以開放型經濟 引領內陸開放高地建設

馬云輝

加快建設內陸開放高地，是習近平總書記對重慶的殷切希望，是中央賦予重慶的重大使命和任務，是重慶的重大機遇和責任。“十四五”期間，順應全球化的大趨勢，立足區位、通道、口岸和平臺優勢，重慶內陸開放高地建設應全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，以高效利用“兩個市場”、“兩種資源”為出發點，以高水平開放推動高質量發展為主線，合力推進成渝地區雙城經濟圈建設，在西部地區帶頭開放、帶動開放，構建新時代“全方位、寬領域、深層次”的全面開放新格局，瞄準中高端產業鏈和價值鏈，推進現代產業體系建設，培育高質量發展新動能、拓展發展新領域、厚植發展新優勢，展現重慶在推進西部大開發和內陸開放新格局中的獨特優勢和帶動作用。

培育內陸開放戰略支撐點

充分發揮重慶是西部大開發重要戰略支點及處在“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的特殊區位優勢，以及大通道、大樞紐、大口岸、大基地集中布局形成的多平臺匯集、多功能疊加、多通道集聚獨特優勢。要化優勢為勝勢，除了進一步拓展東西南北四向外出通道、加快建設內部多式聯運連接通道等“硬通道”之外，還應著重提升口岸開放功能，加快功能性服務平臺和高端要素聚集平臺建設，進一步提升通道和口岸配套服務能效，增強聚集輻射能力，開創“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”的開放發展新格局。

加快國家物流樞紐建設，促進“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道有機融合。以陸港型、港口型兩大國家物流樞紐為核心，聯合長江上游其他港口、物流樞紐，完善“鐵、公、水、空”多式聯運體系，構建完善的集疏運網絡體系。進一步提升和完善口岸開放功能，拓展口岸開放空間，實現大通道、大物流與大口岸、大通關相匹配。建成西部地區對外開放、推動國內國際雙循環的支撐點。

推進國家物流樞紐港資源配置功能，打造國際貿易港。以現已開展的糧食、煤炭、鋼材、礦石等大宗商品交易為基礎，以提升市場組織能力、跨境資源配置能力、高端機構和區域總部的集聚能力為重點，推進西部地區大宗商品交易中心建設，完善市場服務、資金結算、倉儲物流、信息傳播等配套基礎設施和服務體系建設，提升對大宗商品的生產企業、消費企業、貿易企業及其行業上下游的商流、物流、資金流、信息流匯集能力。

拓展金融服務功能，建成國內重要的功能性金融中心。依托自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目進行金融創新，推進物流及貿易領域結算平臺體系、資金管理模式和結算方式創新，加強與全國性的各大商業銀行以及保險、會計結算等中介服務機構戰略合作，開展資金托管和劃轉、交易結算、風險控制、融資租賃等服務。大力發展跨境人民幣結算、跨境電子商務結算、離岸金融結算及現金管理業務，吸引銀行機構設立離岸結算業務運營中心，打通人民幣進出便利渠道，積極探索建立內外資金對接機制。

高質量構建開放型經濟體系

加快產業類開放平臺建設和功能提升，增強現代產業和高端要素聚集能力，建設西部地區創新高地，打造具有國際競爭力和影響力的產業集群，高質量構建開放型經濟體系，此舉既是高水平開放的目的，也是進一步提升開放能級的基礎和支撐。

打造具有國際競爭力和影響力的產業集群。堅持做大總量與提升質量并重，大力引進發展戰略性新興產業，加快實施工業強基、產業鏈完善及智能制造、服務制造、質量品牌工程，以大數據智能化為引領，鎖定智能制造、人工智能、集成電路、航天航空、生物醫藥等戰略領域，瞄準世界500強、國內500強、行業領軍企業、“獨角獸”企業等持續推進招大引強、招高引新工作，著力打造具有國際競爭力和影響力的產業集群，推動制造業向國際產業鏈中高端水平邁進。

建設具有全國影響力的科技創新中心。抓住世界新一輪科技革命和產業變革加速演進的歷史機遇，從集聚科技創新平臺與資源要素、推進核心技術攻關和成果轉化、深化國際科技交流合作等方面發力，圍繞重慶支柱產業和戰略性新興產業發展需求，加快推進西部（重慶）科學城建設，瞄準世界科技前沿，進一步加快頂尖科學家、技術團隊、科研機構和創新平臺集聚步伐，積極推進國家級實驗室、研發中心、重大科學裝置集群建設。建立并完善科技研發與科技成果轉化平臺、科技創新資本服務平臺、創業創新服務平臺，加快把重慶建成全球創新資源的集聚高地和協同創新的合作高地，科技創新、產業創新的策源地，新興產業發展的重要承載地、展示地。

打造全球重要投資目的地

好的營商環境就是生產力，要把構建國際化、法制化、便利化的營商環境作為培育競爭新優勢的重要途徑。堅持把優化提升營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點、深化改革的重要著力點。以重慶納入世界銀行營商環境樣本城市為契機，以增強企業獲得感為目標，以制度創新為核心、以“放管服”改革和流程再造為抓手，以全球視野對標國際標準，不斷提高行政管理和公共服務的質量、效率，提升企業和群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感，增強市場主體活力，打造服務企業全壽命周期的營商環境，構建國際營商環境示范高地和全球重要投資目的地。

提升管理與服務的質量效率，增強對外部高端產業要素的聚集力，鞏固本地產業的根植性。加快業務流程整合再造，推進規范化、標準化建設，按照減流程、優服務、降成本、強監管的要求，集成行政和公共服務資源，對業務流程進行優化整合和再造，從制度建設層面優化營商環境。加快政務云平臺建設，提升服務質量和效率，充分利用大數據、新一代移動通信技術，加快建設和完善大數據政務云綜合信息平臺，推進互聯網與政務服務、公共服務深度融合，實現政務服務“進一網，能通辦”。進一步健全涵蓋財稅金融、產業投資等領域的開放發展政策體系，推進企業降本增效。進一步完善知識產權保護體系、社會信用體系和市場監管體系，全力營建優良的法治環境、平等競爭的市場環境。

提升城市國際化服務水平，建設一流的宜業宜居環境。突出“近者悅、遠者來”主題，構建國際化、綠色化、智能化、人文化的高品質生活展示地。以拓展教育、醫療等開放領域為契機，大力引進和發展國際醫院、康復中心、高端養老、優質教育，提升城市國際化服務水平。規劃建設功能配套完善的高品質居住社區，打造國際示范社區。增加多層次、高水平公共服務供給，注重提高生活性服務業品質，打造“15分鐘社區生活圈”，結合旅游公共服務體系建設，統一規劃和建設城市街區、主要通道、旅游景區等雙語或多語標志標識，全面提升城市生活便捷度。

（作者系重慶社會科學院國際經貿與物流研究所副研究員）