聯合國2030可持續發展目標與中國減貧經驗

改革開放以來，中國政府把扶貧開發作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

貧困問題是人類面臨的共同挑戰，《聯合國2030年可持續發展議程》將減貧視為首要任務，消除一切形式和表現的貧困是人類社會的共同目標。改革開放以來，特別是2012年以來，中國政府從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

中國脫貧攻堅成就

脫貧攻堅目標任務接近完成。中國的貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元人民幣增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

貧困地區基本生產生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通訊難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。

貧困地區經濟社會發展明顯加快。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，呈現出新的發展局面。特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強。通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生態環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。

貧困治理能力明顯提升。全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬基層干部，通過開展貧困識別、精準幫扶，工作能力明顯提高。

為全球減貧事業做出巨大貢獻

2015年9月，聯合國193個會員國通過的《2030年可持續發展議程》，旨在消除貧困、確保所有人共享繁榮。在目標制定方面，議程涵蓋17個可持續發展目標以及169個子目標。中國的脫貧攻堅為全球減貧事業作出了巨大貢獻。

第一，加快了全球減貧進程。歷經40多年努力，中國7億多人口擺脫貧困，對過去40年世界減貧事業的貢獻率超過70%。2020年脫貧攻堅任務完成后，中國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，不僅穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，而且保證貧困人口的義務教育、基本醫療和住房安全，對推動落實2030年可持續發展目標做出重要貢獻。

第二，貧困地區公共服務水平全面提升。優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，進一步健全貧困地區基層衛生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。截至2018年底，健康扶貧專項救治病種擴大到21個，累計救治1000多萬貧困人口。貧困患者醫療費用個人平均自付比例下降到10%左右，累計實現670萬因病致貧返貧貧困戶脫貧，因病致貧返貧戶減少了76.4%。在教育方面全面實施教育扶貧工程。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學，并大力發展現代職業教育，培育當地產業發展需要的技術技能人才。通過開展教育扶貧行動，既減輕了貧困家庭的經濟負擔，加快了貧困人口脫貧步伐，也降低了已脫貧人口返貧的風險。這些措施有效推動了2030年可持續發展議程關于健康、教育、飲水安全等目標的落實。

第三，走出了綠色可持續的生態保護脫貧之路。中國堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走生態建設與脫貧攻堅融合發展的綠色減貧道路，這與2030年可持續發展議程的第15個目標一致。實施退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、沙漠化治理、濕地保護與恢復、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。截至2019年底，在中西部22個省（含自治區、直轄市）選聘建檔立卡貧困人口生態護林員近100萬名，結合其他幫扶舉措，精準帶動300多萬貧困人口脫貧增收。

第四，促進產業發展和就業增收。2030年可持續發展議程的第8個目標是促進持久、包容和可持續的經濟增長，促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作。中國的脫貧攻堅尤其重視貧困地區的產業發展，促進貧困人口的就業增收。我們制定貧困地區特色產業發展規劃，出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。通過產業扶貧，貧困地區累計建成扶貧產業基地10萬個以上，90%的貧困戶通過龍頭企業加合作社、加貧困戶的方式，參與到了產業發展當中。通過就業扶貧，有效解決了貧困戶就業難題。

第五，織牢兜底保障安全網。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。截至2019年12月，中國共有1857萬建檔立卡對象納入低保政策覆蓋，有效防范了致貧和返貧風險。

2020年，新冠疫情給全球減貧事業帶來了嚴峻挑戰。各國加強抗疫和減貧合作是應對危機最有力的武器。中國在打贏脫貧攻堅戰過程中，始終致力于同世界各國一道，攜手推進國際減貧進程和落實2030年可持續發展議程，合力建設遠離貧困、共享繁榮的美好世界。

譚衛平 中國國際扶貧中心副主任