政策重在“精準”二字，各家各戶由于貧困成因與條件不同，并未采用標準、普適的扶貧政策，這也為審計工作提出了更高的要求。也許是因為，相對于資金走向明顯、較易量化評價的扶貧政策而言，貧困群眾滿意程度、就業扶持績效、醫療健康保障程度等政策實施效果較難衡量。

三是審計對發現問題的披露多側重扶貧資金與項目建設管理的合法合規性，輕政策落實情況評價。可以發現，審計結果公告中較多披露“閑置”“緩慢”“違規”等問題，側重扶貧資金使用與項目建設等是否合法合規的評價，而對政策落實情況的評價的多為“政策落實不到位”一語帶過，未能清晰地反映出政策在什么階段落實不到位、不到位的具體表現是什么等內容，其提供的信息可利用價值有限，給后續的跟蹤整改等工作也帶來了難度。

四是審計結果的后續跟蹤整改與披露有待完善。縱觀所研究的14份審計結果公告，可以發現審計出的部分問題存在屢審屢犯的現象，多份審計結果公告中重復披露同樣的問題，例如政策落實不到位、扶貧資金的違規使用與閑置等。因此，審計發現問題后，后續的問責與跟蹤整改、整改情況披露仍有待加強。

七、關于改進精準脫貧政策貫徹落實跟蹤審計的建議

一是審計介入時點前移，加大全過程跟蹤審計的執行力度。當前我國的扶貧審計工作，主要還是表現為事后審計。為實現全過程的跟蹤審計，實踐中應做到事前、事中、 事后審計兼顧，從扶貧對象識別、項目設計審批和資金撥配等前期工作開始介入，提高決策的科學合理性，并全程跟蹤審計政策落實的情況，盡早發現規劃不當、管理失效等重大問題，及時提出改進與完善建議，起到及時止損、提高效益的作用。

二是有效整合審計資源，提高審計人員的素質，必要時聘用外部專家參與審計工作，補齊審計人員的技能短板。精準脫貧政策涉及到教育、醫療、金融等民生領域的多個行業，扶貧政策隨著行業方向的不同而具有不同的實施標準、實施方法，對實施效果的評價也會存在差異。況且精準幫扶政策根據貧困成因與現狀逐村逐戶制定，對審計工作帶來了較大難度。因此，審計人員應不斷學習相關政策知識、提高審計業務能力，勝任精準扶貧政策跟蹤審計的工作。必要時聘用熟悉相關政策或領域的外部專家參與審計工作，提高審計的效率與質量。

三是完善精準扶貧政策跟蹤審計的評價指標體系，重視政策落實的績效評價，不斷推進審計全覆蓋。結合精準脫貧政策執行的實際情況，構建精準、科學的評價指標體系。針對難以量化評價的部分政策落實情況，可咨詢外部專家或結合實際經驗設計評價指標，做到各項政策落實情況審計無偏無漏，努力實現審計全覆蓋。

四是豐富審計公告或報告的信息披露內容，并重視審計追責與審計整改情況的披露。完善審計結果公告的內容與表述，提高審計結果的可利用價值，加大審計結果的公開力度，提高審計的社會影響力。在追責整改方面，加強與責任機關上級領導部門、紀檢監察部門與司法機關的聯系，形成監督合力，促進責任落實與問題整改，并做好整改情況的披露工作。

八、結論

通過對近三年來的審計結果公告進行分析，可以總結出當前精準脫貧政策的貫徹落實中主要存在以下問題：一是在政策執行方面，普遍存在政策落實不到位的問題，以及部分結果公告反映出脫貧成效不實等問題;二是在扶貧資金管理使用方面，未能統籌整合扶貧資金導致扶貧資金被閑置、發揮不出效益，以及違規使用、套取扶貧資金等問題長期存在;三是在扶貧項目建設管理方面，項目推進緩慢、績效不佳、管理不當等現象明顯。

同時，從審計結果公告中也可以看出當前精準脫貧政策貫徹落實跟蹤審計中存在一些問題有待改進，具體表現為：審計的“滯后效應”明顯，全過程跟蹤審計有待改進;審計的深入程度有限，“審計全覆蓋”有待改進;審計重視合法合規性審計，政策落實情況審計有待改進;審計追責與披露力度不夠，后續追責與跟蹤整改有待改進。相應的，本文針對這些問題提出了四點改進建議。

當前我國扶貧開發工作的形勢緊迫，脫貧攻堅戰的尾聲逐漸敲響。在學術界，如何從審計視角推動我國精準脫貧政策的貫徹落實的相關文獻鱗次櫛比、層出不窮，其中也不乏對審計結果公告進行解讀的研究。相比之下，筆者采用的歸納分析方法較為簡陋，問題分類也受主觀因素的影響，同時，對審計結果公告的解讀深入程度也有限。未來可以在此基礎上借鑒成熟的數據分析技術，或引入各項問題涉及金額的數據進行統計分析，為當前精準脫貧政策的貫徹落實存在的問題與跟蹤審計現狀提供更科學客觀的量化評價，使審計更好地發揮推動政策貫徹落實的作用。

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[20] 新華網.習近平：脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干[EB/OL].[2015-11-18].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c

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[21] 新華社.習近平主持召開中央審計委員會第一次會議[EB/OL].[2018-05-23].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/23/content_5293054.htm.