建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題及建議分析

陳榕

摘? 要：文章總結(jié)建設(shè)工程招標(biāo)代理中存在的突出問題，給出問題優(yōu)化的具體措施，用以規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)代理行為，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也為工程建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;建設(shè)工程;代理服務(wù)

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）36-0193-02

Abstract： This paper summarizes the outstanding problems existing in the bidding agency of the construction project， and gives the concrete measures to optimize the problem， in order to standardize the agency behavior of the bidding organization， promote the healthy development of the industry， and provide better bidding agency service for the project construction at the same time.

Keywords： bidding agent; construction project; agency service

引言

招標(biāo)代理即工程建設(shè)單位依照一定標(biāo)準(zhǔn)選擇市場(chǎng)口碑好、信譽(yù)度高的代理機(jī)構(gòu)，雙方簽訂代理合同，由機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)的要求，代表建設(shè)單位開展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理行業(yè)是建設(shè)行業(yè)發(fā)展至一定程度的附屬產(chǎn)物，因發(fā)展歷史還不長，目前的招標(biāo)代理市場(chǎng)還存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)范性不強(qiáng)等問題，需要對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)做嚴(yán)格監(jiān)督。

1 建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題

1.1 行業(yè)監(jiān)管方面

作為新興行業(yè)，招標(biāo)代理市場(chǎng)培育、行業(yè)健康發(fā)展需要得到國家有關(guān)部門的宏觀監(jiān)督和引導(dǎo)，制定嚴(yán)格的招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展做出正確引導(dǎo)。我國推行招標(biāo)代理機(jī)制的時(shí)間不長，目前仍存在監(jiān)管措施不到位、管理責(zé)任劃分不明等問題，加之行業(yè)透明度不高、專業(yè)性較強(qiáng)等因素的限制，給行業(yè)監(jiān)管實(shí)施帶來不小困難。

例如，某省對(duì)省內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取動(dòng)態(tài)考核的方式，將年度考核和隨機(jī)抽檢相結(jié)合。因該考核方式過于集中，不少代理機(jī)構(gòu)會(huì)在考核期限內(nèi)重點(diǎn)開展“查缺補(bǔ)漏”、“為查備戰(zhàn)”工作，以順利通過有關(guān)部門的檢查。隨機(jī)考核所覆蓋的機(jī)構(gòu)又非常有限，也很難起到敦促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的作用。

1.2 代理服務(wù)方面

建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目委托逐漸從隨機(jī)抽取過渡為招標(biāo)代理投標(biāo)入圍、入庫的模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的融入及代理服務(wù)指導(dǎo)價(jià)的開放很難避免中小企業(yè)低價(jià)入圍、簽訂陰陽合同問題，行業(yè)市場(chǎng)競爭逐漸加劇[1]。為應(yīng)對(duì)目前的發(fā)展局面，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在業(yè)務(wù)攬接過程中過度迎合業(yè)主方的要求，而做出違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。例如，招標(biāo)代理單位與業(yè)主方聯(lián)合進(jìn)行虛假招標(biāo)，通過制定傾斜性條款內(nèi)定中標(biāo)單位，或在評(píng)標(biāo)過程中配合投標(biāo)單位“暗箱操控”，以選擇內(nèi)定中標(biāo)人。串標(biāo)及圍標(biāo)在招標(biāo)代理過程中也時(shí)有發(fā)生，例如在工程量清單編制過程中故意漏項(xiàng)，導(dǎo)致中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，進(jìn)而獲取不正當(dāng)收益。

