發揮代表作用，開創人大代表工作新局面

王偉然

東明縣共有各級人大代表1172名，其中全國人大代表2名，省級人大代表4名，市級人大代表53名，縣級人大代表281名，鄉鎮人大代表891名。換屆以來，東明縣人大常委會始終堅持依靠代表，服務代表，充分發揮代表作用，創造性地開展代表工作，在建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關方面進行了有益探索。

加強小組建設，完善“家”“站”設置，著力搭建代表履職平臺

代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的重要形式，是代表依法履職的重要載體。為此，東明縣人大常委會著力加強代表小組規范化建設，專門出臺《關于進一步加強代表小組建設的意見》，全縣66個代表小組全部配齊了召集人，均達到了有場所、有器材、有資料、有制度、有計劃、有流程、有活動、有檔案的“八有”標準。去年，縣人大常委會還健全完善了“人大代表之家”“人大代表聯絡站”設置。目前，全縣已高標準建成14處“人大代表之家”、28處“人大代表聯絡站”，形成了完善的學習交流、調研討論、反映民意的體制機制，為代表接待選民、化解群眾矛盾提供了重要場所。

創新履職方式，開展特色活動，著力提供優質服務保障

一是不斷提升代表履職能力。2017年舉辦人大代表履職培訓班暨黨的十九大精神專題培訓班，邀請黨的十九大代表和專家學者，為新當選的人大代表宣講黨的十九大精神，講解《監督法》《代表法》《預算法》等法律知識。2018年舉辦法制講座，為常委會組成人員講解新修訂的《環境保護法》《安全生產法》等法律法規。2019年還組織代表“走出去”學習，先后到貴州、重慶、高塘、陽信等紅色教育基地和先進地區，學習寶貴經驗，接受革命洗禮。三年來，通過集中學習、經驗交流、實地考察等形式，共組織縣鄉人大代表參加各類培訓班9期，先后培訓代表129人次，有效提升了代表依法履職的能力。

二是持續開展“后來居上、代表先行”系列活動。及時制定《東明縣人大常委會關于開展“后來居上、代表先行”系列活動的實施方案》，加強組織領導、完善考核機制，拓展宣傳形式、積極培育典型。廣大代表積極響應，踴躍參與，主動作為，爭當加快發展的引領者、脫貧攻堅的推動者、社會穩定的維護者、司法公正的監督者。在“立崗建功促發展”活動中，全縣納稅前10強企業、投資10億元以上項目全部為人大代表領辦。全國人大代表李湘平領辦的東明石化集團進入全國民營企業500強;在“牽手幫扶促脫貧”活動中，全縣人大代表捐資500余萬元，資助1500余名貧困學生實現求學夢，協調600多萬元，幫扶3120戶困難家庭脫貧致富。市人大代表郭安軍投資5000多萬元，創辦的吉安物流、吉安農牧等企業，為群眾提供就業崗位1287個，帶動103個家庭實現脫貧致富;在“化解矛盾促和諧”活動中，累計化解矛盾糾紛1460件。縣人大代表、東源水務公司總經理程洪恩籌資1530萬元，為周邊村莊鋪設供水管網24公里，保障了4萬名群眾吃上放心水;在“聽憑庭審促公正”活動中，共組織150名人大代表，旁聽案件15起，收集意見建議300余條，有效促進了陽光辦案、司法公正。

三是創新開展“人大代表聽民聲”活動。人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。為創造性地做好代表工作，2019年，縣人大常委會結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和東明實際，創新開展了“人大代表聽民聲”活動，及時制定了《東明縣人大常委會關于開展“人大代表聽民聲”活動的工作方案》，時任縣委書記魏琳對“聽民聲”活動作出了重要批示。各鄉鎮黨委高度重視，自覺把人大工作納入總體工作布局，均成立了以鄉鎮黨委書記為組長，鄉鎮人大主席任副組長的活動領導小組，全面加強領導，并結合本地實際，按照“別具風格、亮點突出、特色鮮明”的原則，分別建設了一個“代表之家”，兩個“代表聯絡站”和兩個“社情民意崗”，統一設置了標牌名稱，規范了人大辦公設施標準，配備了專職工作人員，建立了代表履職檔案，完善了工作制度，為夯實基層人大工作提供了堅強履職保障。

去年以來，東明縣人大常委會依托人大代表之家、人大代表聯絡站和農村大集流動聯絡站，整合全縣1172名五級人大代表、街道人大監督員力量，統一編組至14個鄉鎮（街道），規模行動，單月趕集“擺攤”、雙月進站“拉呱”“百姓有事我幫辦，黨的政策我宣傳”，組織“人大代表聽民聲”、解民憂，打通人大代表聯系服務群眾的“最后一公里”。截至8月份，解答咨詢類問題217件，收集社情民意126件，一批涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到了有效解決，“聽民聲”活動被群眾稱為“工作有溫度，方法接地氣”的好做法。

