全球公共危機時代的來華留學輿情：現實圖景與應對之策

王保華 申金霞 劉海燕 張婕

新冠肺炎疫情作為全球性公共危機，對人類社會已經造成了重大影響。來華留學生作為我國抗疫大軍中特殊的群體，與我國人民攜手構建了同舟共濟、共克時艱的抗疫共同體。但長期以來，來華留學生飽受爭議，公眾對該群體享受政策優待的不滿、對非洲留學生的偏見等諸多問題，在抗疫的特殊時期呈現出新的表現形式。這對該群體形象及我國高等教育的國際化發展產生了一定負面影響，亟需深入分析相關輿情，尤其要高度關注、研究輿情背后投射出的政府公共政策與社會心理問題，有針對性地實施應對之策。

一、疫情期間來華留學生輿情分析

中國傳媒大學高教傳播與輿情監測研究中心對2020年2月19日至4月5日（共45天）國內主流媒體及社交媒體平臺關于來華留學生的新聞報道、相關信息等進行監測，發現總體輿情以正面為主，存在個別負面現象。下文將以這些輿情信息為基礎，從正、負兩個方面進行梳理和分析。

（一）正面輿情

1.媒體：及時發布我國抗疫工作的安排部署和政策信息。無論是疫情暴發初期關于在華留學生去留政策的及時公布，還是各大高校如何組織留學生進行線上學習安排的及時傳達，主流媒體的積極發聲保證了相關政策和信息得以及時、公開、有效地傳播，讓相關受眾群體了解我國政府為疫情防控作出的部署和努力，也第一時間傳遞出我國政府對留學生群體的關心與重視。

2.高校：教師、志愿者等一線防疫人員積極做好隔離中留學生的服務工作。疫情期間，高校一線防疫人員無私奉獻，為來華留學生撐起一把“保護傘”。在主流媒體上，此類報道多以人物專訪形式出現，從“逆行者”這一特殊群體切入，贊揚他們“舍小家為大家”的奉獻精神，傳遞抗疫信心和正能量。

3.來華留學生：積極配合、支援我國抗疫。疫情暴發后，大部分留在我國的留學生把疫情期間的學習生活看作一段特殊的文化體驗。許多留學生情系我國，通過媒體以不同方式為我國加油，甚至籌集、捐贈抗疫物資。之后，在向世界傳播與分享我國抗疫經驗時，留學生群體成為聯系中外、溝通各方的重要橋梁和紐帶。這些信息都從側面強化了來華留學生的正面形象，也在一定程度上印證了民心相通是可以實現的。

（二）負面輿情

1.有關《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》

疫情期間，我國發布了《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》，輿論反響極為強烈。雖然司法部表示將廣泛聽取并吸收公眾意見，相關專家也就外國人獲得永久居留權的條件進行了解讀和說明，并表示“沒有想象中那么容易”，但公眾對此還是表現出了強烈的抵觸情緒，甚至再次引發了關于過度優待來華留學生問題的回溯和討論，相關負面輿情有所增加。

2.關于對來華留學生“超國民”待遇的不滿

疫情暴發初期，我國抗疫資源處于緊張狀態。我國國內學生均在家隔離，而來華留學生卻大多在學校的統一安排下進行防疫抗疫。在此情境下，一些新聞報道引起了國內民眾的過度解讀，也再次引發了對來華留學生與國內學生不同待遇的不滿，甚至一度上升到“超國民”待遇、呼吁中外學生趨同化管理等熱點議題層面，造成相關負面輿情進一步發酵。

3.關于來華留學生招生標準和質量問題

對來華留學生招生標準和質量問題在疫情期間也引發了持續討論。如“清華大學給留學生開后門，招生條件太簡單”等聲音此起彼伏。個別來華留學生不遵守相關規定的報道加劇了網民對來華留學生質量的質疑，相關議題持續升溫，負面輿情不斷。

4.關于非洲留學生艾滋病傳染問題

在輿論場中，對來華留學生最具慣性思維的判斷和持續具有較高關注度的議題之一是這一群體的艾滋病傳染問題。來華留學一旦出現負面輿情，特別是當非洲來華留學生負面信息出現時，往往伴生著非洲學生素質不高、帶來艾滋病傳染等話題，“炒剩飯”現象也時有發生，給來華留學工作帶來較為嚴重的負面影響。

