建設項目環評中環保竣工驗收問題深思

摘要：環保驗收是環境管理和環境保護的重要手段。基于此，文章以建設項目環評過程中出現的常見問題為出發點，探討了解決環保驗收過程中常見問題的解決方案。

關鍵詞：環保驗收;建設項目;竣工驗收

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.010

Abstract：Environmental protection acceptance is an important means of environmental management and environmental protection.Based on this，this article discusses the solutions to the common problems in the environmental protection acceptance process based on the common problems in the environmental assessment process of construction projects.

Key words：Environmental protection acceptance;Construction project;Completion acceptance

1 現階段環保竣工驗收中的常見問題

1.1 審批程序不嚴謹，違法成本過低

環保竣工驗收工作的開展過程中，經常會出現施工單位一邊開始施工作業一邊進行環保審批程序的報備，即在相應的環保評價審批程序還未完成的情況之下就已經開始了建設項目的施工作業。這樣雖然在一定程度上可以為項目的施工效率帶來便利，但是也為環境保護的有效性帶來潛在風險。企業在建設項目過程中，通常強調以施工結果為導向的施工模式，常常出現為了縮短施工周期和降低施工成本的原因，而未按照環評標準進行環境保護措施設置。對于該類情況的處罰力度現階段仍然較弱，企業的違法違規成本并不高，對企業的約束能力較差。

1.2 檢測標準與檢測方法有待完善

建設項目是一個綜合性施工作業的實體項目，其造成環境污染的方式是多種的、帶來的環境危害可能是多樣的、出現的排污方式是多類的。不同于化工等領域的污染物排放監測，建設領域的施工工藝眾多，帶來的不同類型污染物難以用一個統一的標準進行衡量，因此，我國現階段尚未形成完整的環保要求相關標準。環保部門對于某一類的污染物檢測方式、檢測方法尚未規定統一方法，給相關環保部門的監測站監測工作帶來了不確定因素。因此，對于環保評價和環保驗收的標準統一化和檢測方法標準化工作有待進一步完善。

1.3 風險防范措施可行性差

環評工作的開展，一方面，是促進建設單位進行合理的環保管控措施，另一方面，是促進項目建設同周邊環境的和諧共存。但是，在實際推行過程之中，由于一部分環評單位自身責任感較差，為了規避自身的責任，常常出現不契合工程實際的環保措施開展計劃，這一類計劃通常具有可行性差、經濟效益弊端明顯的特征。如某地在進行項目建設過程中，為了避免對于周邊一定區域內居民正常生活的干擾，環評文件要求對所在區域邊界的一定區域范圍之內衛生防護距離、大氣環境距離，極大地提升了環保措施成本，使得環評設計經濟可行性極差，難以實施。

2 解決當前階段環保驗收問題的舉措

2.1 有效提升環評單位同驗收單位之間的溝通效率

現階段，環保驗收工作中出現的問題很大一部分來自環評單位同環保驗收單位直接的溝通不及時、不充分以及不徹底。環保驗收單位同環評單位之間有效的信息交流，有利于準確地確定建設項目的自身特點，從而在建設過程中及時對存在的環保問題進行解決。同時，企業在進行項目建設過程中，也要充分以實際建設情況為依據，在追求經濟利益的同時也要肩負起環保責任與生態擔當。環評單位在設定環保措施時務必以經濟可行性為原則，從而順利推進環保工作的進行。

2.2 完善相關監測體系與國家標準

相關環保部門的職能是為具體的環保評價工作和環保驗收工作提供切實可行的法律法規依據，隨著當今科學技術的迅猛發展，新技術、新方法在實際項目建設過程之中不斷涌現，因此，除了要對已有的方式方法進行合理的規定和完善之外，國家相關部門還應當引入國外的先進方式方法，并建立相關的評價標準，從而促進環境保護工作的進步與完善。同時，企業在建設項目的同時，也應當對環保驗收的內容進行認真的落實，真正肩負起環保與生態責任。此外，針對當前階段中環評單位的管理相對較為混亂的情況，應當由國家出臺相關的法律法規和政策，對環評人員進行定期的個人專業素養考核與評價，從而從根本上提升每一名環評人員自身的專業技能和社會責任感。這樣才能真正優化項目環評的科學性，而項目環境影響監測單位也應積極提升專業水平，確保監測項目能夠得到專業、全面的環境監管。

2.3 以實際情況為出發點，充分考慮可行性

最主要的數據來源要盡可能來自項目實地考察工作，對建設項目環保方案的可行性和經濟性進行充分的考慮。每一個項目建設的工況與地區情況都是獨一無二的，不存在著千篇一律的環境保護方案。對于特定的工況之下的問題，以針對性的建議進行解決，最大程度上節約環保竣工驗收工作的成本，保證環保驗收工作的順利進行。以某地建設項目的噪聲污染管控措施為例，工程在建設過程中產生了較大的噪聲污染，環境評價文件中只提出了在相關區域內合理的設置噪聲處理和降噪設備，但對于降噪設備的布置情況以及噪聲控制的合理方式未有提及，這就給實際控制工程施工中的噪聲污染帶來了極大的麻煩。對于一些缺乏相關經驗的中小型企業，這一噪聲問題無法得到合理的處置，將會給企業的建設周期和建設成本帶來極大的提升，從而使得企業難以通過后期的環保驗收。因此，在實際環評工作開展過程中，環評單位同驗收單位之間的有效信息交流是十分有必要的，以建設項目實際情況為出發點，一切基于實際情況進行合理設計，提供切實可行的環境保護措施。

2.4 發揮政府職能部門在環境保護宣傳中的積極作用

現階段，很多企業在進行項目建設的過程中對環評與環保工作的忽視，很大程度上來源于自身對環評與環保竣工驗收的重要性認識不夠。基于此種情況，加強相關企業的環保意識十分有必要。而在進行環評與環保措施采取的宣傳工作之中，政府的相關職能部門與宣傳單位有著不可比擬的權威性和可靠性，因此，在加強企業自身對環評與環保驗收重視的工作上，可以同政府相關職能部門進行溝通，在當地充分利用媒體資源與政府公信力，在全社會范圍內進行建設項目建設的環評重要性和環保驗收的積極意義。一方面，加強項目建設企業自身的環保意識，另一方面，也有利于激發全社會對于環保驗收和環評的認識程度，從而充分發揮人民群眾在環保管理工作中的監督職能，進而更好地促進建設環保驗收工作的進行。

3 結束語

綜上所述，在項目建設中，環保竣工驗收對于環境管理與環境保護工作來說是最后一道防線，是對整個項目建設過程中環評文件的集中驗證和檢驗，因此，要給予充分的重視。環保竣工驗收的順利推進，不但有利于實現我國經濟模式的可持續發展，同時也是人與自然和諧共處的重要內容。確保項目建設的環保竣工驗收工作順利推進。

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收稿日期：2020-08-11

作者簡介：陳麗娟（1983-），女，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境工程。