四是積極開辟聯系代表新路徑。開展“雙聯”活動，制定了《東明縣人大常委會組成人員聯系代表意見》和《人大代表聯系選民辦法》，發放了“代表便民聯系卡”，設立“代表民情信箱”，代表身份、職責、聯系電話實現了“三公開”。開展代表述職評議活動，駐東明市級人大代表向縣人大常委會述職，縣鄉兩級人大代表向本選區選民述職，現場投票對述職代表進行滿意度測評。目前，本屆代表現場述職率已達80%，確保屆內全部述職一遍。

五是全面拓寬代表知情知政渠道。認真組織人大代表開展視察、調研、評議、執法檢查等活動，三年來，共開展各類視察、調研、執法檢查260余次，評議12個政府職能部門，提出意見建議1200余條。4年3次視察城市建設工作，一批影響城市形象的突出問題得到解決，城市環境明顯改善，人民群眾拍手稱贊。連續4年圍繞環境保護、安全生產開展專題調研，并進行專題詢問，省市縣三級人大代表當場發問，政府職能部門負責同志現場答復，《關于黃河流域生態保護的建議》納入縣政府重點工作，一批涉及群眾切身利益的重大民生工程得到有效推進，在社會上引起了良好反響，有效提升了人大代表形象。同時，還堅持邀請人大代表列席常委會會議，參加政情通報會、行風政風評議等活動，3年來共邀請219人次參加，實現了人大代表參政議政的多元化，保障了代表知情知政的權利。

強化考核宣傳，健全建議辦理機制，著力激發代表履職熱情

東明縣人大常委會制定了《東明縣人大代表守則》《代表履職考評辦法》，建立了人大代表考核機制。每年初制定代表年度履職工作目標，年底考核，按15%的比例評選優秀人大代表。考核時，代表現場述職，選民當場投票給出評價等次。目前，已評選出127名優秀人大代表。同時，通過開辦電視專欄、東明人大微信公眾號等渠道廣泛宣傳優秀人大代表事跡。2018年，制作了《人民的力量》專題片，采訪報道30余名代表先進事跡，增強了代表的榮譽感、責任感，提升了人大代表形象。《中國人大》《山東人大》《人民權利報》《人民代表報》《菏澤人大》等多家媒體對我們的做法做了報道。

代表議案建議辦理質量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，縣人大常委會修訂完善了《代表建議、批評和意見辦理辦法》，對代表建議的提出、辦理等各個環節予以明確，實行“現場答復、年初交辦、年中督辦、年終審議、代表票決”五措并舉，建立了“建議內容、承辦單位、責任人員、辦理情況、代表評價、票決結果”六公開機制。在人代會期間，對代表提交的意見和建議，組織召開現場答復會，能答復的現場答復。開展“代表票決建議辦理”活動，組織代表對代表建議辦理情況進行票決，建議辦理質量得到了保證，代表的履職積極性得到了保障。3年來，代表提出意見建議3289條，辦結率98%。

牢記初心使命，發揮表率作用，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作

新冠肺炎疫情發生以來，東明縣人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格按照省市縣委工作要求，主動擔當，積極作為，扎實履行職責，充分做好表率，全力助推疫情防控和經濟社會發展工作。全縣各級人大代表堅守初心，沖鋒在前，牢牢扛起社會責任，積極投身防控一線，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻了最強大的代表力量。縣人大常委會及時發布《致全縣各級人大代表的倡議書》，全縣各級人大代表牢記使命，勇于擔當，積極開展“獻愛心、送溫暖”活動。疫情發生以來，全縣各級人大代表累計捐款1300余萬元，為一線抗疫人員提供了堅強物資保障。

下步工作中，東明縣人大常委會將嚴格落實縣委決策部署，不斷提高代表能力素質，充分發揮代表在各項工作中的重要作用，努力提供優質服務保障，積極探索履職新方式，扎實推進全縣代表工作創新發展。一是以深化代表小組活動為抓手，通過在小組活動內容、活動方式上下功夫，讓代表小組活動開展得有聲有色。二是積極推進重大民生實事項目代表票決工作，先在部分鄉鎮進行試點，總結經驗，條件成熟后推廣到各鄉鎮，適時在縣級層面推行民生實事項目代表票決制。三是健全和完善人大評議工作制度，推動“評議+詢問”機制常態化，詢問問題精準化，評議結果公開化。四是深化代表建議票決機制，探索開展代表建議辦理結果第三方評估及滿意度測評，每年開展優秀代表建議和先進承辦單位評比表彰。五是創新活動載體，豐富活動內容，深化開展“人大代表聽民聲”等代表特色專題活動，動員全縣各級人大代表，找準服務大局與本職崗位的結合點、切入點，充分發揮模范表率作用。