1.3 人才配置方面

建設(shè)工程招標(biāo)代理具備專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求從事招標(biāo)代理的人員具備較高的專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)對(duì)建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關(guān)法規(guī)政策有足夠的了解。因該行業(yè)較遲起步，現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)多為造價(jià)咨詢或監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，機(jī)構(gòu)本身存在較嚴(yán)重的招標(biāo)代理人才缺失問題，再則，2017年《國務(wù)院關(guān)于消取一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2017]46號(hào)）和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號(hào)）發(fā)改委已于2017年底取消了“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”，廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，會(huì)有更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)，招標(biāo)代理的人才水平更令人勘憂。為滿足業(yè)務(wù)需求，代理機(jī)構(gòu)多采用外聘、掛名、兼任的方式進(jìn)行人才引入，人才引進(jìn)過于隨意，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)人員流動(dòng)性較高，部分人員資質(zhì)水平較低甚至存在無資質(zhì)上崗的現(xiàn)象，其所能提供的招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量必然無法達(dá)到建設(shè)工程的要求。

另外，現(xiàn)有人才“二次開發(fā)”不足也是招標(biāo)代理人才配置方面存在的一大突出問題。因缺少必要的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，招標(biāo)代理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)長期得不到有效提升，在招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審等工作中常出現(xiàn)紕漏，使得代理服務(wù)陷入惡性循環(huán)。

2 建設(shè)工程招標(biāo)代理的優(yōu)化措施

2.1 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì)

2.1.1 行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

第一，代理機(jī)構(gòu)資格管理。嚴(yán)格制定建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)及審批條件，對(duì)機(jī)構(gòu)資格條件、承擔(dān)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等做詳細(xì)說明，把好招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，若有關(guān)機(jī)構(gòu)通過審核，需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息披露，使其接受行業(yè)及大眾的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)代理生態(tài)環(huán)境。

第二，落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。詳細(xì)劃定招標(biāo)代理市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門工作重復(fù)或遺漏的問題，使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋區(qū)域內(nèi)全部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。依照區(qū)域招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定線下抽檢、評(píng)價(jià)的頻次和方法，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，以挖掘更多招標(biāo)代理中存在的問題。動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，審查內(nèi)容應(yīng)涵蓋機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)承接、人員從業(yè)資格、招標(biāo)文書等，針對(duì)監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的專業(yè)能力欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低下、責(zé)任履行不充分等問題，予以一定整改時(shí)間，若到期仍存在相同問題，做清退處理。

第三，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理人員證書掛靠行為，將此類現(xiàn)象從行業(yè)內(nèi)徹底清除。

第四，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理過程中的各類違規(guī)違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不姑息，創(chuàng)造有序、健康的招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境。

第五，構(gòu)建大眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，如在有關(guān)部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)設(shè)置單獨(dú)的意見反饋模塊，廣泛采集行業(yè)反饋信息，借助大眾監(jiān)督的普遍性、實(shí)時(shí)性，更深入挖掘行業(yè)發(fā)展問題。

2.1.2 提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的問題，建議有關(guān)部門加緊制定與目前建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過注入門檻提升，提前過濾一部分業(yè)績不夠、能力不足、人才短缺的機(jī)構(gòu)，同時(shí)在硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上提供一定的柔性規(guī)則，如在機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)后的一段時(shí)間內(nèi)，若其無法達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)其做清退處理。招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展速度較快，各發(fā)展階段所適用的準(zhǔn)入制度存在差異，因此需隨行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入要求。

2.1.3 完善相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理行為的約束效果最為明顯，同時(shí)也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展必不可少要素。觀察現(xiàn)有法律法規(guī)，最突出的問題是體系混亂和制度不全，法律法規(guī)的指導(dǎo)、約束作用發(fā)揮不充分。相關(guān)部門有必要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，針對(duì)不同法律體系或地方性法規(guī)中出現(xiàn)的矛盾點(diǎn)，可采用補(bǔ)充條款、法律修訂等方式消除。