5.關于來華留學生違反我國抗疫有關規定問題

在抗疫關鍵時期，出現過個別來華留學生違反我國抗疫有關規定的現象。如中國地質大學（武漢）一名來華留學生在海外網絡媒體故意歪曲武漢抗疫情況并散播謠言被舉報后，其所在高校迅速介入并給出處理意見，但該事件仍然引起了部分公眾對來華留學生的不滿情緒。

6.有關境外輸入病例

在黨和人民的共同努力下，我國國內疫情得到了有效控制。隨著境外輸入病例不斷增加，“廣州確診病例中有41歲外國留學生”等話題引起了網民廣泛關注和持續討論。境外輸入病例一定程度上強化了網民對來華留學生的負面印象。

7.關于輿論質疑、炒作專家觀點的問題

疫情期間，來華留學生相關負面輿情中包含大量與疫情無關被再次翻炒的舊聞，熱度較高的話題主要集中在相關專家對來華留學生某些問題的觀點與評論上，如“北京師范大學胡必亮教授：非洲留學生獎學金不多，一年就10萬”的視頻，在社交媒體平臺反復出現，不斷引發網友對“優待留學生”“超國民待遇”等議題的持續討論，加重了網友的不滿情緒。

二、負面輿情背后政府公共政策與社會心理問題分析

據觀察，來華留學負面輿情熱點多與留學政策、在校教育和留學生管理有關。要想更好地預判和應對此類輿情，應深入研究熱點問題背后的公共政策與社會心態。經分析研判，發現負面輿情投射出的公共政策與社會心理問題主要聚焦在四個方面。

（一）如何看待《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》及來華留學生有關政策與標準

疫情期間，《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》發布，其本意是為了規范管理，更好地發揮外國人在我國現代化建設中的作用。但如何使該條例既符合我國人口基數大、不是移民國家的基本國情，又符合外國人永久居留是以高要求、嚴標準來吸引世界優秀人才的國際慣例，是非常值得思考和研究的問題。來華留學是在我國對外開放政策下，實施高等教育領域“留學中國計劃”的重要途徑之一，是推動我國高等教育國際化高質量、高水平發展的助力和催化劑。但也有不少民眾會把我國學生在海外留學的待遇和現狀，與來華留學的外國學生進行對比，進而質疑我國在該領域相關政策是否公平、是否對等。

（二）如何看待來華留學經費

來華留學經費主要涉及三個方面：經費的投入、使用及其所帶來的經濟效益。后者往往是最容易被國人忽視或誤解的因素。據有關研究表明，來華留學給我國一些地區及部分省（區市）帶來的經濟效益是大幅度增長的。例如，運用教育對地區經濟增長的貢獻率模型，可以測算出1990年至2000年、2000年至2010年來華留學教育對江蘇省經濟發展的年均貢獻分別為470萬元與5750萬元。①當前，造成來華留學經費相關負面輿情的主要原因是我國來華留學經費管理與支出透明度不高，以及個別學校對該經費使用不當，引發國人不平等之感等。

（三）如何看待非洲留學生與艾滋病問題

隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，非洲來華留學生數量有所增加，與之有關的負面言論也頻頻出現，特別是我國女大學生被非洲留學生傳染艾滋病事件發生后，更是激起了公眾輿論的憤怒與討伐。但據有關調查顯示，我國高校近年來艾滋病病例數目的增加，主要原因是同性青年學生之間的性傳播。《2019年我國部分省市艾滋病疫情匯總》數據再次證實，男男同性傳播是青年學生感染艾滋病的主要因素。②疫情期間“中國女大學生被非洲留學生感染艾滋病”事件的翻炒，與部分民眾對新冠肺炎傳染性強的擔憂情緒以及疫苗尚未研制成功引發的焦慮有關。

（四）如何處理好中國特色與文化差異

我國作為世界文明古國，外事工作中歷來重視和尊重外國友人。也因此，造成來華留學生某些政策被過度解讀為不平等的“超國民”待遇。隨著我國社會不斷進步，公民法律意識和平等意識不斷增強，這種誤解被進一步放大。在這一點上，應特別注意來華留學生群體的趨同化管理與尊重文化差異的適度調適。