2.2 規(guī)范招標(biāo)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)自身發(fā)展定位及對(duì)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的重要意義有明確的認(rèn)識(shí)，將中介服務(wù)定義為自身的核心業(yè)務(wù)，進(jìn)而在資質(zhì)評(píng)價(jià)、合同簽訂等工作中，獨(dú)立于第三方的角度，本著對(duì)工程各參與方合理利益負(fù)責(zé)的態(tài)度開展具體工作，以保證招標(biāo)代理的獨(dú)立性。代理服務(wù)過程中，始終明確自身使命，避免被其他單位或組織誤導(dǎo)，同時(shí)注重自身的遵紀(jì)守法，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)及其他擾亂市場(chǎng)競爭秩序的問題發(fā)生。

其次，與委托方之間建立通暢的信息交互關(guān)系。代理方需依照委托方的要求，嚴(yán)格開展各類資料的收集、審核工作，對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等做客觀評(píng)價(jià)，以幫助建設(shè)單位篩選最優(yōu)合作方。在拿到招標(biāo)公告后，詳細(xì)分析其中內(nèi)容，判斷是否滿足國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求，達(dá)成合作關(guān)系后及時(shí)發(fā)布公告。在合同簽訂環(huán)節(jié)，代理方也應(yīng)從業(yè)主方需求出發(fā)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期、成本、質(zhì)量、安全等要求，為保證招標(biāo)文件的合理性，做好前期調(diào)查工作，使后續(xù)建設(shè)活動(dòng)能夠順利開展[2]。

最后，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，確保投標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。（1）報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：以工程量清單計(jì)價(jià)取代以往的定額計(jì)價(jià)方式;準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)，避免出現(xiàn)缺漏問題;做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查及資料收集工作，若材料價(jià)格無法可靠確定，可制定暫定價(jià)。（2）亂收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范招標(biāo)文件價(jià)格，細(xì)化圖紙押金收取標(biāo)準(zhǔn);健全各部門招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定代理及咨詢業(yè)務(wù)交叉采用的收費(fèi)方式。（3）圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：科學(xué)編制招標(biāo)文件，依照工程實(shí)況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用;構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣咴u(píng)標(biāo)質(zhì)量。例如，若商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)之間存在雷同，深入分析其原因，排除不法行為干擾。

2.3 提升準(zhǔn)入門檻，重視人才培養(yǎng)

招標(biāo)代理人才配置上的問題主要通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)人才后期培養(yǎng)兩種途徑進(jìn)行。

第一，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升方面，代理機(jī)構(gòu)在選取從業(yè)人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其職業(yè)資格，同時(shí)對(duì)人員專業(yè)能力、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等做綜合考察，優(yōu)先聘用具備有關(guān)教育背景、專業(yè)能力突出且從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才。

第二，人才引進(jìn)之后，依照建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，定期開展人員專業(yè)能力培訓(xùn)活動(dòng)。聘請(qǐng)行業(yè)專家及高校教師向招標(biāo)代理人員傳遞最新的招標(biāo)代理知識(shí)和技巧，不斷提高機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理人員的專業(yè)性和服務(wù)意識(shí)?；?yàn)檎袠?biāo)代理人員購買相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)課程，要求其利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，配合一定獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)招標(biāo)代理人員提高自身資質(zhì)等級(jí)，積累更多專業(yè)知識(shí)，以更好提供招標(biāo)代理服務(wù)。另外，機(jī)構(gòu)還可組織骨干員工外出培訓(xùn)交流，并將該培訓(xùn)方式作為一種激勵(lì)手段。

3 結(jié)束語

針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理在行業(yè)監(jiān)管、代理服務(wù)、人才配置方面的問題，提出強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì);規(guī)范招標(biāo)行為，提高服務(wù)質(zhì)量;提升準(zhǔn)入門檻，重視人才培養(yǎng)等三項(xiàng)處理措施。逐步完善招標(biāo)代理理論體系，優(yōu)化招標(biāo)代理生態(tài)，使其在建設(shè)工程行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更突出的輔助作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李國棟.建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)項(xiàng)目階段造價(jià)管理策略[J].四川水泥，2020（02）：227.