三、后疫情時代來華留學輿情的對策建議

來華留學生是我國發展成就的重要見證人和傳播者，進一步規范這一群體的教育管理是提高中華文化影響力和吸引力的重要抓手。

（一）在國家層面

堅持對外開放是我國一項基本國策，也是被歷史與實踐充分證明的科學發展路徑。只有不斷提升我國高等教育的國際化水平，堅持高標準、嚴要求，把各國理解、認同我國價值觀念的優秀人才吸引過來，才能為推動全人類的共同發展匯聚智慧和力量。

1.建立部委協商機制。建立司法部、國家移民管理局、教育部、外交部等有關部委的協商機制，完善《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》《學校招收和培養國際學生管理辦法》等政策規定，完善配套制度，進行合理對接，嚴把外國人永久居留我國和來華留學關口，從源頭上做好嚴格管理。

2.改革高校國際化考核相關硬性指標。應逐漸摒棄或逐步減少把來華留學生數量作為考核高校“雙一流”建設和國際化的硬性指標，而是鼓勵高校將提高來華留學生質量和提升培養效果作為工作重點。

3.穩步推進來華留學生趨同化管理。落實《來華留學生高等教育質量規范》，進一步推進中外學生管理和服務的趨同化。完善招生標準和審核機制，實現中外學生雙向融合發展，即：讓來華留學生更加融入中國，更加理解、認同中國教育和中國文化；讓國內學生更懂包容，堅持國際化眼光，樹立全球視野，尊重多元文化。兩方面共同發力，真正實現高校提質增效、內涵發展的國際化辦學目標，推動我國留學教育的高質量發展。

4.將漢語教師納入國家級教師培訓系列。漢語教師肩負著向世界傳播中華文化、提高漢語國際影響力的重要使命。但就目前來看，在對外宣傳、輿情應對等方面，我國漢語教師普遍缺乏必要的專業知識和較高的敏感度。建議教育部有關司局定期舉辦漢語教師針對性培訓，幫助他們進一步樹立制度自信，提升國際視野，提高信息化技能水平，更好地適應新時代對漢語教師的新要求。

5.增強來華留學傳播工作的主動性。各級教育主管部門應主動開展來華留學工作宣介，如加大來華留學教育成就宣傳、主動回應公眾關切問題、提高來華留學經費管理和使用透明度、加強對艾滋病傳染知識宣傳等，增強來華留學工作的主動性，提升影響力和好感度。

（二）在高校層面

各高校應進一步完善招生和監管機制，完善相關制度，摒棄過去盲目追求數量指標的傾向，規范招生工作，把好第一道關，提高來華留學生的源頭質量。

同時，要下大力氣規范留學生學業管理。嚴格執行《來華留學生高等教育質量規范（試行）》等文件要求，完善獎學金制度，形成良性篩選機制。嘗試建立末位淘汰規則，按比例定期清理學業差、表現差的留學生。對學業成績不合格、嚴重違反校紀校規的，采取強制返還獎學金、限期出境等措施。

在推動來華留學生趨同化管理的同時，尊重不同國家、地區來華留學生的文化、信仰、宗教、習俗等差異。建立高校聯動機制，常態化舉辦國際文化節、座談會等活動。進行分類管理，幫助留學生建立同國籍、同地區學生自助團體或服務渠道。建立大數據平臺，分享有關數據，在信息化基礎上提升教育管理的規范性和科學性。

（三）在教師層面

充分發揮高校教師在文化傳遞、心靈溝通、日常交流等方面的一線作用，通過他們嚴肅校規校紀，嚴抓學習紀律。同時，要督促教師嚴格按照有關規定開展教育教學和管理工作，真正做到教書育人，為提升中華文化影響力和感召力貢獻力量。

（本文系國家社科基金教育學重點項目“互聯網背景下教育輿情研究”的階段性研究成果，項目編號：AFA170005。）

「注釋」

①李星云、張瑾：《來華留學生教育對江蘇經濟發展的貢獻研究——基于貢獻率的估算角度》，《南京理工大學學報（社會科學版）》2018年第1期。

②《2019年我國部分省市艾滋病疫情匯總》，中國紅絲帶網，http：//www.chain. net.cn/info_view/13249/，2019年12月15日。